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人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)
提供者：配置組
發(fā)布時(shí)間：2011/08/14 12:00
    為了依法行使不起訴權(quán)，保證不起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)不起訴工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　　一、辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　(一)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　人民檢察院對(duì)于經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查并且具有下列情形之一的案件，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定：
　　1、據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法查證屬實(shí)的；
　　2、犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
　　3、據(jù)以定罪的之間的矛盾不能合理排除的；
　　4、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
　　(二)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　人民檢察院對(duì)于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第 十五條規(guī)定的以下六種情形之一的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定：
　　1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；
　　2、犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；
　　3、經(jīng)特赦令免除刑罰的；
　　4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；
　　5、犯罪嫌疑人死亡的；
　　6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
　　對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有違法犯罪行為的，或者犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由將案件退回偵查機(jī)關(guān)作撤案處理或者重新偵查；偵查機(jī)關(guān)堅(jiān)持移送，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，人民檢察院可以根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第一款的規(guī)定作不起訴處理。
　　(三)根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十二條第二款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第 一百四十二條第二款作不起訴決定：
　　1、實(shí)施危害國(guó)家安全犯罪的；
　　2、一人犯罪數(shù)的；
　　3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內(nèi)犯罪的；
　　4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；
　　5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；
　　6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據(jù)，逃避或者對(duì)抗偵查的；
　　7、因犯罪行為給國(guó)家或者集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者有嚴(yán)重政治影響的；
　　8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。
　　(四)其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　1、本院有案件管轄權(quán)；
　　2、符合回避條件的人員依法應(yīng)當(dāng)回避；
　　3、強(qiáng)制措施適用恰當(dāng)；
　　4、依法訊問(wèn)了犯罪嫌疑人，聽(tīng)取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)；
　　5、在法定期限內(nèi)審結(jié)；
　　6、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦案程序；
　　7、根據(jù)刑事訴訟法第 一百四十條第四款和第 一百四十二條第二款的規(guī)定作不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案；
　　8、不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并將不起訴決定書(shū)送達(dá)被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機(jī)關(guān)。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放；
　　9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)；
　　10、需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒(méi)收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面檢察意見(jiàn)，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；
　　11、偵查機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或者提請(qǐng)復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并在法定期限內(nèi)作出決定；
　　12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院；
　　13、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不起訴決定，予以糾正；
　　14、不起訴文書(shū)應(yīng)當(dāng)符合文書(shū)規(guī)范。


　　二、具有下列情形之一的，為不起訴錯(cuò)誤
　　1、本院沒(méi)有案件管轄權(quán)；
　　2、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的；
　　3、對(duì)不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的；
　　4、對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有違法犯罪行為或者犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款或第 一百四十二條第二款作出了不起訴決定的；
　　5、對(duì)定罪的證據(jù)確實(shí)、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或是對(duì)界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識(shí)的案件，依照刑事訴訟法第 一百四十條第四款作出了不起訴決定的；
　　6、適用法律不當(dāng)，混淆三種不同性質(zhì)的不起訴適用條件的；
　　7、辦理不起訴案件不符合本標(biāo)準(zhǔn)，造成不良社會(huì)影響的；
　　8、沒(méi)有公開(kāi)宣布不起訴決定，或者沒(méi)有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機(jī)關(guān)送達(dá)不起訴決定書(shū)，或者沒(méi)有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴(yán)重后果的；
　　9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，沒(méi)有書(shū)面通知有關(guān)機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除扣押、凍結(jié)，造成嚴(yán)重后果的；
　　10、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的；
　　11、具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定情形的。

　　三、具有下列情形之一的，為不起訴質(zhì)量不高
　　1、沒(méi)有依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人或聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)；
　　2、依照刑事訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事項(xiàng)沒(méi)有依法告知；
　　3、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒(méi)有依法回避；
　　4、超過(guò)了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的；
　　5、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)，但后果不嚴(yán)重的；
　　6、對(duì)偵查中的違法行為沒(méi)有依法提出糾正意見(jiàn)的；
　　7、應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出檢察意見(jiàn)或書(shū)面糾正意見(jiàn)而沒(méi)有依法提出的；
　　8、法律文書(shū)或者工作文書(shū)不規(guī)范的；
　　9、應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案而沒(méi)有報(bào)送的；
　　10、沒(méi)有公開(kāi)宣布不起訴決定，或者沒(méi)有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機(jī)關(guān)送達(dá)不起訴決定書(shū)，或者沒(méi)有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴(yán)重后果的；
　　11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，沒(méi)有書(shū)面通知有關(guān)機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除了扣押、凍結(jié)，但未造成嚴(yán)重后果的；
　　12、需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或沒(méi)收其違法所得的，沒(méi)的提出書(shū)面檢察意見(jiàn)連同不起訴書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒(méi)收其違法所得處理決定的；
　　13、偵查機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或提請(qǐng)復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒(méi)有及時(shí)審查并在法定期限內(nèi)作出決定的；
　　14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知后，沒(méi)有將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院的；
　　15、具有其他不符合法律規(guī)定的情形，但不屬于工作重大失誤的。
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