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一、項(xiàng)目背景

績(jī)效考核與管理是近年來國內(nèi)外政府機(jī)關(guān)改革與創(chuàng)新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。溫家寶總理指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

績(jī)效考核與管理涉及機(jī)關(guān)職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、部門職責(zé)界定、公務(wù)人員激勵(lì)、干部選拔任用等一系列問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。山東省國資委承擔(dān)著全省系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要責(zé)任，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀的角度看，目前的考核體系還有諸多可改進(jìn)之處。具體表現(xiàn)在：

（1）處室考核問題。山東省提出的“三個(gè)體系”是一個(gè)有機(jī)整體，目標(biāo)決策體系重點(diǎn)解決“做什么、達(dá)到什么目標(biāo)”問題，執(zhí)行責(zé)任體系重點(diǎn)解決“誰來做”和“對(duì)什么結(jié)果負(fù)責(zé)”問題，考核監(jiān)督體系重點(diǎn)解決“做得怎么樣、如何改善和改進(jìn)”問題?？己梭w系作為“三個(gè)體系”的重要組織部分，應(yīng)當(dāng)把省國資系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，并與各處室的職責(zé)緊密結(jié)合。但從目前情況看，機(jī)關(guān)處室的考核重點(diǎn)在于七項(xiàng)制度的落實(shí)。雖然重點(diǎn)工作、日常工作也是機(jī)關(guān)處室的考核內(nèi)容，但權(quán)重過低，結(jié)合全委三年規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)、本處室的職責(zé)與任務(wù)不夠，缺乏明確、有針對(duì)性的可操作的考核方法，使得機(jī)關(guān)處室的考核與處室工作聯(lián)系不緊密，不利于通過考核來促進(jìn)工作，也不利于通過工作完成情況來準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各處室。今年是進(jìn)行處室考核的第一年，對(duì)于新組建不久、人員來源復(fù)雜的國資委機(jī)關(guān)而言，目前的考核方案有其合理性，是深化和完善考核監(jiān)督體系的必然階段，隨著考核體系的初步建立，應(yīng)當(dāng)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行深化和完善。

（2）機(jī)關(guān)公務(wù)員考核問題?！豆珓?wù)員法》、《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)公務(wù)員考核提出了明確要求，是確保發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作、處室工作落地的重要舉措。從了解情況看，山東省國資委在這方面進(jìn)行了積極的思考和探索，但尚未建立體現(xiàn)國資委特色、體現(xiàn)崗位特點(diǎn)的公務(wù)員考核體系。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

鑒于山東省國資委在機(jī)關(guān)與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估與管理方面有著良好的基礎(chǔ)，我們建議以“山東省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估與管理示范單位”為目標(biāo)來深化和完善績(jī)效評(píng)估與管理體系。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）設(shè)計(jì)理念要先進(jìn)。要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，滿足創(chuàng)建服務(wù)型政府及和諧社會(huì)的需要，積極吸引國內(nèi)外國家機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理理論，使績(jī)效考核體系成為落實(shí)“三個(gè)體系”建設(shè)、推動(dòng)全委三年規(guī)劃和年度工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手和有力工具。

（2）要體現(xiàn)國資委特色?？己酥笜?biāo)、考核時(shí)機(jī)、考核方法要緊密結(jié)合國資委職能和機(jī)關(guān)各處室實(shí)際。各部門的考核指標(biāo)要與國資委的發(fā)展戰(zhàn)略、階段性重點(diǎn)工作相一致，要與本部門職責(zé)與任務(wù)相一致。評(píng)估對(duì)象不僅包括機(jī)關(guān)各處室，而且包括處長、副處長和一般公務(wù)員。從評(píng)估內(nèi)容不僅包括工作作風(fēng)和內(nèi)部績(jī)效，而且包括外部績(jī)效。不僅要考核工作過程，而且要考核工作效果。

（3）要體現(xiàn)公開、公平和公正。考核指標(biāo)要體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，上級(jí)考核與同事考核、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)相結(jié)合。考核過程按績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)循環(huán)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，營造陽光工作平臺(tái)，培養(yǎng)自我承諾、自我檢查、持續(xù)改進(jìn)的工作習(xí)慣。評(píng)分辦法要進(jìn)一步細(xì)化，能量化的應(yīng)量化，不能量化的要遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向原則設(shè)計(jì)評(píng)估主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（4）要簡(jiǎn)便易行。充分考慮各類人員的工作習(xí)慣，按照與工作過程一致原則設(shè)計(jì)考核流程，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高考核工作的效率，在系統(tǒng)性、科學(xué)性與操作簡(jiǎn)便性之間尋求平衡，確保各級(jí)干部和公務(wù)人員會(huì)操作、會(huì)使用，不增加大的工作量，大多數(shù)工作只需鼠標(biāo)操作。

三、實(shí)現(xiàn)方法

（1）依據(jù)國資委職能定位，完善目標(biāo)制定與分解流程。通過規(guī)范目標(biāo)制定與分解流程確保各處室、每個(gè)公務(wù)員的目標(biāo)和工作與全局目標(biāo)一致。除考慮國資委三年規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)外，處室和公務(wù)人員目標(biāo)制定還應(yīng)考慮其他三個(gè)方面：一是上級(jí)主管部門的要求（體現(xiàn)國家和山東省的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)）；二是經(jīng)常性職能工作和目標(biāo)；三是服務(wù)對(duì)象的要求和期望。

（2）建立各處室的考核指標(biāo)體系。在理解、梳理部門職責(zé)和關(guān)鍵流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)SMART原則選取關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（定量指標(biāo)）和重點(diǎn)工作目標(biāo)（定性目標(biāo)），根據(jù)戰(zhàn)略重要性、目標(biāo)可測(cè)性和可控性確定考核權(quán)重，根據(jù)目標(biāo)/指標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)來源和不同的考核評(píng)分方法?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)是具體、明確和可衡量的，應(yīng)通過量化、明確里程碑、多維度綜合評(píng)估等方法提高考核的準(zhǔn)確性。為保證各種考核信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，應(yīng)建立高效的信息系統(tǒng)來記錄工作過程、工作成果、績(jī)效評(píng)價(jià)方面的數(shù)據(jù)，并輔以必要的核實(shí)、抽查等考核制度。

（3）建立公務(wù)員考核體系。在處室考核的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)體系向下延伸，并將每個(gè)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)考核與全局目標(biāo)、部門目標(biāo)關(guān)聯(lián)，確保全局、部門、公務(wù)人員的目標(biāo)一致性。加強(qiáng)公務(wù)人員的平時(shí)考核和過程考核，避免年終一次性考核帶來的近因效應(yīng)。結(jié)合國資委實(shí)際，完善培訓(xùn)、考勤、七項(xiàng)基本制度等內(nèi)容的考核辦法。根據(jù)考核激勵(lì)策略設(shè)計(jì)各類考核指標(biāo)的評(píng)分辦法，將七項(xiàng)基本制度落實(shí)、考勤、培訓(xùn)等基本要求作為扣分指標(biāo)，突出工作實(shí)績(jī)考核，建立工作實(shí)績(jī)定期考核機(jī)制，將考核工作經(jīng)?；?。建立基于能力素質(zhì)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，促進(jìn)組織與個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）合理設(shè)計(jì)評(píng)估主體。對(duì)于客觀量化指標(biāo)（如國有資產(chǎn)保值增值率）不再進(jìn)行評(píng)估，按統(tǒng)一的計(jì)算公式計(jì)算得分。對(duì)于重點(diǎn)工作等定性指標(biāo)，按照“為誰服務(wù)誰考核”、“誰主管誰考核”的原則設(shè)計(jì)考核主體和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確?？己私Y(jié)果的公正性，確?？己诉^程與工作過程一致，確?？己藶楣ぷ鞣?wù)，避免為考核而考核問題。

（5）科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)方案。根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)估內(nèi)容空泛和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不明問題。通過發(fā)放ID號(hào)、系統(tǒng)自動(dòng)過濾、考核監(jiān)查部門核實(shí)等手段防止測(cè)評(píng)中弄虛作假問題。

（6）開發(fā)管理信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)解決工作計(jì)劃、工作紀(jì)實(shí)、工作總結(jié)、工作考核等環(huán)節(jié)工作量大的問題；通過自動(dòng)控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制分布（如不符合規(guī)定不允許提交問卷）、自動(dòng)過濾與反饋；通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際背靠背打分，減少測(cè)評(píng)人的心理壓力；通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)考核過程的全程記錄、跟蹤和數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理。

四、工作計(jì)劃

本項(xiàng)目分為三個(gè)階段進(jìn)行，為確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，采用并行的方式進(jìn)行。具體的工作進(jìn)度在項(xiàng)目開始后由雙方項(xiàng)目組織共同確定。

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