2000年1月，最高人民法院《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著執(zhí)行管理體制改革在全國正式啟動(dòng)。

　　全國法院圍繞執(zhí)行管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制等方面，開展了全方位、系統(tǒng)化的執(zhí)行制度探索與改革，實(shí)現(xiàn)了從分級(jí)管理到統(tǒng)一管理，從審執(zhí)合一到審執(zhí)分立，從執(zhí)行集權(quán)到執(zhí)行分權(quán)的“三轉(zhuǎn)變”。

　　各級(jí)法院不斷探索一些新的行之有效的方式方法，如公告被執(zhí)行人名錄、限制高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、懸賞舉報(bào)、財(cái)產(chǎn)審計(jì)、執(zhí)行調(diào)查令制度等。

法制網(wǎng)記者 袁定波　　

　　香港居民黃立拖欠債務(wù)68萬元后玩起了失蹤游戲，前些日子，法院得知他在大陸后，迅速和公安出入境管理部門聯(lián)系，限制黃立出境。黃立履行了全部義務(wù)后感嘆道：“現(xiàn)在要想在大陸逃債不可能了。”

　　這是記者近日探訪浙江省杭州市余杭區(qū)法院時(shí)見到的一幕。據(jù)了解，余杭法院在浙江省率先建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以綜合治理手段破解“執(zhí)行難”。隨之進(jìn)行的執(zhí)行管理體制、工作機(jī)制的改革，成效立竿見影：當(dāng)事人自動(dòng)履行率提高了、實(shí)際執(zhí)行率上升了、執(zhí)行信訪明顯減少了。

　　一變：從“請(qǐng)求”到主動(dòng)“要求”協(xié)助執(zhí)行

　　張榮向陳耀借款4萬余元，在法院判決后，陳耀拒不還款躲避執(zhí)行。

　　余杭區(qū)公安分局治安大隊(duì)協(xié)助查找陳耀的下落。很快，警方就將陳耀在余杭區(qū)某酒店登記住宿的消息反饋給法院。“正在酒店休息的陳耀見到我時(shí)目瞪口呆。”余杭法院執(zhí)行庭庭長王學(xué)東告訴記者。

　　這主要得益于2006年4月余杭區(qū)提出將破解“執(zhí)行難”納入法治余杭建設(shè)中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作新格局。

　　目前，浙江全省公安機(jī)關(guān)在“110”指揮中心、交通、出入境等部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，兩年來，共協(xié)助法院查詢被執(zhí)行人信息13萬余條，查找到被執(zhí)行人14315人，限制出境211人。

　　二變：改“一竿子”到底為執(zhí)行“三部曲”

　　過去，當(dāng)事人反映執(zhí)行“亂”，與一名執(zhí)行員包攬執(zhí)行案件脫不了關(guān)系。“現(xiàn)在，執(zhí)行工作實(shí)行‘三部曲’，一改原有執(zhí)行員‘一竿子’到底的做法?！闭憬『贾菔兄屑?jí)人民法院執(zhí)行法官周葉忠的形容恰如其分。

　　周葉忠所說的“三部曲”，就是在執(zhí)行局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的分離，并將上述事項(xiàng)分別交由不同的人員或者部門行使，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督和制約。而執(zhí)行實(shí)施權(quán)的第一道程序，查找財(cái)產(chǎn)又被分離了出來，由專人負(fù)責(zé)集中查控。

　　三變：從執(zhí)行無奈到適當(dāng)司法救助

　　戴挺騎摩托車把騎自行車過馬路的小盧撞成植物人，法院判決戴挺刑事附帶民事賠償27萬元?？墒?，戴挺家里一貧如洗，當(dāng)時(shí)根本沒有財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行。

　　“這個(gè)案子已經(jīng)有3年了，其間，小盧的母親不斷來法院訴苦，我也能理解她家里的難處，但作為一名執(zhí)行法官我只能勸勸她?！蓖鯇W(xué)東很無奈。

　　2006年，浙江法院建立了司法救助基金，余杭法院?jiǎn)?dòng)了司法救助程序。隨即，小盧的母親就拿到了司法救助金2萬元，再加上戴挺找親戚湊上的部分執(zhí)行款，死案子救活了。

　　“執(zhí)行案件司法救助基金解了這個(gè)急渴?！蓖鯇W(xué)東說。據(jù)悉，浙江法院已全部建立了執(zhí)行救助基金，目前總額已達(dá)4868萬元，2006年以來共對(duì)3595名申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)施救助2419萬余元。

　　　四變：從“要我辦案”到“我要辦案”

　　“原來是等著申請(qǐng)人來催，要法院依職權(quán)查找可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但答復(fù)一般都是：這個(gè)沒法辦。”余杭法院執(zhí)行庭副庭長方月祥深有感觸地說，現(xiàn)在不同了，執(zhí)行案件承辦人已從“要我辦案”變成“我要辦案”。

　　洪培華是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)行法官，他坦誠地說，現(xiàn)在，執(zhí)行是越來越規(guī)范了，從執(zhí)行措施、程序都越來越到位。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的投訴沒有了。

　　與此同時(shí)，執(zhí)行體制和機(jī)制改革面臨著新的挑戰(zhàn)。余杭法院執(zhí)行收案去年比上年同期增長了23%，比5年前幾乎翻了一番，案多人少矛盾是多年來執(zhí)行工作中的突出問題。

　　五變：從分級(jí)負(fù)責(zé)到“管案管事管人”

　　2001年以來，浙江法院建立了執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的新體制。

　　浙江省高級(jí)人民法院副院長童兆洪認(rèn)為，從分級(jí)負(fù)責(zé)到統(tǒng)一管理這一重大改革，合理配置執(zhí)行資源，能有效地克服執(zhí)行權(quán)行使的塊狀分割、各自為政、力量分散的弊端，提高民事執(zhí)行效率，但執(zhí)行體制和機(jī)制改革的進(jìn)程和成效離實(shí)際需求仍有一定的距離。

　　他舉例說，執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制未能進(jìn)入國家法律層面，最高法院對(duì)地方法院執(zhí)行工作的管理以及省高級(jí)法院對(duì)轄區(qū)法院執(zhí)行方面“管案、管事、管人”的一些改革措施尚未到位，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化。

　　針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中迫切需要解決的問題，民事訴訟法從建立和完善執(zhí)行制度方面進(jìn)行了修改。“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，執(zhí)行工作中的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，一些新類型案件的執(zhí)行缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法成了迫切的需要?！蓖缀楸硎?。