本報(bào)記者 李娜

“2008年以來(lái)，最高人民法院根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，基本完成了中央部署的司法改革任務(wù)。同時(shí)，在解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機(jī)制性障礙的改革方面也取得了較大的進(jìn)步?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人今天在此間表示，從實(shí)施情況來(lái)看，人民法院司法改革進(jìn)展順利，取得了階段性成績(jī)。

讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

2010年10月8日上午，安徽省臨泉縣人民法院敲響量刑規(guī)范化改革“第一庭”的法槌，公開(kāi)開(kāi)庭審理一起刑事案件。

宣判后，被告人牛某當(dāng)庭表示服判。他說(shuō)：“今天在法庭上，我明白了法院為啥判我22個(gè)月刑期，我心服口服，不上訴。”

這只是最高人民法院決定從2010年10月1日起在全國(guó)法院全面推行量刑規(guī)范化這一重大司法改革的一個(gè)縮影。在廣泛調(diào)研論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》。

“通過(guò)北京二中院執(zhí)行案件查詢(xún)系統(tǒng)，查詢(xún)、執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)程我都能及時(shí)了解，就跟親自參與執(zhí)行一樣。這樣的陽(yáng)光執(zhí)行令人信服?！币晃划?dāng)事人情真意切地說(shuō)。

全面推進(jìn)司法公開(kāi)以后，民意溝通渠道明顯更為暢通。最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》兩個(gè)文件，于2009年12月8日公開(kāi)發(fā)布實(shí)施，向社會(huì)承諾六項(xiàng)公開(kāi)，明確了人民法院主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督的態(tài)度，標(biāo)志著司法公開(kāi)制度改革取得新的階段性成果。

為了加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，還有兩項(xiàng)重量級(jí)改革舉措相繼推出。

發(fā)布“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”，完善非法證據(jù)排除制度。最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。

“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”是對(duì)我國(guó)刑事證據(jù)制度的細(xì)化和明確，有利于對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是我國(guó)刑事司法制度改革的重要成果，對(duì)于確保司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公平正義必將發(fā)揮重要作用。

完善人民陪審員制度，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。2009年6月，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)人民陪審員制度所涉的諸多問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的規(guī)范和完善。

緊盯群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題

聽(tīng)聽(tīng)百姓的聲音———

“有了這些錢(qián)，我就可以給家里補(bǔ)貼。謝謝……”接過(guò)2萬(wàn)元司法救助金后，孫國(guó)棟握住銀川中院執(zhí)行法官卿林的手動(dòng)情地說(shuō)，躺在床上的老伴馬玉云淚水不停地從眼角滑落。

著力落實(shí)刑事被害人救助制度后，司法救助工作的力度大為增強(qiáng)。由最高人民法院牽頭，2009年3月9日，中央八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。

看看法院的變化———

2010年6月16日，一場(chǎng)特殊的拍賣(mài)會(huì)在重慶進(jìn)行著?！俺山唬　迸馁u(mài)師重槌如磐，鴉雀無(wú)聲的拍賣(mài)大廳頓時(shí)人聲鼎沸。所有涉訟資產(chǎn)必須納入聯(lián)交所交易，這是重慶高院?jiǎn)?dòng)司法拍賣(mài)改革的核心。

為建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，規(guī)范司法鑒定程序，整頓司法鑒定秩序，2009年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規(guī)定》。該規(guī)定有利于加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)活動(dòng)，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

類(lèi)似這樣關(guān)系人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，人民法院在司法改革過(guò)程中給予了極大的關(guān)注。

加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級(jí)法院大力推進(jìn)信息化在審判管理、執(zhí)行管理、涉訴信訪、司法為民和政務(wù)管理等方面的應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)與審判工作的融合，為方便當(dāng)事人訴訟，提高審判工作效率，緩解審判壓力提供了有力支持。

推動(dòng)制定人民調(diào)解法，推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建化解矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。最高人民法院于2009年正式發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，同年還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》。2010年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性。

完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2009年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》、財(cái)政部下發(fā)了《政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障辦法(試行)》，確立了“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)保障了人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，促使辦案效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

完善人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分權(quán)制約，推行職能機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行程序。2009年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，鞏固了多年來(lái)的執(zhí)行改革成果。

法院系統(tǒng)活躍“啄木鳥(niǎo)”

在上海，法官配偶為律師的，“一方逐步退出”，法官和律師之間建立起了“隔離墻”；在湖南，全省法院的明察暗訪工作組5年來(lái)開(kāi)展明察暗訪768次，1286起違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被抓了“現(xiàn)行”；在浙江，針對(duì)說(shuō)情風(fēng)一度盛行的問(wèn)題，推出防止人情關(guān)系對(duì)司法工作不當(dāng)影響的“約法十章”，從制度上防止產(chǎn)生人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案……

“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，如今已成為人民法院最響亮、最溫暖、最深入人心的話語(yǔ)。為了讓這張“名片”能夠一直名副其實(shí)地“閃亮”，人民法院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面推出了一系列相當(dāng)“給力”的改革措施。

針對(duì)容易滋生腐敗的熱點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)法院工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔司法。設(shè)立廉政監(jiān)察員，努力探索對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位實(shí)施監(jiān)督的新途徑；開(kāi)展司法巡查，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院權(quán)力行使的制約與監(jiān)督；發(fā)布“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查辦力度。

完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立科學(xué)的法院辦案績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)法院及法官多辦案、快辦案、辦好案。

建立健全法院職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)法院職業(yè)文化，促進(jìn)法院干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高審判公正水平和文明廉潔司法水平。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見(jiàn)》，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀；開(kāi)展了全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)等活動(dòng)。

完善審務(wù)督察工作制度，開(kāi)展上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為。2010年以來(lái)，針對(duì)一些地方法院管理松弛、少數(shù)干警作風(fēng)不正等問(wèn)題，最高人民法院探索建立了以明察暗訪方式督促法院干警依法履職、遵章守紀(jì)、文明辦案的審務(wù)督察制度。