司法改革——
與全國(guó)改革“不謀而合”

　　２００４年８月２８日，中國(guó)的司法歷史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)——這一天，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，同時(shí)聲明，該《決定》將于２００５年５月１日起開(kāi)始實(shí)施。
　　消息傳來(lái)，貴陽(yáng)南明區(qū)法院舉座歡呼?；貞浧甬?dāng)初的情景，南明區(qū)法院院長(zhǎng)李雪夜不無(wú)感慨地說(shuō)，《決定》的核心理念與他們的司法改革精神有著驚人的一致，這說(shuō)明他們站在審判工作的最基層，知道中國(guó)現(xiàn)有的法治環(huán)境需要怎樣的陪審制度。所以，南明法院的改革是理性的。
　　僅僅一次改革的成功也許并不能蕩起法官們心湖的漣漪，令南明區(qū)法院歡欣鼓舞的是，他們的步伐走在了全國(guó)的前列。
　　采訪中，李雪夜院長(zhǎng)告訴記者，早在２００３年７月，南明區(qū)法院就開(kāi)始了對(duì)人民陪審員制度的有益探索，當(dāng)初，法院是想從社區(qū)人民調(diào)解員中挑選一部分優(yōu)秀人才來(lái)參與民事案件的審理，由于選擇的范圍有些狹小，院里的這一想法在上報(bào)給區(qū)人大后被“緊急叫?！?，“既然要搞就一定要搞好，”在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示下，今年９月，區(qū)人大常委會(huì)組團(tuán)先后到北京和西安等地進(jìn)行考察，隨后，區(qū)人大、司法局和法院進(jìn)行了多次研討，最終由法院起草了《南明區(qū)法院人民陪審員工作管理辦法》的征求意見(jiàn)稿，幾經(jīng)修改后得以審議通過(guò)，并決定該《辦法》于２００４年１月１日開(kāi)始實(shí)施。
　　談及該《辦法》的出臺(tái)，一直具體負(fù)責(zé)人民陪審員制度改革的南明區(qū)法院副院長(zhǎng)李亞林說(shuō)，作為中國(guó)司法制度的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，人民陪審制度已走過(guò)了７０多年的歷程，為我國(guó)的司法民主和司法公正提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，但是，由于這一制度本身缺乏一個(gè)完整而系統(tǒng)的法律規(guī)定，使得不少地方都出現(xiàn)了陪審員“陪而不審”的頑癥，就南明區(qū)法院來(lái)講，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)讓監(jiān)時(shí)工作人員甚至看門的老頭來(lái)充當(dāng)陪審員的尷尬局面。因此，改革事實(shí)上是為了體現(xiàn)司法的民主與文明。
　　“改革已勢(shì)在必行”，李雪夜充滿激情地說(shuō)，在提倡司法人性化理念的今天，讓普通民眾參與審判將更能體現(xiàn)社情民意，也能使案件的審理更加注重社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在這一現(xiàn)代司法理念之下，南明區(qū)法院根據(jù)其制定的《辦法》開(kāi)始了有條不紊的改革步伐，令大伙沒(méi)想到的是，他們的改革竟與數(shù)月之后全國(guó)人大通過(guò)的有關(guān)完善人民陪審員制度的決定高度吻合。譬如，人民陪審員實(shí)行任命制而非選舉制；人民陪審員的選任條件；賦予人民陪審員以法官同等權(quán)力等等。其核心的改革理念是基本相同的。

      審判獨(dú)立——
陪審員不再“形同虛設(shè)”

　?。玻埃埃茨辏丛拢保橙眨鳛槭着荒厦鲄^(qū)人大常委會(huì)任命的人民陪審員，南明區(qū)箭道街社區(qū)居委會(huì)主任薛尚春莊重地接過(guò)了鮮紅的任命書(shū)。翻開(kāi)內(nèi)頁(yè)，躍入眼簾的國(guó)徽使她覺(jué)得肩上陡然一沉：擔(dān)子不輕！
　　在采訪中，她告訴記者，１０多年前，她也陪審過(guò)不少案子，但那時(shí)就像一個(gè)道具一般，“最多也就只是在一些判決上簽簽名字而已”，雖然名曰陪審，但根本就談不上參加庭審、調(diào)閱卷宗和在合議庭上發(fā)表意見(jiàn)等等審判程序。
　　那時(shí)的陪審員，大多是由法院自主指派。
　　“現(xiàn)在不同了”，指著作任命書(shū)上的國(guó)徽，薛尚春告訴記者：“我的權(quán)力來(lái)源于人大，對(duì)人大負(fù)責(zé)”。也緣于此，在領(lǐng)取任命書(shū)后參加的幾次庭審中，她與法官一樣認(rèn)真地聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的陳述，然后與法官一起審明案件，并積極在合議庭上發(fā)表自己的意見(jiàn)，在她看來(lái)，在案子的審理當(dāng)中，她，也是一名“審判者”。
　　在人們印象中，人民陪審員就如同法庭上的擺設(shè)一般，是起不到絲毫的實(shí)質(zhì)性作用的，但通過(guò)自己親自參加的幾次庭審來(lái)看，薛尚春卻認(rèn)為陪審員只不過(guò)是沒(méi)穿法袍而已，在法庭上，早已成了不著法袍的“便服法官”。
　　今年５月，薛尚春參加了一起人身?yè)p害賠償案，由于對(duì)賠償金額的認(rèn)定差異較大，該案沒(méi)有當(dāng)庭判決。十幾天之后，她還沒(méi)有接到法院繼續(xù)審理此案的通知，心里就嘀咕起來(lái)：難道這件案子就這樣算了？
　　當(dāng)時(shí)剛好區(qū)人大的一位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)她參審的情況，薛尚春就據(jù)實(shí)說(shuō)出了自己的擔(dān)憂：陪審員的看法與法官的意見(jiàn)有分歧后，怎樣處理？
　　對(duì)此，法院副院長(zhǎng)李亞林明確答復(fù)：為了保證人民陪審員能獨(dú)立行使權(quán)利，在法院制定的管理辦法中特別規(guī)定“當(dāng)陪審員在合議時(shí)與合議庭的其他成員有重大分歧，可以繞開(kāi)合議庭直接提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提請(qǐng)審判委員會(huì)討論；在審理案件當(dāng)中，對(duì)審判人員或案件審判過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以直接向人大反映?！?BR>　　事后，薛尚春得知這一次庭審是由于一些客觀原因推遲了合議，在隨后的合議庭上，她力陳己見(jiàn)，使自己的觀點(diǎn)得到了其他成員的大力支持，并最終影響了這一案件的判決。

      人性關(guān)懷——
讓審判彰顯“司法為民”

　　關(guān)于“陪審”，李雪夜有一句精妙的闡述，他說(shuō)：陪，意味著你是非職業(yè)法官或非職業(yè)審判員；審，則意味著不能徒有虛名，而必須參與案件的審理。所以說(shuō)，陪審員絕對(duì)不是法庭上的花瓶，而是“便服法官”。
　　在他看來(lái)，陪審員們多來(lái)自基層，相對(duì)于職業(yè)法官而言，這些人更貼近老百姓，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)也就更加深刻，他們的意見(jiàn)，彌補(bǔ)了判案往往只以法律專業(yè)的角度考慮問(wèn)題的不足。
　　就這一點(diǎn)，也同樣是首批被南明區(qū)人大常委會(huì)任命的人民陪審員肖開(kāi)榕將其理解為審判活動(dòng)中的“人性關(guān)懷”。在她看來(lái)，法律固然能凸顯公正，但條款式的法文卻顯得威嚴(yán)有余而溫和不足，同樣地，在法庭氛圍下長(zhǎng)期熏陶的專業(yè)法官也就給人一種“不近人情”之感。
　　肖開(kāi)榕說(shuō)，被任命的人民陪審員多來(lái)自基層，了解百姓疾苦，因此，在陪審過(guò)程就注重了“情”與“法”的有機(jī)結(jié)合，使先前冷冰冰的判決也顯得“溫情脈脈”起來(lái)。
　　前不久，肖開(kāi)榕參加了一件民事糾紛案的庭審，案情主要是某樓住戶甲與住戶乙因房屋滲水而造成的矛盾。在庭審中，樓上的住房說(shuō)他們并沒(méi)有故意放水，也就不應(yīng)該擔(dān)負(fù)相關(guān)的責(zé)任；而樓下的住戶則認(rèn)為自己的家裝反正是樓上的滲水所破壞的，無(wú)論什么原因都要進(jìn)行盡數(shù)賠償。
　　就在這種“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的爭(zhēng)吵中，肖開(kāi)榕提出讓雙方進(jìn)行“換位”思考，并從“遠(yuǎn)親不如近鄰”的人情味中去開(kāi)導(dǎo)雙方，最終，經(jīng)過(guò)法庭的判決后，雙方皆大歡喜。
談到這件事，肖開(kāi)榕說(shuō)自己畢竟不是法律人士，因此，在法庭上并不能熟練地運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)來(lái)問(wèn)詢雙方當(dāng)事人，但是，每個(gè)人的溫情渴求是恒生不變的，所以她可以運(yùn)用人間真情的彌足珍貴去化解人們的一時(shí)氣結(jié)，最終讓人們微笑著從法庭上走出來(lái)。
　　“贏了官司輸了錢”，這是在民間流傳甚久的俗話，雖然它難免有夸張的成分，但對(duì)眾多的民事糾紛來(lái)說(shuō)，這的確形象描繪出了動(dòng)輒上法庭來(lái)解決事端的方式“沒(méi)有贏家”。因此，結(jié)合自己在社區(qū)多年的工作實(shí)踐，每參審一件案子，肖開(kāi)榕都要給周圍的人“以案說(shuō)法”，用活生生的事例去教育人們，將眾多矛盾消滅在了萌芽狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)自己參與審理案件的切身體會(huì)，就能帶動(dòng)更多的人民群眾了解和理解人民法院的工作，擴(kuò)大了審判的社會(huì)效果。
　　“一句話，就像架在法院和民眾之間的一座橋梁，人民陪審員做到的，是增加雙方的相互理解和相互信任”。肖開(kāi)榕如是說(shuō)。

      任職資格——
誰(shuí)來(lái)當(dāng)法院的“陪審員”

　　近年來(lái)，法官的任職條件越來(lái)越嚴(yán)，而對(duì)人民陪審員到底應(yīng)該設(shè)定一件什么樣的任職“門檻”，也成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
　　在剛剛通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施方案中，特別規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、公檢法及國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的工作人員及律師等，不得擔(dān)任人民陪審員。
　　此條例基本上將法律專業(yè)人士擋在了人民陪審員的任職“門檻”之外，因此，有人擔(dān)心非法律專業(yè)人士的陪審員會(huì)在法庭上“亂陪亂審”。
　　對(duì)此，原貴州師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)袁紅兵指出，陪審員的本旨即在于以普通公民參與司法來(lái)對(duì)抗司法的專橫，以公眾的自然理性來(lái)平衡法官職業(yè)化的僵化思維。因此，人民陪審員參與審判，對(duì)于促進(jìn)人民法院廉政建設(shè)，防止司法腐敗將起到積極作用；同時(shí)，法官與來(lái)自不同職業(yè)的人民陪審員一起工作，就會(huì)豐富法官的社會(huì)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)，有助于提高法官的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
　　在這一改革精神的指引下，南明區(qū)的首批人民陪審員由該區(qū)各單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織從該區(qū)優(yōu)秀的人民調(diào)解員中推薦陪審員人選，然后由法院和區(qū)人大進(jìn)行考察和篩選，對(duì)符合條件的人員進(jìn)行公示，最后才報(bào)請(qǐng)區(qū)人大給予正式的任命。
　　當(dāng)然，由于陪審員在個(gè)案的審理中享有了與法官同等的權(quán)力，這就意味著陪審員不但需要判斷事實(shí)的成立與否，還要裁斷案件具體需用的法律，這就對(duì)陪審員的素質(zhì)提出了很高的要求。鑒于此，在第二批遴選的人民陪審員中，南明區(qū)人大常委會(huì)委任的多是專家型或?qū)I(yè)性的知識(shí)分子。
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)在８月２８日通過(guò)的《決定》，公民擔(dān)任人民陪審員，除要具備擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，年滿２３周歲，品行良好、公道正派，身體健康外，還要求“一般應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?。
　　僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在南明法院擬定的有關(guān)人民陪審員推薦工作的實(shí)施方案中，還特地加了一句“熱心陪審工作”，在解讀這一規(guī)定時(shí)，李亞林告訴記者，對(duì)陪審制度的改革，困難突出就是找不到合格的陪審員，有些人雖然很合適，卻不愿意來(lái)。