民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺(tái)前的運(yùn)行情況。彭陽縣法院地處六盤山區(qū)，轄區(qū)溝壑縱橫，自然條件惡劣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾打官司有的要跑100多里路，有些群眾有糾紛有矛盾不愿通過法律來解決，有的群眾有委屈寧愿憋在肚子里也不愿打官司。針對(duì)縣情，彭陽縣法院自建院時(shí)起就建立了巡回法庭審判制度，不過當(dāng)時(shí)的巡回法庭制度尚未真正建立，還沒有提出巡回法庭，但事實(shí)上人民法院審理案件主要依靠法官調(diào)查取證，法官必需深入基層、深入群眾查明案件真相，大多數(shù)案件在法官調(diào)查取證過程中得到就地處理，極大方便了群眾訴訟

        民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺(tái)后的運(yùn)行情況。民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺(tái)后，改變了人民法院以往每案都親自調(diào)查取證的慣有做法 ，當(dāng)事人自己提供證據(jù)成為人民法院審理案件的主要方式，一定程度上減輕了法官的審判壓力，提高了訴訟效率。然而，“坐堂辦案”問題反映尤為突出，一段時(shí)期以來，老百姓對(duì)法院意見很大，每年的“兩會(huì)”都有代表和委員提出法院要進(jìn)一步方便群眾訴訟，切實(shí)解決老百姓“打官司“難的問題。在這種局面下，巡回法庭審判制度被重新提上審判工作議事日程，法院確立了以加強(qiáng)巡回法庭審判和強(qiáng)化訴訟調(diào)解為主要內(nèi)容的方便群眾訴訟方式，堅(jiān)持把庭開到田間地頭、農(nóng)家院落、廠礦企業(yè)，把司法為民的措施延伸到每一個(gè)村屯，方便群眾訴訟。在矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會(huì)為單位設(shè)立巡回審判點(diǎn)和法庭工作聯(lián)系點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇重點(diǎn)村部設(shè)立巡回審判點(diǎn)，各審判業(yè)務(wù)庭每周至少要去聯(lián)系點(diǎn)和巡回審判點(diǎn)開一次庭，將案件就地消化處理，為當(dāng)事人提供最大方便。
         近兩年來的巡回審判情況。自2007年開始，在堅(jiān)持巡回審判的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和豐富巡回審判的內(nèi)涵，先后開展了“審判法庭六進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園）和“中國法庭進(jìn)百村”等巡回審判制度，取得了較好的社會(huì)效果，2008年共以“審判法庭六進(jìn)”形式巡回審理案件349件，2008年的縣人代會(huì)上，法院工作報(bào)告得到了代表和委員的高度贊譽(yù)，以全票通過。這更增加了全體法官堅(jiān)持巡回審判制度的信心和決心。2009年，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)化了巡回審判工作機(jī)制，組織實(shí)施了 “審判法庭下鄉(xiāng)村雙十、雙百、3+x+1”便民訴訟活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)要求每個(gè)審判業(yè)務(wù)庭選擇10起在當(dāng)?shù)赜休^大影響的典型案件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公開開庭審案（案件宣判時(shí)宣讀法官后語），并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“審判庭示范聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”活動(dòng)。每個(gè)審判庭選擇10戶特困弱勢群眾幫扶；每個(gè)審判庭巡回法庭審理案件不少于100件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)家院落就地就近開庭，及時(shí)化解矛盾糾紛，審理時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)村干部群眾到場旁聽。每個(gè)審判庭回訪100起案件當(dāng)事人，廣泛征求意見和建議；每個(gè)審判庭每年開展法制宣傳教育活動(dòng)不少于3次，使大部分群眾接受法制宣傳教育（即x）。開展一次“為大局服務(wù)、為人民司法”救助特困當(dāng)事人活動(dòng)。進(jìn)一步豐富了巡回審判的載體，社會(huì)反映良好。
        二、當(dāng)前巡回法庭制度的特點(diǎn)
        一、暢通了訴訟通道。巡回審判組在進(jìn)村入戶開庭時(shí)，對(duì)于案情清楚的簡單民事案件，符合立案條件的案件當(dāng)即立案。對(duì)因文化水平所限不能書寫訴狀也無經(jīng)濟(jì)能力委托他人代寫訴狀的，只要其口訴要求解決的問題和糾紛屬于巡回法庭受案范圍，巡回法官即制作筆錄，予以立案。  針對(duì)村民法律意識(shí)普遍欠缺，有矛盾不知道找誰，想打官司不會(huì)起訴的情況，巡回法庭還設(shè)計(jì)了“便民聯(lián)系卡”，告知當(dāng)事人訴訟須知﹑受案范圍﹑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法庭公正司法﹑熱情服務(wù)的承諾，工作人員的姓名和聯(lián)系方式發(fā)放到群眾手中，群眾通過撥通卡片上的電話，就可盡快解決困擾多時(shí)的糾紛和問題。同時(shí)還以電話預(yù)約立案等補(bǔ)充措施，完善立案機(jī)制，盡量縮小立案時(shí)間，做到當(dāng)場立案、當(dāng)場處理，極大的方便了廣大群眾尤其是弱勢群體參加訴訟。
        二、簡化了辦案程序。如果雙方當(dāng)事人都在同一村組或鄰近地區(qū)，則立即簡易送達(dá)，在征求雙方當(dāng)事人意見后先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成立即由法官1人，書記員1人適用簡易程序獨(dú)任審理，將法庭設(shè)在百姓的院落、田間地頭。開庭前，邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、基層村組干部配合，組織村民鄉(xiāng)親旁聽。開庭時(shí)，當(dāng)即傳喚證人出庭，當(dāng)即進(jìn)行現(xiàn)場勘查，當(dāng)即依申請依職權(quán)就地調(diào)查取證，當(dāng)庭辯法析理進(jìn)行調(diào)判，用通俗的語言進(jìn)行以案講法，使當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)梅N貼，旁聽群眾聽得明明白白。
        三、實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。巡回審判是一種更加貼近人民群眾的“馬錫武”式解決矛盾的方式，而訴訟調(diào)解則是化解民間矛盾最重要的一種手段。農(nóng)村群眾之間的矛盾糾紛有其自身特點(diǎn)，多為婚姻家庭、土地權(quán)屬、相鄰關(guān)系等簡單性質(zhì)的民事糾紛。當(dāng)事人的文化水平不高，愛認(rèn)死理，且多生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很多糾紛關(guān)系到當(dāng)事人最基本的生活秩序和生活環(huán)境。這樣的案件判決不難，但一方敗訴的結(jié)果往往使矛盾非但得不到化解，反而可能進(jìn)一步激化，事實(shí)上，雙方都在為“一口氣”而爭。根據(jù)民間糾紛這些特點(diǎn)，在巡回辦案中，法官運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元調(diào)解方式，曉之以理，動(dòng)之以情，做好當(dāng)事人疏導(dǎo)工作，能更好地做到定紛止?fàn)?、息訴罷訪，調(diào)解成功率高，自覺履行率高。很多案子當(dāng)即履行，案結(jié)事了，真正達(dá)到化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。2007年度以來，彭陽法院巡回法庭共審結(jié)案件1234件，共調(diào)解結(jié)案1014件，占到了巡回法庭審理案件數(shù)的80%以上，且75%以上的案件得到自覺履行，社會(huì)反映良好。
        四、傳播了法制精神。自巡回法庭審判制度實(shí)施以來，每年35%以上的案件都通過巡回審判的方式得到化解。在巡回審判過程中，法官深入基層和一線處理矛盾，通過邀請人大代表、政協(xié)委員和各界群眾參加旁聽，法制宣傳作用明顯，現(xiàn)身說法讓老百姓的遵紀(jì)守法、學(xué)法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過對(duì)近年來巡回審判的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，這種以案說法的簡便審理案件方式得到了廣大人民群眾的喜愛，參加旁聽人數(shù)一年比一年多。通過巡回法庭對(duì)不同類型案件的審理，參加旁聽群眾基本上對(duì)涉及農(nóng)民利益的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、農(nóng)村土地承包等法律法規(guī)有了較深理解，增強(qiáng)了自我保護(hù)能力和防范意識(shí)，法制宣傳的實(shí)效益基本凸現(xiàn)出來。
        五、提高了法官做群眾工作的能力。在巡回審判深入基層、深入群眾的過程中，審判法官通過接觸基層群眾、鄉(xiāng)村干部，親眼目睹了基層綜治工作者是如何做群眾工作的，從中學(xué)到了許多寶貴的民間經(jīng)驗(yàn)和民間調(diào)解智慧，了解了社情民意，掌握了矛盾焦點(diǎn)，提高了法官疏通協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)了做群眾工作本領(lǐng)，司法能力得到了提高。同時(shí)，在巡回審判過程中，法官進(jìn)一步了解了我縣群眾的生產(chǎn)生活狀況，特別是川區(qū)來的年青干部，在與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟⑧l(xiāng)村干部溝通感情、交流思想的過程中，了解了群眾疾苦，看到了群眾困難，思想上受到了深刻的再教育，增強(qiáng)了為民、公正、廉潔執(zhí)法的意識(shí)，樹立了“為大局司法、為人民服務(wù)”的群眾觀念。
        六、樹立了司法公信力。通過近年來堅(jiān)持巡回審判制度，創(chuàng)新和豐富巡回審判載體、內(nèi)涵，人民群眾對(duì)法院工作的滿意度進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)了黨委滿意、人大滿意、人民滿意的目標(biāo)，司法公信力得到大幅度提升。在黨委、人大、政府的關(guān)心支持下，對(duì)長期在審判執(zhí)行一線工作的5名法官解決了職級(jí)待遇，通過中層干部競爭上崗另外5名年輕法官走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，縣上還拿出部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予法院辦案補(bǔ)貼，使法院重新煥發(fā)了新的生機(jī)與活力。 
        三、巡回審判在運(yùn)行反映出的問題
       作為一種既便利群眾訴訟又方便人民法院審判的辦案制度，巡回審判制度極大方便了那些交通條件落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾參加訴訟，使他們不再為打一樁官司而走上一天路，也不會(huì)因開庭而耽誤農(nóng)活。但不可否認(rèn)的是，任何一個(gè)制度的運(yùn)行都存在弊端，巡回審判亦不例外，在實(shí)際運(yùn)行中尚存在一些不規(guī)范的地方。
        一是審判程序尚不規(guī)范。巡回審判制度實(shí)施的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個(gè)原則性規(guī)定，并沒有具體明確的操作要求。因此，實(shí)際運(yùn)行中存在不夠規(guī)范問題。有的法院把巡回審判制度當(dāng)作一種政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的制度化自覺行動(dòng)，巡回辦案時(shí)有時(shí)無，巡回周期、地點(diǎn)不固定，使“司法為民”流于形式；有的一味追求辦案效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，過分壓縮審限，違反訴訟程序情況較多；有的把“巡回審判制度”內(nèi)涵隨意擴(kuò)展，甚至為了應(yīng)付檢查考核隨意編造數(shù)據(jù)，在群眾中造成了不良影響。
        二是審判力量相對(duì)不足。近年來，人民法院受理的案件數(shù)劇增，案多人少的矛盾十分突出，人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)雖然得到初步改善，但審判力量嚴(yán)重不足。就彭陽法院來說，2008年共受理各類案件2204件，2009年截至8月份已受理各類案件1500多件，而一線審判人員只有10人，法院平均每一天要審理案件6件以上（包括節(jié)假日在內(nèi)），根本沒有時(shí)間巡回審案。審判力量嚴(yán)重不足制約了巡回審判的開展，既疏遠(yuǎn)了法官與人民群眾的距離，也降低了法院在人民群眾中的公信力。同時(shí)，法官本應(yīng)通過巡回審判深入基層、深入群眾不了解社情民意的機(jī)會(huì)減少，造成機(jī)械辦案、唯法辦案的現(xiàn)象突出，
        三是訴訟成本增大。巡回辦案的法官一天一般只能到一兩個(gè)地方，最多能開兩個(gè)庭，雖然當(dāng)事人方便了，但法院的壓力劇增，存在巡回法庭審理案件數(shù)據(jù)上去了，法院整體訴訟效率下降了，經(jīng)費(fèi)開支增大了。法院的人力、財(cái)力、物力資源都沒能得到節(jié)約，違背了減輕當(dāng)事人訴累、提高法院辦案效率的原則。
        四是法官人身安全保障存在隱患。巡回審判在農(nóng)村開庭審判時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些群眾肆意破壞庭審紀(jì)律的情況，尤其是在審理矛盾激化案件時(shí)，原被告雙方往往破口大罵，有時(shí)甚至雙方家庭成員互罵、互毆，造成審判人員難以完全控制庭審局面，在群眾中容易造成對(duì)法院的不良影響。另外，有的地方存在村霸、地痞，往往會(huì)對(duì)法庭審理案件橫加指責(zé)，起哄鬧事，危機(jī)到審判人員的人身安全。
        四、完善巡回審判制度的設(shè)想 
        筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)巡回審判的具體運(yùn)行加以規(guī)定，確保方便群眾、方便訴訟原則的實(shí)現(xiàn)。 
         一是嚴(yán)格巡回審判的案件范圍。巡回審判主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾因交通、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的困難不便參加訴訟而建立的一項(xiàng)便民審判制度，旨在方便群眾訴訟，終極目的目的就是要通過巡回審理構(gòu)建和諧、和睦的鄰里、家庭關(guān)系，通過巡回審判送法下鄉(xiāng)。筆者認(rèn)為，并非所有地方、所有案件都應(yīng)適用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、群眾法制意識(shí)淡薄、群眾出行不便、少數(shù)民族聚居的山區(qū)、農(nóng)村，才有必要通過規(guī)范性、強(qiáng)制性的規(guī)定開展巡回審判，巡回審判應(yīng)主要針對(duì)相鄰關(guān)系、婚姻家庭關(guān)系等引發(fā)的案件，范圍不宜過大。
        二要強(qiáng)化巡回法官的釋明責(zé)任。民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺(tái)后，舉證規(guī)則發(fā)生了較大變化，由過去的職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，對(duì)庭審功能和當(dāng)事人的舉證能力均有所強(qiáng)化。但鑒于我國地域遼闊、民族關(guān)系復(fù)雜、各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，特別是象我縣這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)事人舉證能力不強(qiáng)，所以不能絕對(duì)拋棄法官依職權(quán)取證。此外，巡回辦案中所面對(duì)的群眾大多文化水平不高、訴訟能力低，因此，應(yīng)強(qiáng)化法官的釋明權(quán)。通過法官調(diào)查、指導(dǎo)等方式以查明當(dāng)事人所主張的某些事實(shí)，引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)和主要證據(jù)進(jìn)行搜集，以此救濟(jì)當(dāng)事人在舉證和質(zhì)證過程中存在的能力不足的缺陷。
        三是樹立調(diào)解優(yōu)先的巡回審判理念。巡回審判處理的案件主要是鄰里之間、家庭內(nèi)部的民事矛盾糾紛，要注重維護(hù)淳樸的血緣和鄰緣關(guān)系，穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。要貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，在“案結(jié)事了”上下功夫，避免一個(gè)糾紛的解決導(dǎo)致更多糾紛產(chǎn)生的尷尬和困境，在調(diào)解時(shí)不能僅靠剛性的法律手段，應(yīng)將法律、道德、倫理、情理融為一體，不斷提高做群眾工作本領(lǐng)，有效化解矛盾糾紛。比如在處理贍養(yǎng)糾紛時(shí)，在對(duì)待出嫁女贍養(yǎng)義務(wù)問題上，要尊重地方風(fēng)俗，在調(diào)解過程中就此風(fēng)俗給予說明。
         四是強(qiáng)化巡回審理嚴(yán)肅、安全氛圍。鑒于巡回審判的不安全性因素。因此，在選擇巡回法庭審理案件時(shí)，要提前閱卷熟悉案情，對(duì)不適宜巡回審理的案件應(yīng)選擇到審判法庭審理，確保審判工作的嚴(yán)肅性。巡回審判最好有法警參加，以維護(hù)法庭秩序、及時(shí)處置突發(fā)事件，保障審理的嚴(yán)肅性及當(dāng)事人與審判人員的人身安全。巡回審判時(shí)應(yīng)盡量通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村調(diào)解組織人員參加，在宣傳法制的同時(shí)加強(qiáng)巡回法庭的安全保障。 
        五是要加強(qiáng)對(duì)民間調(diào)解組織的指導(dǎo)。巡回法庭審理案件一方面是為了方便群眾訴訟，另一方面是為了宣傳法制、教育群眾，提高群眾的自我防范意識(shí)和和諧相處能力。因此，巡回法庭審理案件必須把提高民間調(diào)解組織的調(diào)解能力作為工作重點(diǎn)，通過指導(dǎo)人民調(diào)解，提高人民調(diào)解員的法律意識(shí)，盡可能是大多數(shù)的民間糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到減輕法院審判壓力的目的。
六是巡回法庭審案要分清時(shí)節(jié)。巡回法庭審理案件的初衷就是方便群眾、方便訴訟。因此，巡回法庭審理案件時(shí)，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，可以選擇中午、晚上等農(nóng)民朋友相對(duì)閑暇時(shí)節(jié)審理，也可以在農(nóng)閑時(shí)節(jié)多安排、農(nóng)忙時(shí)節(jié)盡量不安排，不要影響農(nóng)民朋友的正常生產(chǎn)生活，一方面可以讓人民群眾感受到法官的細(xì)心，另一方面可以感動(dòng)當(dāng)事人，增加和協(xié)調(diào)處糾紛的機(jī)會(huì)。