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市高法人事制度改革30年
市高法人事制度改革30年
提供者：配置組
發(fā)布時間：2011/03/09 12:00
| 2008年是改革開放30周年。30年來，伴隨著首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程，我市法院人事制度改革服務于首都審判工作的大局，堅持解放思想、實事求是，以解決主要矛盾為突破，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定成績，為首都審判事業(yè)提供了有力的制度支持和智力保障。 ~ 一、人員分類管理制度改革 長期以來，法院一直沿襲單一的行政管理體制，日積月累，舊的管理模式與新的發(fā)展要求不相適應而引發(fā)出種種現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：錄用上單一標準，難以做到人盡其才；培訓缺乏針對性，難于做到“對癥下藥”；考核中的“千人一面”、“千篇一詞”現(xiàn)象普遍存在；晉升中的千軍萬馬擠法官的“獨木橋”效應，制約人才脫穎而出。以上問題的存在，嚴重影響了人才資源的整體開發(fā)和合理配置，影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出和健康成長，影響了充滿生機與活力用人機制的形成，影響了法院隊伍向著高素質(zhì)、專業(yè)化的方向發(fā)展。 從上世紀九十年代開始，我們根據(jù)中共中央《關于深化干部人事制度改革綱要》和最高法院關于人民法院改革的一系列文件精神，在廣泛調(diào)研的基礎上，以解決突出問題為突破口，北京市高級法院出臺了《關于對工作人員實行分類管理的意見》。根據(jù)法院內(nèi)部不同崗位的專業(yè)特點和職責需要，將法院工作人員劃分為領導干部、法官、法官助理、書記員、法警、專業(yè)技術人員、政工行政人員和后勤服務人員八類；在此基礎上，結合各類人員的職業(yè)特點，在錄用、培訓、考核、晉升等方面建立了相應的制度，初步形成 “職業(yè)化分工，專業(yè)化管理”模式的分類管理體制的基本框架。 經(jīng)過多年來的努力探索，通過實施分類管理，促進了法官職業(yè)化建設和各類人員隊伍素質(zhì)的提高，培養(yǎng)造就了一批高素質(zhì)的職業(yè)法官和其他工作人員，促進了“公正與效率”主題的實現(xiàn)。通過對工作人員的分類管理，明確了法官職責，強化了法官的辦案能力和工作責任，促進了法官自身素質(zhì)的提高，為實現(xiàn)司法公正和效率提供了人才保證。通過分類管理，審判組織實現(xiàn)了優(yōu)化組合，各類人員職責明確，法官、法官助理、書記員、法警不同類別的人員各司其職、各盡其責，促進了以審判為中心的首都法院各項工作的開展。 二、聘任制書記員和法警改革 為了解決原有的書記員管理體制存在的數(shù)量不足，隊伍老化，專業(yè)化水平低等問題，近年來，北京法院積極探索聘用制書記員改革，從經(jīng)過速錄技能培訓并通過相關考試的定點院校法律專業(yè)畢業(yè)生中招收聘用制書記員，實行分類管理。從而改變了過去由書記員到法官的老路，使書記員隊伍真正成為一支保持生機和活力、具有較高技能的專業(yè)化隊伍。他們的速錄技能平均每分鐘達到180字左右，最高達到每分鐘260字。他們準確高效的速錄技能提高了庭審效率和庭審記錄質(zhì)量，廣大審判人員對他們的工作非常認可。目前，全市法院共有聘用制書記員1000余名，成為北京法院重要的審判輔助力量。其中，70余人由于表現(xiàn)優(yōu)秀并通過速錄技能考核轉為事業(yè)編。2003年，中組部、人事部和最高法院聯(lián)合下發(fā)的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，在很多方面借鑒了北京法院的作法。 為了解決司法警察隊伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高、人員流動困難的問題，我們在認真分析、深入調(diào)研、保留部分在編法警的基礎上，在部分司法警察崗位中實行聘用制改革：通過市公安局保安公司，從三軍儀仗隊、國旗班等部隊當年的優(yōu)秀復轉軍人中招收聘用制法警。這些聘用制法警普遍具有較強的組織紀律性、身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)，尤其是擒拿格斗的技能很好地適應了法警工作的需要。在提解押送人犯、維護法庭秩序、送達、協(xié)助執(zhí)行等工作中發(fā)揮了重要作用，成為法院審判工作中不可缺少的重要力量。全市法院的聘用制法警以其良好的形象、過硬的素質(zhì)和嶄新的風貌得到有關部門和上級領導的充分肯定。目前，北京法院共有聘用制法警400余名，占法警總數(shù)的一半以上。 三、聘任制公務員改革 聘任制公務員改革是繼1999年開始實行書記員以及部分司法警察的崗位聘用制以來，北京法院干部人事制度改革的又一項重大舉措，是“職業(yè)化分工，專業(yè)化管理”模式的分類管理體制改革的進一步深化。 隨著北京法院的收案量日益增多，審判任務與審判力量對比嚴重失衡，審判力量亟待加強。但與此同時，一些不具備法官資格、不能成為法官的人員沉積在法院干部隊伍中，長期占用有限的中央政法專項編制，“出口”問題日益顯得突出。因此，遵循審判規(guī)律，以法官職業(yè)化建設為主線，實行聘任制公務員改革，既可以保證新聘任人員能進能出，又在客觀上起到使老書記員思想上有所觸動，從而積極進取、努力工作的作用。 我們的聘任制公務員是指占用中央政法專項編制、由北京市地方各級財政負擔工資、保險福利待遇、與北京市各級法院依照法律簽訂聘任合同的工作人員。在合同有效期內(nèi)，各法院與聘任制公務員各自履行合同規(guī)定內(nèi)容，聘任制公務員可以以公務員身份調(diào)轉其他黨政機關，可以以公務員身份參加其他黨政機關的職位公開選拔。聘任合同解除或終止后，雙方即解除聘任關系，受聘人員不再具有公務員身份。從2005年開始，我們對新招錄的高校畢業(yè)生全部實行聘任制，目前，全市法院共有聘任制公務員近800名。這一舉措的實行，充分利用了新增編制，補充了法官隊伍；拓寬了法官來源渠道，充分利用了人才資源；在不增加新矛盾的基礎上為解決舊矛盾做好了鋪墊，并且有利于留住優(yōu)秀人才，保證隊伍的穩(wěn)定，可以說是進一步深化人員分類管理，調(diào)整人員結構的重要措施。當年的人民日報、中國青年報、北京青年報、香港中國通訊網(wǎng)等以《大學生進法院先當合同工，法院將完善聘任制度》、《北京法院砸碎公務員鐵飯碗》為題進行了深入報道，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。 四、探索建立法官遴選制度 根據(jù)最高法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》28條的規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任”。為了建立符合法官成長規(guī)律的人才培養(yǎng)途徑，建立起能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機制，經(jīng)過幾年來的努力探索，我們逐步健全完善了法官遴選制度。即上級法院法官職位出現(xiàn)空缺時，從下級法院的優(yōu)秀法官中進行遴選補充缺額。 2005年，我們開展了第一次法官遴選工作。高級法院在9個業(yè)務庭室確定了20個遴選職位，面向全市法院公開招選。經(jīng)過嚴格的資格審查、筆試、面試、案件評查、考察、公示等程序，從65名法官中遴選出17名同志進入高級法院工作。其中5名同志來自中級法院，12名同志來自基層法院，平均年齡34歲，他們普遍政治素質(zhì)較強，法學功底扎實，審判實踐經(jīng)驗豐富，是所在法院的審判骨干力量。其中許多同志還擔任庭長、副庭長職務，具有較強的管理經(jīng)驗，他們的加入，為高院法官隊伍注入了生機與活力。法官遴選為上級法院法官積累審判經(jīng)驗、社會閱歷提供了制度保障，有利于建立起能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機制，有利于法官的培養(yǎng)和成長，確立了職業(yè)法官成長的新方向。作為我市法院第一次大規(guī)模地開展此項工作，無論是在系統(tǒng)內(nèi)部還是外部都產(chǎn)生了積極影響。北京電視臺、北京廣播電臺、北京晚報、法治晚報等各家媒體集中對法官遴選工作進行了宣傳報道。其中人民法院報頭版以《北京高院從基層遴選法官》為題，北京日報以《17名基層法官晉升到高院》為題，北京青年報以《首批遴選制法官上崗》為題分別進行了專題報道，產(chǎn)生了很好的社會效果。2007年，為繼續(xù)完善法官遴選制度，解決高、中級法院由于向最高法院輸送刑事法官造成的刑事審判人員不足問題，緩解死刑二審復核權交由最高法院統(tǒng)一行使后所帶來的死刑二審案件審限壓力，我們開展了高、中級法院刑事法官的遴選工作，并取得圓滿成功。高級法院共遴選刑事法官8名，兩個中院共遴選刑事法官4名。此次遴選工作的順利開展，不僅為高中院刑事審判工作補充了人員，保障了刑事審判工作的順利進行，而且進一步完善了從2005年開始實施的法官遴選工作。 開展法官遴選為法官職業(yè)化建設開辟了一條新路。高級法院不再直接錄用高校畢業(yè)生，進入法院先從基層做起，在經(jīng)過多年的審判實踐鍛煉以后，通過遴選進入中級法院、高級法院，最終成長為一名具有不同層次的審判經(jīng)驗、沉穩(wěn)節(jié)制的性格養(yǎng)成、豐富的社會閱歷的優(yōu)秀法官。這樣的法官成長和培養(yǎng)道路是一個理性的、漸進的過程，既符合人才成長的一般規(guī)律，也最大限度地與法官職業(yè)的特殊性相契合。 開展法官遴選有利于建立起能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機制，有利于增強法官隊伍的活力。法官遴選制度的實施，使法官隊伍引入競爭激勵機制，能夠使優(yōu)秀的年輕干部加強學習和鍛煉，不斷提高自己的個人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，盡快成長起來。 五、實施人才工程，推進法院人才建設 近年來，北京法院緊密結合審判工作實際，堅持“人才資源是第一資源”的現(xiàn)代理念，強化“人才興院”意識，全面實施“人才工程”，在人才隊伍建設方面創(chuàng)造性地開展工作，逐步建立健全了人才引進、培養(yǎng)和使用等方面的機制，法院人才隊伍建設取得了一定成績，一支高素質(zhì)的首都法院人才隊伍初步形成，并涌現(xiàn)出了首屆首都杰出人才獎獲得者宋魚水、全國十佳法官鐘蔚莉、全國優(yōu)秀法官郭立軍等一大批法院人才的佼佼者。 一是圍繞十百千人才工程，建立一支數(shù)量充足、結構合理的高素質(zhì)人才隊伍。根據(jù)市委政法委“十百千”人才工程實施意見，經(jīng)過嚴格的選拔程序，目前全市法院共有100余人進入“十百千”人才庫。同時，我們還結合法院實際，探索建立包括審判、行政管理、專業(yè)技術、外語、文體等不同領域的各類人才信息庫，在以審判為中心的法院各項工作中充分發(fā)揮人才作用。 二是圍繞優(yōu)化人才隊伍結構，大力選拔年輕干部。2000年以來，全市法院先后有600多人參加了副院級和中層領導干部的公開選拔和競爭上崗，200多人走上了各級領導崗位，占領導干部總數(shù)的32％，20余名年輕干部走上院級領導崗位。將“領導經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”的觀念付諸實踐。 三是圍繞促進隊伍綜合素質(zhì)的提高，拓寬人才培養(yǎng)途徑。根據(jù)各類人才的特點和專業(yè)，通過讓他們承擔重點調(diào)研課題，參加重大、疑難、復雜案件的審判，列席審判委員會等形式，促使他們盡快成長，挑起重擔。有計劃、有重點地選派優(yōu)秀年輕干部到關鍵崗位、艱苦環(huán)境和任務艱巨的地方進行掛職鍛煉。包括上下級法院之間的交流，赴西部地區(qū)法院進行對口交流和援藏，選派優(yōu)秀法官到證監(jiān)會、商標局、版權局等其他行業(yè)進行交流等形式。50余名干部通過交流鍛煉，提高了大局意識，增強了基層工作經(jīng)驗，處理具體問題的能力明顯增強，整體素質(zhì)有了顯著提高。 四是創(chuàng)新培訓形式，拓寬培養(yǎng)渠道，為人才成長提供強大助力。近年來，北京法院開始實施針對不同崗位人員的分類培訓，重點開展并積極探索法官崗位技能培訓和審判輔助人員職業(yè)能力培訓。根據(jù)不同審判專業(yè)領域的特點，設計了不同的課程，突出各自專業(yè)特點，力求與職業(yè)化建設的步履合拍。初步形成了分類培訓目標的體系，為增強分類培訓效果，培養(yǎng)應用型專業(yè)人才奠定了基礎。圍繞培養(yǎng)專家型法官的人才隊伍，拓展高層次人才培訓途徑。定期舉辦涉外研討會，加強國際間法官交流，展示職業(yè)化建設進程中的中國法官風采；為提高法官綜合素質(zhì)，探索建立“法官培訓法官”的新路，逐步建立起以一線法官為主的師資力量培養(yǎng)模式，150余名一線法官兼職教師隊伍在法院各類培訓中發(fā)揮了骨干作用。圍繞培養(yǎng)復合型法官人才隊伍，積極開展法學研究活動。秉承北京地區(qū)學術氛圍濃厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們還積極開展各類研討活動，組織開展北京市法院系統(tǒng)一年一度的學術研討活動。在全國法院系統(tǒng)學術討論會上連創(chuàng)佳績，推進了我市法院的人才隊伍建設。 |
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