人民網(wǎng)濰坊2月21日電 據(jù)濰坊新聞網(wǎng)報道  2010年,是深化司法體制和工作機制改革的重要一年。經(jīng)過前期的充分調(diào)研與研究論證,市中級法院制定出臺了《2010年全市法院改革創(chuàng)新實施方案》,明確規(guī)定了34項重點改革任務(wù),改革面廣、重點突出、力度前所未有。通過改革創(chuàng)新,切實破解制約人民法院工作科學(xué)發(fā)展的司法難題,為全市法院工作科學(xué)發(fā)展提供了堅強動力。

　　深化完善訴與非訴銜接機制―――推動社會矛盾從根源上化解

　　2010年,全市法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)深化完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,使大量矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),收到了“化矛盾、穩(wěn)基層、惠民生、促和諧”的良好成效。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報、實地調(diào)研、做出指示要求,人大常委會組織進行了專項視察、審議,各縣市區(qū)都落實了30-50萬元的專項經(jīng)費。市中級法院通過舉辦社會各界參加的專題論壇、組織觀摩點評、加強輿論引導(dǎo)宣傳等方式,進一步凝聚了社會共識。各縣市區(qū)法院糾紛分流引導(dǎo)、訴前調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認、培訓(xùn)指導(dǎo)人民調(diào)解等各項工作的力度不斷加大,并探索創(chuàng)新了“7+3”訴警對接道路交通事故協(xié)同解決機制、“專職指導(dǎo)、個案指導(dǎo)、實地指導(dǎo)、專題指導(dǎo)”相結(jié)合的人民調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)機制等一批特色銜接做法。據(jù)統(tǒng)計,去年,全市法院通過訴前分流、訴中委托調(diào)解和邀請調(diào)解等方式化解糾紛近2萬起,使當(dāng)事人解決糾紛的經(jīng)濟成本降低了30%―50%。2010年11月,中央政治局常委、政法委書記周永康到山東視察期間,聽取了濰坊中院院長張愛云的專題匯報；最高法院院長王勝俊批示要求宣傳推廣濰坊法院的經(jīng)驗。同時,市中級法院與省高院聯(lián)合承擔(dān)了此項工作的全國重點調(diào)研課題,并先后2次應(yīng)邀到國家法官學(xué)院講課,6次出席全國性會議介紹做法。新華社動態(tài)清樣、中新社內(nèi)參、人民法院報、大眾日報等媒體給予深度報道。

　　全面推行“三三”聯(lián)絡(luò)工作機制―――加強與代表、委員聯(lián)絡(luò)溝通

　　為進一步加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作,積極回應(yīng)社會各界的關(guān)切和期待,全市法院在工作中推行了“三三”聯(lián)絡(luò)機制,成效十分明顯。所謂“三三”聯(lián)絡(luò)機制,即“三化”目標(biāo)就是聯(lián)絡(luò)機構(gòu)專門化、聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)?；?、聯(lián)絡(luò)職責(zé)規(guī)范化；“三全”措施是就聯(lián)絡(luò)對象覆蓋全部、聯(lián)絡(luò)主體涉及全員和聯(lián)絡(luò)方式涵蓋全方位；“三高”就是堅持高標(biāo)準、突出高效率和追求高質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計,去年,全市法院共召開各種形式的代表、委員座談會、匯報會36次；為代表、委員訂閱法制報刊5624份；邀請代表、委員和社會各界人士旁聽庭審39次,420余人。中院辦理政協(xié)交辦的兩項提案,先后在電視臺《濰坊民生》欄目中播出,引起強烈反響；濰坊中院也被濰坊市政協(xié)評為“提案辦理工作先進單位”。對市中院的這一做法,省法院院長周玉華、市委書記張新起等各級領(lǐng)導(dǎo)給予批示肯定,最高法院簡報予以轉(zhuǎn)發(fā)。

　　全面推進量刑規(guī)范化改革―――量刑更加規(guī)范科學(xué)

　　量刑規(guī)范化,即規(guī)范裁量權(quán),將量刑程序納入法庭審理程序。為有效解決過去“法官在量刑中存在較大差異、量刑情節(jié)的適用也缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準”等弊端,市中級法院將量刑規(guī)范化改革作為去年全市法院司法改革重點工作之一,制定了《量刑指導(dǎo)意見(試行)》,由點到面在全市法院逐步推開。量刑規(guī)范化改革主要體現(xiàn)在:在量刑步驟上,由原來的綜合量刑改革為分四步,即確定量刑起點、確定基準刑、確定擬宣告刑和確定宣告刑；在量刑方法上,將量化方法引入量刑機制,確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法；在量刑程序方面,改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法,將量刑納入法庭審理程序。通過去年來的量刑規(guī)范改革,全市法院刑事審判量刑更加公正均衡,量刑過程更加公開透明,刑罰的導(dǎo)向性更加明確,刑事審判質(zhì)量、效率和效果同步提升,取得了“被告人認可、社會滿意、司法公信力提高”的良好效果。去年,全市法院刑事附帶民事調(diào)解率達90%以上,案件上訴率、信訪率都有明顯下降,省高院、市委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了批示肯定。

　　全面推進訴訟誠信體系建設(shè)―――最大限度解決“執(zhí)行難”

　　濰坊中院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在案件審判過程中,訴訟參與人的誠信問題不容樂觀,有必要引入誠信等軟性手段約束當(dāng)事人。為此,濰坊中院通過加強法院與銀行、公安,房管、車管、工商等相關(guān)誠信信息系統(tǒng)充分對接,限制不守信當(dāng)事人的經(jīng)營、消費等行為,對訴訟參與人失信行為進行有效規(guī)制,逐步建立起以“全面覆蓋、流程管理,資源共享、交互利用,規(guī)范推進、系統(tǒng)構(gòu)建”為核心內(nèi)容的訴訟誠信體系。實踐中,全市法院以執(zhí)行環(huán)節(jié)為樞紐,以訴訟、執(zhí)行程序中掌握的誠信信息為基礎(chǔ),主動在法院內(nèi)外廣泛收集、整理、分析、運用涉及被執(zhí)行人、其他訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行單位以及中介機構(gòu)的信用信息,建立起完備的執(zhí)行征信信息庫。在此基礎(chǔ)上,以執(zhí)行征信調(diào)度中心為平臺,對內(nèi)向立案、審判、信訪等各環(huán)節(jié)延伸,對下實施有效的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),對外加強與社會征信體系的對接,從而實現(xiàn)誠信信息交換的內(nèi)外、上下良性循環(huán),最終促進執(zhí)行工作的良性發(fā)展。目前,兩級法院已形成涉及976個公民,748個法人的失信信息庫；去年,全市法院案件執(zhí)結(jié)率同比提高了4.4個百分點,執(zhí)行周期同比縮短了26%,改判、發(fā)回率同比下降1.2個百分點；隨著不誠信訴訟行為的減少,執(zhí)行和解率上升5.7%,進一步推進了社會誠信體系建設(shè)。

　　全面推進委托評估、拍賣改革―――案件委托質(zhì)效明顯提高

　　為克服司法委托中容易出現(xiàn)的周期過長、容易滋生腐敗等問題,市中級法院將規(guī)范評估、拍賣等司法委托工作列為2010年的一項重要創(chuàng)新性工作。2010年6月9日,市中級法院召開評估、拍賣機構(gòu)評審委員會成立大會。司法委托工作實踐中,全市法院堅持將司法委托重大事項改由評審委集體決策,由社會相關(guān)部門和院機關(guān)多個庭室參加的評審委員會集體決策,并邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢、司法行政和衛(wèi)生管理機構(gòu)等人員參與管理工作,將整個司法委托置于“陽光”之下；針對中介機構(gòu)選擇中存在的突出問題,堅持在多層面人員參與監(jiān)督下實施微社會的廣泛認可。隨機選擇中介機構(gòu)方式,有效遏制了司法委托中的隨意性和違紀現(xiàn)象；同時,法院對各庭室司法委托案件也做出明確要求,對司法委托案件當(dāng)事人不配合繳費、內(nèi)容不清楚、鑒定材料不齊全等情形不予以移交,大大提高了案件委托質(zhì)效。據(jù)統(tǒng)計,2010年,濰坊中院司法技術(shù)部門辦理各類案件同比增長9.6%,鑒定正確率達到100%,鑒定結(jié)論采用率達100%。通過推進委托評估、拍賣改革,全市法院需要司法委托評估、拍賣、審計和鑒定的案件均實現(xiàn)了高效、高質(zhì)運作,司法委托管理工作得到社會的廣泛認可。（安慶甲 任志華）