國有企業(yè)考核評價體系的現(xiàn)狀、問題及對策

    我國國有企業(yè)的考核評價制度隨著改革開放的深入，尤其市場經(jīng)濟體制建立加速了在中國的推廣。特別是在沿海地區(qū)，一些國有企業(yè)已形成了比較系統(tǒng)、各具特色的企業(yè)考核評價體系，并收到良好的效果。從目前國有企業(yè)已建立并運行了考核評價體系來看，要建立一套行之有效、效果明顯、特色突出的考核評價體系，并不是一件易事，總存在或多或少的問題和不足，有必要對考評體系現(xiàn)狀及其存在問題進行探討，只有這樣才能有針對性地采取相應(yīng)措施，才能推動國有企業(yè)考評制度的改進和提高。

   國有企業(yè)考評體系的現(xiàn)狀

   我國國有企業(yè)從上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開始建立適合自己情況的考核評價體系，其顯著特點就是強調(diào)業(yè)績，強調(diào)處罰，不講科學(xué)、不講客觀、不講公正，比較片面、古板、韁化、雖然在一定程度上推進了企業(yè)發(fā)展，但員工的壓力很大，員工之間氣氛緊張。隨著各國有企業(yè)實踐和交流，考核評價體系正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，它們共同特點是：

1.以共同的利益、共同的理想與道德標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開始強調(diào)科學(xué)性與人性化的結(jié)合，科學(xué)管理和全員管理相結(jié)合。2.業(yè)績考核與素質(zhì)評價相結(jié)合，既考察員工業(yè)績，又著眼于員工發(fā)展；既考慮員工能力，又注重員工素質(zhì)。強調(diào)產(chǎn)品產(chǎn)出與人才造就的結(jié)合，經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)文化的結(jié)合。3.在考核環(huán)節(jié)上，實行長短結(jié)合，強調(diào)過程管理和目標(biāo)控制。4.在考核過程中，基本實行上下結(jié)合，縱橫結(jié)合，上級評議、下級評議、同級評議、內(nèi)部評議、外部評議等多種評價方法。通過它們之間一定比例的互相牽制才能保證總評分客觀、公正和科學(xué)。5.在考核方法上，采用定量考核和定性考核相結(jié)合，最大限度地量化各考核指標(biāo)，使之易于把握和衡量。6.考核結(jié)果與工資獎金分配、人員任用掛鉤，強調(diào)獎罰分明、嚴格兌現(xiàn)。

   事實上，目前我國的國有企業(yè)把建立并運行考評體系看作一種時髦，認為這是一種進步，可以加強內(nèi)部控制，解決企業(yè)的一切人事問題，因而國有企業(yè)都比較重視，考評體系五花八門、各有不同，概括起來，大致可分五種類型：

   標(biāo)準(zhǔn)體系型。大多數(shù)國有企業(yè)，通過學(xué)習(xí)交流和借鑒，建立了一套內(nèi)容全、標(biāo)準(zhǔn)緦、獎罰嚴、效果好的考評體系，具備了考評應(yīng)該有的所有內(nèi)容，包括制度建立、運行、效果、完善和再執(zhí)行。

   模擬標(biāo)準(zhǔn)型。有一些國有企業(yè)，想建立一套完整、科學(xué)、公正、客觀的考評體系，但吃不透、摸不準(zhǔn)，只是模仿他人的考評制度建立了自己的考評制度。

    發(fā)育不全型。有些國有企業(yè)對考評制度未有足夠認識，或重視不夠，未對考評制度進行認真研究分析，未對本企業(yè)實際進行評價，建立了不倫不類的考核制度，這種從制度本身發(fā)育不全的考評體系對企業(yè)形成了負面影響。

    體系擺件型。如前所述，西方企業(yè)人員認為考評制度是需要，事實上很少有人真正使用它，實際上是一個物品擺件，而我國的國有企業(yè)中，也存在此類型，把考評體系作為一種現(xiàn)代化的標(biāo)志擺放在企業(yè)管理制度之中，來裝點門面。

冒名創(chuàng)新型?？荚u體系不可能千篇一律，必然花樣繁多，但有國有企業(yè)把自己建立的考評體系冠以他名，謂之創(chuàng)新，從本質(zhì)上來講，只是考評制度的一種表現(xiàn)形式。這種不是創(chuàng)新的考評體系即冒名創(chuàng)新型。

   國有企業(yè)考評體系存在的問題

   一項制度的建立、運行或存在狀態(tài)不同，產(chǎn)生的原因也不同，國有企業(yè)考核評價體系更是如此。為什么會產(chǎn)生五種類型的國有企業(yè)考核評價體系呢?主要原因有：

   制度本身問題。考評制度與任何制度一樣，并不是萬能的，其本身也有局限性。一是任何一個“現(xiàn)實的”考核制度都在其客觀方面和主觀方面存在缺陷任何一次的考核結(jié)果都不可能定對準(zhǔn)確、公正、總會有人提出申訴或表示不滿。二是考核制度本身固有的局限性，這種局限包括：作為一個有著一系列統(tǒng)一的、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)的考核制度它不可能考慮到每個員工個人素質(zhì)在德、能、績、識等到方面發(fā)展的不均衡性，人際關(guān)系的影響，扼殺了德才兼?zhèn)湔叩某浞职l(fā)揮。

   企業(yè)環(huán)境問題。建立考評體系不但取決于制度本身，而且取決于制度執(zhí)行者的素質(zhì)和該制度一起發(fā)揮作用的其他制度和做法，取決于一個企業(yè)的實際情況。沒有一個良好的內(nèi)部環(huán)境，考評制度都會流于形式，如決策層的重視程度，執(zhí)行層的堅持情況，員工的認知都可能影響到考評整個效果。外部因素影響。一項考核評價制度不反對受到制度，環(huán)境、認識因素影響，而且受到政府、上級、社會關(guān)系的影響和干擾，使體系無法按照執(zhí)行效果來運行，甚至直接導(dǎo)致名存實亡。

國有企業(yè)考評體系的主要措施

無論我國國有企業(yè)目前的考核評價體系有何問題或原因，均處于不穩(wěn)定狀態(tài)，都在走向成熟。雖然在國外執(zhí)行的不太理想，但是不一定不符合中國現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，但要建立起一套完整的科學(xué)考核評價體系，還需要探索，需要抓住三個關(guān)鍵，做好一個區(qū)分，實現(xiàn)二項配套。

1.抓住三個關(guān)鍵問題，主要是：考核標(biāo)準(zhǔn)要導(dǎo)向積極、要求明確；考核方法要科學(xué)合理、切實可行；考核過程要按章辦事、獎罰兌現(xiàn)。只有解決這三個問題才會形成一套科學(xué)的人員考核體系，才能解決科學(xué)評價問題。

考核標(biāo)準(zhǔn)要導(dǎo)向積極、要求明確。在考核標(biāo)準(zhǔn)問題上，往往存在兩種傾向，過于重“素質(zhì)”，會使人束手束腳，過分重視個人修為和人際關(guān)系，不講實效，而且妨礙人的個性發(fā)展和創(chuàng)造潛能，使人但求無過，不思進取，明哲保身，最終是不利于國有企業(yè)的發(fā)展。過于重“業(yè)績”，又易鼓勵人的僥幸心理，令人投機取巧，走捷徑，急功近利，不擇手段。因此一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須在“業(yè)績”和“素質(zhì)”之間安排恰當(dāng)。

評價方法要科學(xué)合理、切實可行。在評價方法上，有定性的評價和定量的評價。定量評價比較客觀，明確，而定性評價的主觀性、不準(zhǔn)確性比較明顯?？傊瑳]有任何一種考評形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例互相牽制，才有可能做到總的評價客觀、公正。

評價過程要按章辦事、獎罰兌現(xiàn)。賞罰兌現(xiàn)是考評體系的最后一道程序，搞不好，可能導(dǎo)致整個考核體系毀滅。

2.做好一個區(qū)分，就是業(yè)績考核和素質(zhì)考評要嚴格區(qū)分，有利于考核評價制度的建立和正確運行。所謂“業(yè)績”就是員工完成任務(wù)的情況。而素質(zhì)主要指員工的“德”(職業(yè)道德與操作技能)，“能”(管理能力和操作技能)，“識”(理論知識與實際認識)的定量。二者在方法、標(biāo)準(zhǔn)、比重、先后上皆有不同。

3.實現(xiàn)二項配套，主要是針對考核評價體系的缺陷和問題，建立企業(yè)內(nèi)部的特別或單行制度，以彌補其不足，達到相互配套，相互補充，相互提高的企業(yè)管理目的。這二項配套制度就是信息反饋及處理制度和優(yōu)于考核評價體系的創(chuàng)新制度。

總之我國國有企業(yè)的考核評價體系的表現(xiàn)形式多樣，產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，存在的問題比較多。但有一點可以肯定，考核評價體系建立和運行是有利于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的發(fā)展，有利于國有企業(yè)健康發(fā)展。

作者單位：霍州煤電集團公司李雅莊煤礦