深圳市寶安區(qū)人民法院院長

胡  鷹

    在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，有效地化解各類社會矛盾糾紛是人民法院最重要的工作職責(zé)，而司法調(diào)解則是實現(xiàn)案結(jié)事了的重要途徑。我院一貫大力倡導(dǎo)和推進(jìn)調(diào)解工作逐步走向科學(xué)化、制度化發(fā)展軌道。今年以來，我院樹立“快調(diào)優(yōu)先”指導(dǎo)思想，實行了時間更為緊湊、程序更為獨立、人員更為專業(yè)的審前調(diào)解制度，進(jìn)一步完善了司法調(diào)解的整體框架，優(yōu)化了司法資源的整體配置，滿足了人民群眾和社會的多元需求。

    急民之所需，更新司法理念。面對收案數(shù)量一路攀升，一線法官人均結(jié)案超過500件的嚴(yán)峻形勢，我們更新司法理念，轉(zhuǎn)變工作方法，提出了“不重視調(diào)解工作的法官不是稱職法官，不善于做調(diào)解工作的法官不是優(yōu)秀法官”的口號，今年3月，我們進(jìn)一步確立“快調(diào)優(yōu)先”的理念，力求實現(xiàn)高效快捷的調(diào)解。

    破癥之所結(jié)，創(chuàng)新調(diào)解模式。針對傳統(tǒng)模式下司法調(diào)解花費周期長、法官壓力大、當(dāng)事人也因沒有得到更多實惠而產(chǎn)生微詞的癥結(jié)，院黨組進(jìn)一步解放思想、打開思路，在原有小規(guī)模立案調(diào)解的基礎(chǔ)上，打造一種在案件移送審理之前就進(jìn)行獨立調(diào)解的新型調(diào)解前置模式——“審前調(diào)解”。設(shè)專人、以專門部門和專門時限開展調(diào)解工作，調(diào)解不成馬上轉(zhuǎn)入排期審理程序，實現(xiàn)與普通案件審理流程的無縫銜接，只要法律允許調(diào)解的所有民商事案件都要經(jīng)過審前調(diào)解程序。

    求實之所在，惠及多方利益。審前調(diào)解將絕大多數(shù)民事案件在排期審理前由獨立的調(diào)解組織全部調(diào)解“過濾”一遍，動用訴內(nèi)、訴外一切可以動用的積極因素參與協(xié)助調(diào)解。較以往的調(diào)解機(jī)制具有實質(zhì)性突破：消除了司法調(diào)解與人民調(diào)解對接過程中可能產(chǎn)生的當(dāng)事人認(rèn)為法院故意推諉不立案的誤解，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的同時確保了司法調(diào)解的正當(dāng)性和合法性；同時實現(xiàn)了調(diào)審分離、調(diào)解前置，避免出現(xiàn)以判壓調(diào)和以拖壓調(diào)現(xiàn)象，減輕當(dāng)事人訴累，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

●數(shù)字直擊

    2006年至2008年，寶安法院民商事案件調(diào)解率連續(xù)3年以超過10%的速度增長，每年調(diào)解上萬件案件，其中2008年達(dá)17590件。2009年3月，該院推行審前調(diào)解，半年時間已有5992件案件進(jìn)入審前調(diào)解程序，成功調(diào)解2520宗，調(diào)解率42.19%，每件案件調(diào)解結(jié)案時間僅為4.6個工作日。

●大調(diào)解工作機(jī)制

    2006年，寶安法院提出了整合調(diào)解力量，構(gòu)建三位一體、多方聯(lián)動的大調(diào)解體系的構(gòu)想，在上級法院、地方黨委政府的大力支持下，該院在寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道進(jìn)行試點，形成了“西鄉(xiāng)經(jīng)驗”，并于2007年開始在全市范圍、各職能部門予以推廣。目前，寶安法院已在交通、醫(yī)療等專門領(lǐng)域建立起矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三位一體，互動聯(lián)動的大調(diào)解格局已經(jīng)基本建成。

●審前調(diào)解機(jī)制

    寶安法院創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，在案件立案后、排期開庭前，限時7至15天時間，按照“三快”原則開展審前調(diào)解：一是調(diào)解程序的啟動快。立案當(dāng)天或次日必須聯(lián)系當(dāng)事人，確定調(diào)解時間和場所；二是調(diào)解程序的進(jìn)展快。適用簡易程序的案件，調(diào)解程序應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成，適用普通程序的案件，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成；三是調(diào)解不成案件的移送快。調(diào)解不成案件，必須在兩個工作日內(nèi)移送到業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審理。