齊齊哈爾市中級人民法院  張洪池

2010年8月1日， 市中院審判管理工作考察組赴內蒙古包頭市，對昆都侖區人民法院審判管理工作進(jìn)行考察學(xué)習?？疾旖M在昆都侖區法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆院）實(shí)地考察學(xué)習兩天，在包頭 市中院實(shí)地考察學(xué)習一天。在考察學(xué)習過(guò)程中，通過(guò)兄弟法院經(jīng)驗介紹、觀(guān)看法院建設、信息化管理系統實(shí)際操作、管理制度研究等方法對昆區法院審判管理工作有 了比較深入的了解。昆院人在強有力的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)7年的不懈努力，走出了一條“制度建院、人才興院、科技強院”輝煌的道路，創(chuàng )出了驕人的業(yè)績(jì)。人民法院報在2006年5月刊載的《事業(yè)因管理而精彩》的報導和2011年4月25日刊載的《昆都侖審判管理插上數字化翅膀》的報道確實(shí)是昆院的真實(shí)寫(xiě)照?？疾旖M還認為，昆區法院是近年來(lái)脫穎而出的基層法院先進(jìn)典型代表，他的很多做法也值得我們學(xué)習和借鑒。下面將昆院的基本概況和審判管理工作的主要經(jīng)驗和做法，以及考察組的基本想法具體匯報如下：

一、昆院基本概況、主要業(yè)績(jì)和主要特點(diǎn)

昆區法院地處包頭市中心城區，轄區人口56萬(wàn)?，F有工作人員94人，機構設置與我市基層法院不同地方是：設案件質(zhì)量評查室（內設機構）、司法技術(shù)管理辦公室、立案二庭（負責信訪(fǎng)工作和速裁案件）、設四個(gè)民事審判庭。每年受理各類(lèi)案件五千余件。09年民商案件案件調解率73%，處理正確率99、5%，案件執行率98%，案件綜合結案率99%。昆區法院主要經(jīng)驗做法是：

（一）向管理要素質(zhì)、要公正、要形象。昆 院人治院的理念是“制度建院、人才興院、科技強院”。他們還喊出了實(shí)現“無(wú)縫隙管理”的口號。我們在考察中看到和聽(tīng)到的最多的，就是昆院實(shí)行了全面嚴格的 科學(xué)管理，體會(huì )最深的也是管理的作用，管理的效果，管理的魅力。昆區法院在法院管理尤其是審判管理工作中的主要做法是：

1、 昆院已基本建立起涵蓋法院各項工作的規章制度，制度體系也是開(kāi)放的，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。昆院將法院規章制度分為五個(gè)體系，即司法政務(wù)管理工作規范、審 判監督管理工作規范、執行工作管理規范、隊伍管理工作規范、監督制約工作規范。昆院人在制度設計上秉承“崇高的目標凝集人、規范的機制調動(dòng)人的理念，走出 了一條制度建院和制度管人的道路，共建立各項制度81項。

2、 昆院在法院管理工作中確實(shí)作到了科學(xué)管理和從嚴管理。昆院人善于總結，勇于探索。他們以崗定責，以責定績(jì)，依績(jì)定標，量化管理。在管理考核過(guò)程中，區分共 性與各性，劃分不同層次和不同類(lèi)別，根據管理職責和工作性質(zhì)，確立了多元考核主體。他們在設定制度和考核標準及考核程序過(guò)程中，與先進(jìn)司法理念和工作實(shí)際 要求緊密結合，并隨著(zhù)司法實(shí)踐不斷深入，使考核的內容不斷得到豐富。如更好地落實(shí)今年的三項重點(diǎn)工作任務(wù)，他們采取了一個(gè)“五進(jìn)”措施。同時(shí)將“五進(jìn)”措 施開(kāi)展執行情況，細化分解后及時(shí)納入今年績(jì)效考核范圍。由于他們始終堅持以崗定績(jì)，以績(jì)取人的管理工作原則，實(shí)行嚴格的管理和科學(xué)細致的績(jì)效考核，因此， 在昆區法院，先進(jìn)的司法理念和院黨組的決策，以及各項工作要求都能得到很好的貫徹與執行。在09年 的下半年，昆院的管理工作產(chǎn)生了新的飛躍，實(shí)現了法院管理網(wǎng)絡(luò )信息化。他們與上海紫光軟件開(kāi)發(fā)公司合作，開(kāi)發(fā)了以人事管理、行政管理為核心的全面績(jì)效考核 系統，和以審判業(yè)績(jì)?yōu)楹诵牡乃痉?jì)效考核系統。在系統開(kāi)發(fā)過(guò)程中，他們將全院各項制度和對各個(gè)崗位的工作要求通過(guò)開(kāi)發(fā)研制均編入考核系統之中，使全院每個(gè) 崗位工作干警通過(guò)系統都能了解到自己的工作方向、工作項目、工作內容、工作要求、工作標準、工作時(shí)限。通過(guò)各種工作信息的錄入和考核部門(mén)的考核信息的錄 入，干警在一定時(shí)間內的工作業(yè)績(jì)在網(wǎng)上一目了然。更難能可貴的是昆院在業(yè)績(jì)考核系統設計過(guò)程中，將不同部門(mén)、不同崗位、不同性質(zhì)的工作通過(guò)無(wú)量綱化技術(shù)處 理，使其相互之間具有了可比性。信息化網(wǎng)絡(luò )業(yè)績(jì)考核系統的應用，讓昆院的績(jì)效考核更加全面、客觀(guān)、公平、公正、公開(kāi)，對內增強了工作活力，干好干壞不一 樣，愿意好好干的有動(dòng)力，干不好的干警有壓力。對外增強了公信力，由于昆院堅持不懈抓科學(xué)管理和制度化、規范化建設，社會(huì )形象不斷提升，在包頭市當事人協(xié) 議如發(fā)生糾紛到昆院打官司的現象已屢見(jiàn)不鮮。

3、 考察學(xué)習過(guò)程中，我們還有一種共同感受，在昆院人人是被管理者，人人又是管理者。由于制度建院的理念已經(jīng)深入人心，以政績(jì)論英雄，以考評結果論高低。因 此，法院的制度設置，工作任務(wù)確立，考核標準定立，都與每位干警的政治進(jìn)步、個(gè)人利益息息相關(guān)。所以，昆院干警都十分關(guān)心法院的管理工作，積極參與各項制 度設定和修改。我們在考察中看到，無(wú)論是院、庭級領(lǐng)導，還是普通干警，他們對各項管理規定都能熟記在心，和他們交談過(guò)程中都能做到侃侃而談，無(wú)須事先準 備。

4、 各項規章制度得到嚴格執行，考核結果得到充分的利用，老好人主義沒(méi)有市場(chǎng)。在昆院開(kāi)始考察時(shí)，昆院領(lǐng)導首先向我們推薦的是法院內部下發(fā)的四種通報，即《審 判執行態(tài)勢分析通報》、《發(fā)改案件責任追究通報》、《全面績(jì)效考核工作通報》、《行政績(jì)效考評通報》。在半年的全面績(jì)效考核工作通報中我們看到，該通報首 先以全面績(jì)效考核系統各種信息為依據，對全院各部門(mén)的工作進(jìn)行了針對性極強的點(diǎn)評，肯定成績(jì)言之有據，分析問(wèn)題切中要害，提出批評一針見(jiàn)血。通報還根據部 門(mén)、個(gè)人的工作政績(jì)確定了獎懲。在二季度發(fā)改案件責任追究通報中我們看到，該院上訴案件153件，其中被改判21件，發(fā)回重審1件。對發(fā)改案件經(jīng)過(guò)各庭自評和審判委員會(huì )確認，最終確定承擔全部責任有5件，承擔部分責任有6件，不承擔責任的有11件。通報對應當承擔全部責任法官給予通報批評和經(jīng)濟處罰。對承擔部分責任的法官和應承當共同責任的相關(guān)人員分別給予經(jīng)濟處罰。在兩天的考察過(guò)程中，我們還發(fā)現了幾個(gè)小的處罰鏡頭。鏡頭之一：考核系統顯示，政治部主任因為門(mén)前衛生打掃的不徹底被管理部門(mén)扣0、5分；鏡頭之二：一位法官開(kāi)庭時(shí)沒(méi)有佩帶大國徽被管理部門(mén)扣0、5分；鏡頭之三：一名接待人員在接待時(shí)與當事人發(fā)生了爭吵被扣罰1分。負責接待我們的還有一位年輕的女副院長(cháng)，名字叫王麗榮。在發(fā)改案件的通報中，由于她負責簽批法律文書(shū)被確定為相關(guān)責任人，三件案件承擔了連帶責任，共扣罰150元。在我們個(gè)別交談問(wèn)她心理感受時(shí)，她微笑回答我們說(shuō)“心理非常服氣”。另外她還告訴我們，她在這種管理體制下是受益最多。我們問(wèn)她為什么。她解釋說(shuō)，她是95年進(jìn)法院，03年之前她也十分努力工作，但沒(méi)有得到重用和提拔，03年之后，實(shí)行競爭上崗她脫穎而出走上了庭長(cháng)崗位。因為她領(lǐng)導的審判庭年年考核優(yōu)勝，在08年被提升為副院長(cháng)。

（二）昆區法院其他工作突出特點(diǎn)和主要做法。在 昆區法院我們僅考察了兩天，而重點(diǎn)是考察法院審判管理工作。在考察中我們也感受到，昆院工作不僅在強化法院管理工作道路上走的深遠，形成了自己的特色，創(chuàng ) 出了自己的品牌。而且在法院改革、增強素質(zhì)、服務(wù)大局、便民措施、廉政建設、文化建設、科技強院等各方面工作中也有很多好的經(jīng)驗和做法。如案件簡(jiǎn)繁分流、 無(wú)執行能力案件立案庭登記備案、執行局二級檔案管理、法官分層管理、審限內提速、橫向到邊，縱向到底，分層接訪(fǎng)的信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機制、常年開(kāi)辦法官論壇、今年又 確定為法院文化年建設等等。

由于昆區法院工作業(yè)績(jì)突出，在2006年榮獲“全國優(yōu)秀法院”，并被內蒙古高院授予集體一等功，2007年年底王晶嵐院長(cháng)被最高法院授予“全國模范法官”榮譽(yù)稱(chēng)號。

二、績(jì)效考核系統的主要內容和主要操作程序

昆 區法院績(jì)效考核共設計開(kāi)發(fā)了兩個(gè)系統，即全面績(jì)效考核系統和司法績(jì)效考核系統。全面績(jì)效考核系統是每年對中層各部門(mén)及全院每位干警德、能、勤、績(jì)、廉的全 面考核，由政工科負責管理。司法績(jì)效考核系統的考核對象是審判人員，與我們的質(zhì)效考核概念相同，該系統由研究室負責管理。每季度將結果報政工科，作為審判 人員全面績(jì)效考核的主要內容。政治部門(mén)通過(guò)全面績(jì)效考核系統匯總后形成綜合評價(jià)。

全 面績(jì)效考核系統將能夠體現德、能、勤、績(jì)、廉業(yè)績(jì)的主要表現和基本要求，分解為若干項指標編入考核系統，據該院領(lǐng)導介紹，這些指標也是全院各項制度的基本 內容。他們用兩個(gè)月時(shí)間與上海紫光共同研制開(kāi)發(fā)，最后形成了昆院的自己考核系統。他們將考核內容劃分為即定目標和動(dòng)態(tài)目標兩大部分，即定目標又分為共性目 標（40分）和分類(lèi)目標（60分）。共性目 標是針對全院各部門(mén)和所有人員，統一考核內容，統一考核標準。共性目標主要包括學(xué)習、活動(dòng)、考勤、爭先創(chuàng )優(yōu)、調研宣傳、值班值宿、車(chē)輛管理、另外還包括信 息錄入質(zhì)量、部門(mén)目標考核分解、信訪(fǎng)首問(wèn)責任制等等。分類(lèi)目標則是針對不同工作性質(zhì)，不同工作崗位制定的考核內容和考核標準也是不相同的（因內容比較雜不 做具體介紹）。動(dòng)態(tài)考核目標是針對工作形勢變化和工作任務(wù)增加以及考核未盡事項而設立，分值20分，作為考核的附加分值。昆院在系統考核中又將大項分成若干個(gè)小項。每一個(gè)小項又根據重要性質(zhì)確定了具體分值即權重。

昆 院將全面績(jì)效考核結果分為特優(yōu)、優(yōu)、良、平、差五個(gè)等級。每一等級確定了不同的分數段。并根據考核結果等級分別設定了獎懲內容，包括物質(zhì)獎勵。如部門(mén)年終 考核結果為平的主要負責人，要拿出整改意見(jiàn)，第二年考核還是平則被免職。當年考核差的單位將視為部門(mén)負責人不稱(chēng)職，將根據具體情況調整或免職。昆院績(jì)效考 核也實(shí)行的是百分制，他們在軟件開(kāi)發(fā)時(shí)通過(guò)無(wú)量綱化技術(shù)處理，能夠將分類(lèi)目標不可比的考核結果，以及動(dòng)態(tài)目標考核的結果，演變?yōu)榘俜忠詢(xún)认嗷ブg可比的公 平結果。

全 面績(jì)效考核主要程序是，首先是法院有考核職能的七個(gè)部門(mén)（政工、紀檢、辦公室、研究室、審判監督綜合庭、立案一庭、立案二庭），按照各自的考核職責分工， 對各個(gè)部門(mén)進(jìn)行考核。有的項目是隨時(shí)考核，有的項目是按月考核。各部門(mén)年初將部門(mén)考核指標分解到每位工作人員，每月負責對本部門(mén)工作人員進(jìn)行考核。院考評 委員會(huì )半年根據系統匯總的考評結果，進(jìn)行綜合評價(jià)后予以全院通報。通報內容包括工作點(diǎn)評和兌現獎懲。

昆院司法績(jì)效考評系統與全面績(jì)效考評系統同時(shí)起用的?？?jì)效考核實(shí)行百分制，司法績(jì)效考核系統采對審判部門(mén)考核和對審判人員分類(lèi)考核的辦法。所謂分類(lèi)考核是指對庭長(cháng)、副庭長(cháng)和審判長(cháng)、調解法官、法官助理、執行法官分別進(jìn)行考核。他們根據最高法院制定的案件質(zhì)量評估33項 標準，對不同部門(mén)和不同崗位確定具體的考核內容和標準。并把這些考核內容和具體標準編入司法績(jì)效考核系統，各部門(mén)和各個(gè)崗位的審判人員只要在日常工作中按 照要求將各種審判工作信息輸入系統，其考核結果便能自動(dòng)生成。工作好壞，成績(jì)優(yōu)劣，考核系統最終都能顯示出來(lái)。研究室每月負責對司法績(jì)效系統顯示的結果進(jìn) 行一次綜合分析評價(jià)，有針對性的對審判工作進(jìn)行指導和管理。同時(shí)將分析評價(jià)結果報院考評委員會(huì )。院考評委員會(huì )在半年和年終時(shí)，結合全面績(jì)效考核系統中的各 種考核信息最終作出綜合評定。

關(guān)于司法績(jì)效指標系統的具體內容和系統操作程序，因內容較多不作具體匯報（具體考核指標昆院自己制定了78項，加上最高院的33項共計110項）。據系統操作人員介紹，兩個(gè)系統開(kāi)發(fā)時(shí)費時(shí)費力，但操作起來(lái)非常簡(jiǎn)單。兩個(gè)系統在昆院試運行半年，今年正式起用?，F在昆院的全體人員都十分了解系統的內容和熟練操作。該系統的監督、考核、評價(jià)、約束、督促、總結、反饋、激勵的作用正在日益突顯出來(lái)。

8月5日，考察組帶隊到包頭中院進(jìn)行考察學(xué)習，該院在08年完成了全市法院網(wǎng)絡(luò )升級改造和全市聯(lián)網(wǎng)工程。他們也根據最高法院33條質(zhì)量評估指標開(kāi)發(fā)了績(jì)效評估系統，實(shí)現了對中院各業(yè)務(wù)部門(mén)、基層法院的審判績(jì)效評估考核網(wǎng)絡(luò )化管理。與昆院不同的是，包頭市中院審判績(jì)效考核并沒(méi)有實(shí)行百分制排序，而是對績(jì)效考核33項指標進(jìn)行跟蹤監控，及時(shí)地對審判運行態(tài)勢作出分析，并提出相應的管理對策和建議。包頭中院介紹時(shí)說(shuō)，雖然我們沒(méi)有搞百分制排序，但通過(guò)系統顯示的績(jì)效考核指標完成情況，對被考核對象開(kāi)展審判工作的好壞也了解的十分清楚。也完全可以作為年終考核的重要依據。

三、關(guān)于如何學(xué)習借鑒的幾個(gè)想法

1、 在包頭考察學(xué)習雖然時(shí)間較短，所見(jiàn)所聞我們已受益非淺，感觸很大。我們感到，搞審判管理的同志應虛心研究學(xué)習昆院的一些做法固然重要，但更重要的是要學(xué)習 昆院人那種爭先創(chuàng )優(yōu)，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于實(shí)踐和勇于拼搏那種精神，科學(xué)嚴謹和細致的工作態(tài)度，以及腳踏實(shí)地，看好的事情就堅決做下去，直到做好的過(guò)硬的工作作 風(fēng)。

2、 實(shí)現審判管理信息化是我們今后努力發(fā)展的重要方向。市中院明確提出審判管理要實(shí)現四個(gè)轉變，其中從傳統的手段向信息化提升的要求，在這次考察中我們更加理 解了其中的含義。昆區法院包括包頭中院在審判管理工作上最突出的地方，也是他們最驕傲的就是開(kāi)發(fā)建立了績(jì)效考核系統，事實(shí)上在審判管理發(fā)揮核心作用和巨大 作用的也是績(jì)效考核系統，因為這個(gè)系統的作用不僅僅是對審判質(zhì)量的考核評估，而且在監督、約束、總結、信息反饋、激勵、領(lǐng)導決策等方面也能起到很大的作 用。因此，考核組經(jīng)過(guò)討論提出第一個(gè)建議是，我院正在進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)，加快法院信息化建設的步伐，如果財力允許的話(huà)，我們應將審判績(jì)效考核系統開(kāi)發(fā)作為主攻 方向。當然如果將全面績(jì)效考核系統一并開(kāi)發(fā)更理想了。目前，審判管理辦公室雖然也在研究制定質(zhì)效考核方案，就是制定出來(lái)充其量也是傳統手段。我們出臺的15項質(zhì)效考核指標，用傳統的手段考核難度已經(jīng)很大，有的指標用傳統的手段根本實(shí)現不了。如果我們以最高院設計的33項審判質(zhì)量評估指標作為主要內容，借鑒兄弟法院的先進(jìn)經(jīng)驗，體現黨組對審判管理的意圖，研制開(kāi)發(fā)出自己的審判績(jì)效管理軟件系統，先在中院業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)用，三級聯(lián)網(wǎng)時(shí)在全市兩級法院通用。如能實(shí)現，全市法院的審判管理將登上新的臺階，在我省法院系統將處在領(lǐng)先的位置。

3、 通過(guò)典型經(jīng)驗介紹，加強對基層法院審判管理工作的指導?？疾旖M在討論中一致認為，昆院的一些做法和經(jīng)驗對基層法院更有學(xué)習借鑒的價(jià)值。如案件簡(jiǎn)繁分流、無(wú) 執行能力案件立案備案提存。尤其是現在各基層法院積極響應中院黨組發(fā)出的向拜泉學(xué)習的號召，大部分法院正在開(kāi)發(fā)管理軟件，但開(kāi)發(fā)軟件的項目不盡相同。我們 認為，昆院科技強院之路，與法院審判業(yè)務(wù)的開(kāi)展和法院管理需要相適應，尤其是全面績(jì)效的考核系統，更有學(xué)習參考的價(jià)值。結合學(xué)習借鑒拜泉法院經(jīng)驗，基礎法 院在軟件設計開(kāi)發(fā)工作中，更可能走出一條便捷之路。錢(qián)不僅花的更有價(jià)值，軟件開(kāi)發(fā)項目也趨于統一，為今后法院系統三級聯(lián)網(wǎng)打下一個(gè)很好的基礎。因此，中院 有必要對基層法院審判管理工作，特別是軟件開(kāi)發(fā)工作給予必要的指導、引導和建議。