遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見
為加強(qiáng)對(duì)直屬單位的管理,促進(jìn)直屬企、事業(yè)單位的改革和發(fā)展,根據(jù)省編委明確的職責(zé),特制定《遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見》。
一、管理職責(zé)
1.根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及省委、省政府的總體部署,指導(dǎo)各直屬單位依法經(jīng)營、開展活動(dòng);
2.依據(jù)各直屬單位的實(shí)際,指導(dǎo)各單位的改革和發(fā)展;
3.對(duì)直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查;
4.對(duì)直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核;
5.對(duì)直屬單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管;
6.對(duì)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核、任免、管理和監(jiān)督;
7.領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作和群團(tuán)工作;
8.指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作,負(fù)責(zé)查處領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違法違紀(jì)問題;
9.指導(dǎo)直屬單位的財(cái)務(wù)工作,協(xié)調(diào)直屬單位與省財(cái)政部門業(yè)務(wù)關(guān)系;
10.有關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位的相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作;
11.承擔(dān)政府規(guī)定的主管部門應(yīng)履行的其他職責(zé)。
二、職責(zé)分工
直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處:指導(dǎo)直屬單位深化內(nèi)部改革,推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新;指導(dǎo)直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過重組和整合,逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理,組織定期、不定期的資產(chǎn)審計(jì),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;對(duì)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置進(jìn)行審查;對(duì)直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查;對(duì)直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作進(jìn)行目標(biāo)考核,并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲;指導(dǎo)直屬單位解決歷史遺留問題和信訪工作,維護(hù)各直屬單位的相對(duì)穩(wěn)定;協(xié)助直屬單位辦理各種年度檢查、驗(yàn)證等工作;協(xié)助其他職能處室開展工作。
綜合法規(guī)處:對(duì)有關(guān)直屬單位依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制等法制建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)管理和監(jiān)督。
人事處:負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核任免與日常的管理和監(jiān)督;負(fù)責(zé)直屬單位的機(jī)構(gòu)編制;指導(dǎo)直屬單位人事、勞資等方面工作。
機(jī)關(guān)黨委:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)工作。直屬單位黨組織隸屬委直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo),其具體工作按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》辦理。
駐省經(jīng)委紀(jì)檢組、監(jiān)察室:指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作,會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委查處直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違法違紀(jì)案件。
辦公室:指導(dǎo)直屬單位做好財(cái)務(wù)及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資金預(yù)算等方面工作,協(xié)調(diào)直屬單位與省財(cái)政部門的業(yè)務(wù)關(guān)系。
企業(yè)改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處:參與直屬國有企業(yè)的改革,參與協(xié)調(diào)改革過程中與省直其他部門的關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)政策處:指導(dǎo)直屬單位開展社團(tuán)工作并辦理相關(guān)手續(xù)及日常監(jiān)督。
離退休干部局:指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。
委內(nèi)其他業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位開展與本處職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作,并給予支持幫助。
三、管理方式
省經(jīng)委對(duì)直屬單位的管理實(shí)行充分尊重直屬單位的法人地位、實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則;實(shí)行以日常監(jiān)督指導(dǎo)為主、年度考核為主要依據(jù)的方式;實(shí)行原則的指導(dǎo)而不干預(yù)具體工作,不包辦代替;以直屬單位自我管理為主。
委各職能處室(機(jī)關(guān)黨委除外)對(duì)各直屬單位不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在委黨組,各處室對(duì)委黨組負(fù)責(zé),受委黨組的委托監(jiān)管和指導(dǎo)直屬單位。
四、申報(bào)與審批(審核)
1.需申報(bào)的事項(xiàng)
國有資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)需經(jīng)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn),方能報(bào)出;
直屬單位設(shè)立二級(jí)法人單位需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后,報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn),方能報(bào)出;
對(duì)外投資需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案;
較大額的經(jīng)營活動(dòng)(風(fēng)險(xiǎn)較大的)、較大的改革措施出臺(tái)、購置固定資產(chǎn)數(shù)額較大的,需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案;
較大的歷史遺留問題和信訪問題的處理結(jié)果,需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案;
較大的用工、分配制度改革,領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)上報(bào)的重大事項(xiàng),需報(bào)人事處備案。
2.審核與審批
一般的事項(xiàng):受理處室能立即辦理的要立即回復(fù),需修改或補(bǔ)充材料的,讓申報(bào)單位帶回,經(jīng)修改、補(bǔ)充后再報(bào);
較大的事項(xiàng):由受理處室初審后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定;需兩個(gè)以上處室初審的,由受理處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定;需委黨組審定的由受理處室負(fù)責(zé)上報(bào)和回復(fù)。
五、監(jiān)督
省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)直屬單位各項(xiàng)工作有監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督的依據(jù):國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;省內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;黨的各項(xiàng)紀(jì)律。
監(jiān)督途徑:直屬單位內(nèi)部制定的各種規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容;接待信訪人員或來信所反映的情況的核實(shí)與處理結(jié)果;與領(lǐng)導(dǎo)班子成員或職工談話所了解的情況;通過民主測(cè)評(píng)所掌握的情況;審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告。
六、目標(biāo)責(zé)任管理與考核
省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)直屬的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位實(shí)行目標(biāo)管理。
具體做法:各單位提出今后三年目標(biāo)考核建議值,并分解為各年度實(shí)現(xiàn)值,建議值原則上要高于前三年實(shí)際完成的平均值;直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處根據(jù)各單位實(shí)際情況提出目標(biāo)值核定意見和獎(jiǎng)勵(lì)幅度,與企業(yè)溝通后確認(rèn);做為年底考核依據(jù)。
1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(要與上年做比較):利潤總額或減虧額;職工年人均收入;資產(chǎn)負(fù)債率。
2.其他考核指標(biāo):
領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)情況:民主集中制、政治理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新精神和提高職工素質(zhì)等方面情況;
穩(wěn)定情況:職工福利待遇情況,社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)金繳納情況,離退休職工待遇落實(shí)情況,應(yīng)解決的歷史遺留問題解決情況;
工作情況:深化改革、加強(qiáng)管理、開拓市場(chǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新等方面情況。
3.考核方式:平時(shí)監(jiān)督與年終考核相結(jié)合,以年終考核為主。各項(xiàng)工作基本正常的單位每月初要將上月工作完成情況以書面形式報(bào)直屬處,委每半年召開一次直屬單位會(huì)議,檢查、交流各單位工作情況。每年1月中旬前,各單位對(duì)上年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,連同本年度的目標(biāo)、措施以書面形式報(bào)委直屬處。目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況由委直屬處委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告提出目標(biāo)考核指標(biāo)完成情況的確認(rèn)意見;省經(jīng)委依據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核確認(rèn)結(jié)果下發(fā)獎(jiǎng)懲文件。
4.獎(jiǎng)勵(lì):精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主;精神獎(jiǎng)勵(lì)主要采取評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的方式;物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要根據(jù)各單位的目標(biāo)考核指標(biāo)實(shí)際完成情況和年初確定的獎(jiǎng)勵(lì)幅度予以兌現(xiàn)。
5.連續(xù)三年未完成經(jīng)營目標(biāo)考核指標(biāo),委直屬處將建議委黨組對(duì)法定代表人進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于以虛假不實(shí)自報(bào)材料隱瞞實(shí)情,騙取先進(jìn)稱號(hào)和獎(jiǎng)金的單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實(shí),立即取消先進(jìn)稱號(hào),并追回獎(jiǎng)金,同時(shí)取消下一年度評(píng)選先進(jìn)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的資格。
2006年4月28日