遼寧省經(jīng)濟委員會(huì )

加強直屬單位管理的若干意見(jiàn)

為加強對直屬單位的管理，促進(jìn)直屬企、事業(yè)單位的改革和發(fā)展，根據省編委明確的職責，特制定《遼寧省經(jīng)濟委員會(huì )加強直屬單位管理的若干意見(jiàn)》。

一、管理職責

1．根據國家法律、法規、規章及省委、省政府的總體部署，指導各直屬單位依法經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展活動(dòng)；

2．依據各直屬單位的實(shí)際，指導各單位的改革和發(fā)展；

3．對直屬單位的設立、變更、注銷(xiāo)進(jìn)行審查；

4．對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行目標考核；

5．對直屬單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監管；

6．對直屬單位的領(lǐng)導班子及成員進(jìn)行考核、任免、管理和監督；

7．領(lǐng)導直屬單位黨的建設、精神文明建設、思想政治工作和群團工作；

8．指導直屬單位的紀檢監察工作，負責查處領(lǐng)導班子及其成員違法違紀問(wèn)題；

9．指導直屬單位的財務(wù)工作，協(xié)調直屬單位與省財政部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系；

10．有關(guān)業(yè)務(wù)處室指導直屬單位的相對應的業(yè)務(wù)工作；

11．承擔政府規定的主管部門(mén)應履行的其他職責。

二、職責分工

直屬單位改革協(xié)調指導處：指導直屬單位深化內部改革，推進(jìn)機制和體制創(chuàng )新；指導直屬企業(yè)建立現代企業(yè)制度，通過(guò)重組和整合，逐步實(shí)現投資主體多元化；負責國有資產(chǎn)的管理，組織定期、不定期的資產(chǎn)審計，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值；對國有資產(chǎn)的轉讓、處置進(jìn)行審查；對直屬單位的設立、變更、注銷(xiāo)進(jìn)行審查；對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作進(jìn)行目標考核，并實(shí)行相應的獎懲；指導直屬單位解決歷史遺留問(wèn)題和信訪(fǎng)工作，維護各直屬單位的相對穩定；協(xié)助直屬單位辦理各種年度檢查、驗證等工作；協(xié)助其他職能處室開(kāi)展工作。

綜合法規處：對有關(guān)直屬單位依法行政、行政執法責任制等法制建設工作進(jìn)行指導管理和監督。

人事處：負責對直屬單位的領(lǐng)導班子及成員進(jìn)行考核任免與日常的管理和監督；負責直屬單位的機構編制；指導直屬單位人事、勞資等方面工作。

機關(guān)黨委：統一領(lǐng)導直屬單位黨的建設工作。直屬單位黨組織隸屬委直屬機關(guān)黨委領(lǐng)導，其具體工作按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》辦理。

駐省經(jīng)委紀檢組、監察室：指導直屬單位的紀律檢查和行政監察工作，會(huì )同機關(guān)紀委查處直屬單位領(lǐng)導班子及成員違法違紀案件。

辦公室：指導直屬單位做好財務(wù)及信息統計報表、資金預算等方面工作，協(xié)調直屬單位與省財政部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系。

企業(yè)改革協(xié)調指導處：參與直屬?lài)衅髽I(yè)的改革，參與協(xié)調改革過(guò)程中與省直其他部門(mén)的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)政策處：指導直屬單位開(kāi)展社團工作并辦理相關(guān)手續及日常監督。

離退休干部局：指導直屬單位的離退休干部工作。

委內其他業(yè)務(wù)處室指導直屬單位開(kāi)展與本處職責相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，并給予支持幫助。

三、管理方式

省經(jīng)委對直屬單位的管理實(shí)行充分尊重直屬單位的法人地位、實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則；實(shí)行以日常監督指導為主、年度考核為主要依據的方式；實(shí)行原則的指導而不干預具體工作，不包辦代替；以直屬單位自我管理為主。

委各職能處室（機關(guān)黨委除外）對各直屬單位不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系。領(lǐng)導職責在委黨組，各處室對委黨組負責，受委黨組的委托監管和指導直屬單位。

四、申報與審批（審核）

1．需申報的事項

國有資產(chǎn)的擔保、抵押、轉移、變現需經(jīng)直屬單位改革協(xié)調指導處初審后報委領(lǐng)導或黨組批準，方能報出；

直屬單位設立二級法人單位需報直屬單位改革協(xié)調指導處初審后，報委領(lǐng)導或黨組批準，方能報出；

對外投資需報直屬單位改革協(xié)調指導處備案；

較大額的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（風(fēng)險較大的）、較大的改革措施出臺、購置固定資產(chǎn)數額較大的，需報直屬單位改革協(xié)調指導處備案；

較大的歷史遺留問(wèn)題和信訪(fǎng)問(wèn)題的處理結果，需報直屬單位改革協(xié)調指導處備案；

較大的用工、分配制度改革，領(lǐng)導班子成員應上報的重大事項，需報人事處備案。

2．審核與審批

一般的事項：受理處室能立即辦理的要立即回復,需修改或補充材料的，讓申報單位帶回,經(jīng)修改、補充后再報；

較大的事項：由受理處室初審后報委領(lǐng)導審定；需兩個(gè)以上處室初審的，由受理處室負責協(xié)調后報委領(lǐng)導審定；需委黨組審定的由受理處室負責上報和回復。

五、監督

省經(jīng)濟委員會(huì )對直屬單位各項工作有監督的職責。監督的依據：國家法律、法規、規章及規范性文件；省內的法規、規章及規范性文件；黨的各項紀律。

監督途徑：直屬單位內部制定的各種規章制度所規定的內容；接待信訪(fǎng)人員或來(lái)信所反映的情況的核實(shí)與處理結果；與領(lǐng)導班子成員或職工談話(huà)所了解的情況；通過(guò)民主測評所掌握的情況；審計單位出具的審計報告。

六、目標責任管理與考核

省經(jīng)濟委員會(huì )對直屬的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位實(shí)行目標管理。

具體做法：各單位提出今后三年目標考核建議值，并分解為各年度實(shí)現值，建議值原則上要高于前三年實(shí)際完成的平均值；直屬單位改革協(xié)調指導處根據各單位實(shí)際情況提出目標值核定意見(jiàn)和獎勵幅度，與企業(yè)溝通后確認；做為年底考核依據。

1．經(jīng)濟指標（要與上年做比較）：利潤總額或減虧額；職工年人均收入；資產(chǎn)負債率。

2．其他考核指標：

領(lǐng)導班子和職工隊伍建設情況：民主集中制、政治理論學(xué)習、黨風(fēng)廉政建設、創(chuàng )新精神和提高職工素質(zhì)等方面情況；

穩定情況：職工福利待遇情況，社會(huì )養老、醫療、失業(yè)金繳納情況，離退休職工待遇落實(shí)情況，應解決的歷史遺留問(wèn)題解決情況；

工作情況：深化改革、加強管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )新等方面情況。

3．考核方式：平時(shí)監督與年終考核相結合，以年終考核為主。各項工作基本正常的單位每月初要將上月工作完成情況以書(shū)面形式報直屬處，委每半年召開(kāi)一次直屬單位會(huì )議，檢查、交流各單位工作情況。每年1月中旬前，各單位對上年度目標責任考核指標完成情況進(jìn)行總結分析，連同本年度的目標、措施以書(shū)面形式報委直屬處。目標責任考核指標完成情況由委直屬處委派中介機構進(jìn)行審計，并依據中介機構出具的審計報告提出目標考核指標完成情況的確認意見(jiàn)；省經(jīng)委依據目標責任考核確認結果下發(fā)獎懲文件。

4．獎勵：精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合,以精神獎勵為主；精神獎勵主要采取評選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的方式；物質(zhì)獎勵要根據各單位的目標考核指標實(shí)際完成情況和年初確定的獎勵幅度予以?xún)冬F。

5．連續三年未完成經(jīng)營(yíng)目標考核指標，委直屬處將建議委黨組對法定代表人進(jìn)行調整。

對于以虛假不實(shí)自報材料隱瞞實(shí)情，騙取先進(jìn)稱(chēng)號和獎金的單位，一經(jīng)發(fā)現、查實(shí)，立即取消先進(jìn)稱(chēng)號，并追回獎金，同時(shí)取消下一年度評選先進(jìn)、兌現獎金的資格。

                                2006年4月28日