華坪縣人民法院立案庭

　　工 作 規(guī) 范

　　作為法院文明窗口的立案庭，不僅要為來訪群眾解決實際問題，同時還要在審查立案的過程中，以全心全意為人民服務(wù)的思想意識，以法官的優(yōu)秀素質(zhì)和良好的職業(yè)道德形象，充分展示法院公正司法形象，為規(guī)范立案庭的工作，以適應(yīng)我院“大立案”的審判運行機制，根據(jù)三大訴訟法及相關(guān)司法解釋，結(jié)合我院審判工作的實際情況，對各類案件在立案階段及案件流程(進(jìn)入審判前)的每一個環(huán)節(jié)作詳細(xì)規(guī)范，以便于立案法官操作，從而切實體現(xiàn)“公正、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，以保障我院全面完成各項審判工作任務(wù)。

　　立案庭的主要工作職責(zé)

　　一、接待開庭前的來訪，處理各種來信;

　　二、對各類案件進(jìn)行審查立案(破產(chǎn)案件由民二庭審查立案的除外);

　　三、辦理債權(quán)人申請支付令案件和票據(jù)持有人申請公示催告案件;

　　四、辦理證據(jù)保全，對訴前財產(chǎn)保全進(jìn)行審查，后移送執(zhí)行局辦理。

　　五、辦理訴訟文書的送達(dá)(含外地法院委托送達(dá))、調(diào)查取證;

　　六、對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，確定案件的開庭日期(排期開庭)、案件的主審法官和書記員;

　　七、核算訴訟費用并按規(guī)定辦理訴訟費的緩交手續(xù);

　　八、編制司法統(tǒng)計報表;

　　九、對書記員進(jìn)行管理;

　　十、組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換及展示;

　　十一、院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作事項。

　　接待工作規(guī)則

　　一、立案庭法官應(yīng)做到舉止文明，并保持工作環(huán)境清潔;

　　二、定時到崗，工作不懈怠，不相互推諉，對來訪群眾或當(dāng)事人落實“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”，應(yīng)清楚明確地告之立案所必備的手續(xù)、格式、證件、費用等，減少當(dāng)事人往返次數(shù);

　　三、堅持文明用語，不急不燥，尊重來訪群眾，認(rèn)真耐心聽取問題及當(dāng)事人的陳述;

　　四、認(rèn)真仔細(xì)審查立案當(dāng)事人遞交的訴訟文書，對起訴書中名稱不符或地址不祥及需要補充等問題提示當(dāng)事人寫明;

　　五、符合立案條件予以立案的，提示當(dāng)事人注明最便捷的聯(lián)系方式。

　　刑事案件立案規(guī)則

　　一、公訴案件

　　(一)在收到檢察院起訴的案件后，對起訴書的份數(shù)進(jìn)行核對，按以下步驟對案件進(jìn)行立案審查：

　　1、起訴書所列被告人的身份是否明確：姓名、性別、出生年、月、日(特別是未成年人的出生日期要認(rèn)真核對)、民族、戶籍所在地，是否是聾、啞、盲等殘疾人，被告人為單位犯罪的，法定代表人的姓名、職務(wù)等項目;

　　2、起訴書是否寫明被告人被采取強制措施的種類、羈押地點、有無法律手續(xù)。被告人如被取保候?qū)?，?yīng)有被取保候?qū)彽臎Q定，保證人的姓名，通訊方式等;

　　3、被告人有前科劣跡的，是否有證明材料;

　　4、被告人實施犯罪的時間、地點、動機、目的、手段、犯罪事實、危害后果和罪名以及其他可能影響定性量刑的情節(jié)等是否明確;

　　5、是否附有擬在法庭上出示的所有證據(jù)的目錄;

　　6、是否附有證人名單，證人名單應(yīng)當(dāng)分別列明出庭作證和擬不出庭作證的證人姓名、住址、年齡、職業(yè)、通訊方式。

　　7、已委托辯護(hù)人、代理人的，是否附有辯護(hù)人、代理人的姓名、住址、通訊方式。

　　8、提起附帶民事訴訟的，是否附有相關(guān)的證據(jù)材料，并審查是否符合立案條件。

　　9、有無法律規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，如：犯罪已過追訴時效期限的;經(jīng)特赦令免除處罰的;依照法律告訴才處理的，而沒有告訴或撤回告訴的;被告人死亡的;其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

　　10、是否有隨案起訴的贓物清單，對作為證據(jù)使用的實物應(yīng)當(dāng)隨案移送。對不宜移送或不能移送的，應(yīng)將清單、照片或其他證明文件隨案移送。

　　(二)審查后的處理

　　1、對經(jīng)審查后符合立案條件的，應(yīng)予立案并進(jìn)行登記(錄入數(shù)據(jù))，并按移送要求將全部起訴材料予以移送。對于需要補送材料的，應(yīng)通知檢察院在三日內(nèi)補送，逾期不補送的，將卷宗材料及起訴書全部退回檢察院。對決定以普通程序?qū)徖淼墓V案件，應(yīng)在七日內(nèi)審查完畢;對人民檢察院建議適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查完畢并決定是否受理，決定受理后立即將信息分別輸入系統(tǒng)。

　　2、立案后應(yīng)及時辦理換押手續(xù)，并將檢察院的起訴狀副本于立案后十日內(nèi)送達(dá)被告人。應(yīng)并處罰金的，應(yīng)告知被告人繳納罰金。注：未成年人犯罪的條件，應(yīng)依法通知其法定代理人(監(jiān)護(hù)人)出庭。附帶民事訴訟原告人系未成年人的，應(yīng)依法通知其法定代理人出庭。被告人未委托辯護(hù)人的，告知其可以委托辯護(hù)人，符合指定辯護(hù)情形的，應(yīng)依法指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);

　　3、確定案件的主審法官及書記員;

　　4、確定開庭日期并進(jìn)行公告，在開庭三日前將開庭時間、地點通知檢察院及訴訟參加人;

　　5、在開庭十日前將卷宗移送案件主辦法官。

　　(三)下列案件不予受理

　　1、對于不屬于本院管轄或被告人不在案的(即無法通知到)，應(yīng)當(dāng)決定退回檢察院;

　　2、對于在審判前，檢察院要求撤回起訴的案件，本院裁定準(zhǔn)許撤訴的，沒有新的事實、證據(jù)，檢察院重新起訴的，本院不予受理;

　　3、對于犯罪已過追訴時效期限的;

　　4、經(jīng)特赦令免除刑罰的;

　　5、依法律規(guī)定告訴才處理而沒有告訴或撤回告訴的;

　　6、犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予刑事責(zé)任的案件;

　　7、按照規(guī)定必須移送的贓物、贓款，在規(guī)定的期限內(nèi)不移送，或按規(guī)定可以不隨案移送或不宜隨案移送的款物，未按規(guī)定提交文字說明的;

　　8、不予受理的案件應(yīng)在審查期限滿三日內(nèi)制作不予受理決定書，同起訴卷 宗一并退還檢察院。

　　二、自訴案件

　　(一)自訴案件的受理范圍

　　l、告訴才處理的案件

　　(1)侮辱、誹謗案(刑法第246條，以下均指刑法);

　　(2)暴力干涉婚姻自由案(第257條第一款);

　　(3)虐待案(第260條第一款);

　　(4)侵占案(第270條);

　　2、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件

　　(1)故意傷害案(第234條第一款);

　　(2)非法侵入住宅案(第245條);

　　(3)侵犯通信自由案(第252條);

　　(4)重婚案(第258條);

　　(5)遺棄案(第261條);

　　(6)生產(chǎn)、銷售偽劣商品案(第三章第一節(jié));

　　(7)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案(第三章第七節(jié));

　　(8)屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件;

　　3、被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。

　　(二)審查內(nèi)容

　　1、是否符合法律規(guī)定的自訴案件的受理范圍以及是否屬于本院管轄

　　2、是否已追訴時限期限;

　　3、要有明確被告人，訴狀是否寫明自訴人、被告人、代為告訴人的姓名、性別、年齡、民族、出生地、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址或通訊處(要明確到鄉(xiāng)、村、組及門牌號);

　　4、被告人犯罪時間、地點、手段、情節(jié)、危害后果等是否清楚、明確;是否有能證明被告人犯罪事實的證據(jù)材料，證人的姓名、住址或通訊處;是否申請法院調(diào)查取證;

　　5、訴訟請求是否具體、明確，訴狀副本是否如數(shù);是否附帶民事訴訟;

　　6、自訴人是否具有訴訟行為能力，法定代理人是否符合法定條件，訴訟代 理人是否符合法定條件及代理權(quán)限是否明確，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)證據(jù)證明其身份;

　　(三)審查后的處理

　　1、符合自訴案件立案條件的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將相關(guān)內(nèi)容輸入系統(tǒng)，向自訴人送達(dá)立案通知書、舉證通知書，并圍繞“舉證須知”對當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo);自訴人在起訴時附有相關(guān)證據(jù)的，填發(fā)證據(jù)收據(jù)。

　　2、向自訴人詢問被告人的基本情況，何時是否下落不明等，并制作筆錄。

　　3、在決定立案后七日內(nèi)向被告人送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，告知其在十日內(nèi)遞交答辯狀及副本，并進(jìn)行訴訟指導(dǎo)。

　　4、確定案件的主審法官和書記員;確定開庭日期并進(jìn)行公告，在開庭前五日內(nèi)將案件移送承辦法官;

　　(四)下列案件不予受理

　　1、不符合自訴案件受理條件的;

　　2、證據(jù)不充分的(故意傷害案件);

　　3、犯罪已過追訴時效期限的;

　　4、被告人死亡的、下落不明的;

　　5、自訴人撤訴后，就同一事實又告訴的，或經(jīng)法院調(diào)解結(jié)案后，自訴人反悔，就同一事實再行告訴的，但除因證據(jù)不足而撤訴的除外;

　　6、自訴人明知有其他侵害人，但只對部分侵害人提起告訴，法院應(yīng)當(dāng)受理，并視為自訴人對其他侵害人放棄告訴權(quán)利;判決宣判后，自訴人又對其他侵害人就同一事實提出告訴的，不再受理。共同被害人中只有部分人告訴的應(yīng)通知其他被害人到庭參加訴訟，被通知人表示不參加的，應(yīng)當(dāng)視為其放棄告訴權(quán)利，判決后，被通知人就同一事實又提出告訴的，不應(yīng)受理。但另行提起民事訴訟的，不受此限制。

　　7、民事案件結(jié)案后，自訴人就同一事實再提起刑事自訴的。

　　決定不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)在審查期滿三日內(nèi)制作裁定書，駁回起訴人的起訴，并送達(dá)到起訴人。

　　民商事案件立案規(guī)則

　　一、對起訴材料的審查

　　1、起訴狀是否符合規(guī)定的格式、份數(shù)，包括雙方當(dāng)事人的姓名(單位名稱)、住所、具體的訴訟請求、起訴的事實和理由、具狀人簽名等基本情況是否明確。其中住所應(yīng)明確到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組及具體門牌號并注明聯(lián)系的電話號碼;

　　2、原告是否具有主體資格，與本案是否有直接利害關(guān)系，被告是否明確，主體是否合格，是否屬于民事訴訟，是否可以依法起訴;一方當(dāng)事人下落不明的，須有當(dāng)?shù)毓才沙鏊虼迕裎瘑T會的證明;

　　3、訴訟當(dāng)事人是否具有訴訟行為能力，法定代表人是否符合法定條件，訴訟代理人是否符合法定條件，代理權(quán)限是否明確;

　　4、原告提出的訴訟請求和事實是否有根據(jù)，是否提供了必要的證據(jù);是否在訴訟時效期限內(nèi);

　　5、對訴訟管轄權(quán)的審查，其中爭訟標(biāo)的應(yīng)在100萬元以內(nèi)。

　　二、審查后的處理

　　(一)一般規(guī)定

　　1、經(jīng)審查，對符合立案條件的應(yīng)于七日內(nèi)立案，登記案號，開具案件受理費繳費通知，向原告填發(fā)案件受理通知書、舉證通知書;原告在起訴時已附有相關(guān)證據(jù)的，由立案法官向原告填發(fā)證據(jù)收據(jù)，附卷聯(lián)中應(yīng)有當(dāng)事人的簽名;將上列數(shù)據(jù)及時錄入電腦;

　　2、嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確確定案由，界限不清時及時報請庭長或院領(lǐng)導(dǎo)確定，或與相關(guān)審判庭聯(lián)系確定。在案件審結(jié)時，結(jié)案案由應(yīng)以審判庭法官在開庭后確定的案由為準(zhǔn);

　　3、向原告詢問被告的基本情況并作筆錄;對被告下落不明的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)毓才沙鏊虼逦瘯淖C明;向原告詢問是否需本院調(diào)查取證;

　　4、從立案之日起五日內(nèi)傳喚被告，向其送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書等，并針對原告的起訴狀內(nèi)容及所附的相關(guān)證據(jù)作簡單詢問，形成筆錄;

　　5、被告提出答辯狀的，在收到之日起五日內(nèi)送達(dá)原告;

　　6、初步審查是否須通知第三人參加訴訟，根據(jù)申請或由法院決定，有第三人參加訴訟的，辦理相關(guān)的手續(xù);

　　7、向組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定舉證期限或直接指定舉證期限;由本院指定舉證期限的，不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算;

　　8、經(jīng)申請，組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù);對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，本院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在舉證期限屆滿后、開庭審理前，交換證據(jù)并作筆錄;

　　9、當(dāng)事人申請本院到外地調(diào)查取證或送達(dá)傳票等相關(guān)文書的，按規(guī)定辦理。

　　10、確定案件的主審法官、合議庭組成人員和書記員，確定開庭日期并進(jìn)行公告。庭審前準(zhǔn)各工作完成后，至遲于開庭前五日將案件移送至主審法官。案件從立案之日起至開庭之日應(yīng)當(dāng)間隔三十日。

　　(二)幾種情況的處理

　　1、審查后，對起訴書書寫不規(guī)范或須補充證據(jù)材料的，告知當(dāng)事人按規(guī)定格式書寫或繼續(xù)補充證據(jù)，待符合立案條件后予以立案(如：原告為法人的，應(yīng)提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法定代表人身份證明書等);

　　2、對起訴不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予受理。當(dāng)事人堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)在接到起訴書七日內(nèi)作出不予受理裁定書，立案后發(fā)現(xiàn)起訴不符合受理條件的，裁定駁回起訴。

　　不予受理的裁定書以及案件移送審判庭前駁回起訴的裁定書均由負(fù)責(zé)立案的法官、書記員署名;

　　3、當(dāng)事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發(fā)生糾紛后達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方向本院起訴的，裁定不予受理，告知原告向仲裁機構(gòu)申請仲裁。但仲裁條款、仲裁協(xié)議無效、失效或者內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的除外;

　　4、當(dāng)事人在仲裁條款或協(xié)議中選擇的仲裁機構(gòu)不存在，或者選擇的事項超越仲裁機構(gòu)權(quán)限的，本院有權(quán)依法受理當(dāng)事人一方的起訴;

　　5、因仲裁條款或協(xié)議無效、失效或者內(nèi)容不明確，無法執(zhí)行而受理的民事訴訟，如果被告一方對本院的管轄權(quán)提出異議的，應(yīng)就管轄權(quán)作出裁定;

　　6、當(dāng)事人一方向本院起訴時未聲明有仲裁協(xié)議，本院受理后，對方當(dāng)事人又應(yīng)訴答辯的，視為本院有管轄權(quán);

　　7、對本院沒有管轄權(quán)的案件，告知原告向有管轄權(quán)的法院起訴;原告堅持起訴的，裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)本院沒有管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院;

　　8、夫妻一方下落不明，另一方訴至本院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件。

　　9、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費案件，裁判發(fā)生法律效力后，因新情況、新理由，一方當(dāng)事人再行起訴要求增加或減少費用的，應(yīng)作為新案受理;

　　10、當(dāng)事人超過訴訟時效期間起訴的，應(yīng)予受理;

　　11、對于名譽權(quán)案件，受侵權(quán)的公民、法人和其他組織的住所地，可以認(rèn)定為侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地;

　　12、有關(guān)機關(guān)和組織編印的僅供領(lǐng)導(dǎo)部門參閱的刊物、資料等刊登的來信或文章，當(dāng)事人以其內(nèi)容侵害名譽權(quán)向本院提起訴訟的，不予受理;

　　13、新聞媒體和出版機構(gòu)轉(zhuǎn)載作品，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)載者侵害其名譽權(quán)向本院起訴的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　14、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等部門對其管理的人員作出的結(jié)論或者處理決定，當(dāng)事人以其侵害名譽權(quán)向本院起訴的，不予受理;

　　15、公民依法向有關(guān)部門檢舉、控告他人違法違紀(jì)行為，他人以侵害名譽向本院起訴的，不予受理。如果借檢舉、控告之名侮辱、誹謗他人，造成他人名譽損害，當(dāng)事人以其名譽權(quán)受到侵害向本院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　16、對由行政機關(guān)或其他機關(guān)處理的爭議，告知當(dāng)事人向行政機關(guān)或有關(guān)機關(guān)解決;

　　17、對勞動爭議案件未經(jīng)仲裁直接起訴的，告知當(dāng)事人向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁;

　　18、對交通事故賠償案件未經(jīng)交警部門確定責(zé)任的，告知當(dāng)事人向交警部門申請?zhí)幚?

　　19、因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，雖無醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定結(jié)論或不屬醫(yī)療事故，但原告認(rèn)為醫(yī)院有過錯而起訴的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(三)特殊規(guī)定

　　l、破產(chǎn)案件，由立案庭登記后移送民二庭審查是否立案;

　　2、立案后，原則上應(yīng)根據(jù)各審判庭的受案范圍移送案件和指定主審法官，但各主審法官的辦案數(shù)量不平衡時，可不受上述限制，民商事案件可移審判庭、行政庭和刑庭，民一、民二庭可相互平衡;所立案件移送審判庭后引發(fā)各庭異議的，由立案法官報請庭長，并經(jīng)主管立案庭的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁立案法官自行重新分流案件，以杜絕相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;

　　3、如遇下列案件，立案法官應(yīng)認(rèn)真填寫審批表后報庭長決定是否立案：

　　(1)涉外案件;

　　(2)重大疑難案件以及實踐中少見或難于確定案由的案件;

　　(3)涉及新聞媒體、教育部門或集體訴訟案件，特別是有可能引起群體性糾紛的案件;

　　(4)涉及名譽權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)、榮譽權(quán)、姓名權(quán)的案件;

　　(5)按照特別程序?qū)徖淼陌讣?

　　行政案件立案規(guī)則

　　一、受案范圍

　　(一)本院受理公民、法人和其他組織有下列具體行政行為不服提起的訴訟：

　　1、對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　2、對限制人身自由或財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

　　3、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　4、認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

　　5、申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　6、認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　7、認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

　　8、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)除前款規(guī)定外，人民法院受理法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的行政案件。

　　(二)下列行政案件，公民可以向本院提起行政訴訟：

　　l、公民對勞動教養(yǎng)管理機關(guān)作出的勞動教養(yǎng)決定不服的;

　　2、對計劃生育行政主管部門作出的具體行政行為不服的;

　　3、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)對某些事項可以作“最終裁決”，而公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”;

　　4、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)就賠償問題所作的裁決不服的;

　　5、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)作出的強制性補償決定不服的;

　　6、公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服;

　　7、行政機關(guān)作出具體行政行為時，不制作、不送達(dá)決定書，當(dāng)事人對具體行政行為不服，向本院起訴時，只要能證實具體行政行為存在并符合其他起訴條件的;

　　8、當(dāng)事人對人民法院判決撤銷行政機關(guān)的具體行政行為后行政機關(guān)重新作出的具體行政行為仍不服的;

　　9、行政機關(guān)根據(jù)兩個以上法律、法規(guī)作出的一個具體行政行為中，只有一項處理內(nèi)容，如果法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限不一致，當(dāng)事人起訴時，只要未超過其中最長的起訴期限;

　　10、法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)過復(fù)議才能向人民法院起訴的，如果行政機關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人，被追加的當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的;

　　二、不受理的情況

　　1、國防、外交等國家行為;

　　2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　3、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為;

　　5、當(dāng)事人不服政府及其所屬主管部門依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)作出的調(diào)整、劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)決定;

　　6、行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權(quán)益爭議作調(diào)解、仲裁不服的，向本院起訴的，不作為行政案件受理;

　　7、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向本院提起行政訴訟的，不予受理;

　　8、被侵害人認(rèn)為被處罰人在同一事件中實施了兩種違反治安管理的行為，公安機關(guān)只認(rèn)定并處罰了一種行為，被侵害人如果要求公安機關(guān)處罰另一種行為而提起訴訟的;

　　9、病員及其親屬如果對醫(yī)療事故鑒定結(jié)論有異議，可以向上～級醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會申請重新鑒定，如因?qū)﹁b定結(jié)論有異議向本院起訴的，不予受理;

　　10、當(dāng)事人僅對公安機關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書和傷殘評定不服，向本院提起行政訴訟的，不予受理;

　　11、被告不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，通知原告變更而原告拒絕變更的;

　　12、公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》授權(quán)實施的行為即刑事司法行為;

　　13、法律、法規(guī)規(guī)定必須由法定或指定代理人、代表人為訴訟行為，而未由法定或指定代理人、代表人為訴訟行為的;

　　14、不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;

　　15、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為，也即重復(fù)起訴行為。

　　16、裁定準(zhǔn)予原告撤訴后，又以同一事實和理由提起同一訴訟的;

　　17、具體行政行為未宣告亦未送達(dá)行政管理相對人的;

　　18、超過起訴時限又不具備《中華人民共和國行政訴訟法》第四十條規(guī)定情形的;

　　19、原告不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年，其他具體行政行為超過五年才提起訴訟的;

　　20、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議才能向人民法院起訴而未申請復(fù)議即向本院起訴的：(包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的應(yīng)現(xiàn)申請復(fù)議，才能向法院起訴);

　　21、請求事項不屬于行政審判范圍的;

　　22、起訴人無原告訴訟主體資格的;

　　23、起訴人錯列被告拒絕變更的;

　　24、由訴訟代理人代為起訴，其代理符合法律要求的;

　　25、訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的;

　　26、對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　三、管轄

　　(一)基層人民法院管轄第一審行政案件，但另有規(guī)定的除外;

　　(二)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　經(jīng)復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄;

　　復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”;

　　l、改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)的;

　　2、改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;

　　3、撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的;

　　(三)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所地在或者原告所在地人民法院管轄;

　　前款“原告所在地”包括原告的住所地、經(jīng)常居住地和限制人身自由所在地;

　　行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可以并管轄;

　　(四)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄;

　　(五)兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法 院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴 狀的人民法院管轄;

　　(六)對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　(七) 被告雖然為縣級以上人民政府的案件，但以縣級以上人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件由基層人民法院管轄。

　　四、起訴狀內(nèi)容的審查

　　(一)提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

　　2、有明確的被告;

　　3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

　　4、屬于本院受案范圍和受本院管轄。

　　(二)立案法官接到當(dāng)事人的起訴狀，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

　　1、起訴狀是否符合規(guī)定的格式，包括雙方當(dāng)事人的姓名(單位名稱)、住所、具體的訴訟請求，起訴的事實和理由、具狀人簽名或蓋章等基本情況;

　　2、原告是否具有訴訟行為能力、法定代理人是否符合法定條件、訴訟代理是否符合法定條件及代理權(quán)限是否明確;

　　3、原告是否具備主體資格、起訴是否針對具體行政行為，法律規(guī)定起訴需要經(jīng)過復(fù)議前置的是否經(jīng)過復(fù)議程序，被告是否適格，是否在法定期限內(nèi)提起訴訟，以及不服行政機關(guān)具體行政行為的法律文書或者不為具體行政行為必要的證據(jù)是否提供;

　　(三)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理;

　　七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

　　前款規(guī)定的期限，從本院收到起訴狀之日起計算，因起訴狀內(nèi)容欠缺而責(zé)令補正的，從本院收到補正材料之日起計算。

　　五、有下列情形，分別情況予以處理

　　(一)屬于民事訴訟受案范圍的，告知原告提起民事訴訟;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議的，告知原告先申請復(fù)議，原告堅持起訴的，裁定不予受理;

　　(三)對本院沒有管轄權(quán)的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。必要時，可出具曾來院起訴的證明，注明起訴時間。原告堅持起訴的，裁定不予受理;

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)變更被告的，應(yīng)限期原告變更，原告不同意變更的，受理后由審判庭裁定駁回起訴;

　　(五)起訴狀書寫不符合要求的，應(yīng)告知原告在規(guī)定的時間內(nèi)補正;

　　(六)對是否屬于行政受案范圍難以確定的，應(yīng)及時逐級向上級人民法院書面請示;

　　(七)法律規(guī)定當(dāng)事人不服行政機關(guān)的具體行政行為，可以向人民法院起訴，也可以申請復(fù)議并由復(fù)議機關(guān)作出終局裁決的，當(dāng)事人選擇了申請復(fù)議，就不能再向本院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請復(fù)議的，以先收到有關(guān)材料的機關(guān)為當(dāng)事人所選擇的機關(guān);同時收到的，由當(dāng)事人選擇;

　　(八)當(dāng)事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依法應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，直接向本院起訴的，不予受理。

　　復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，公民、法人或者其他組織不服，依法向本院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　六、未盡事宜參照民商案件立案規(guī)則執(zhí)行。

　　申請執(zhí)行立案審查規(guī)則

　　一、申請執(zhí)行立案的條件依據(jù)必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書：

　　1、申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人;申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容，且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確的;義務(wù)人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務(wù);屬于本院管轄;

　　2、申請執(zhí)行的期限為兩年，前述規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日計算;法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算，超過申請執(zhí)行期限的，應(yīng)告知申請人不予受理;

　　3、申請執(zhí)行公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書及申請執(zhí)行仲裁機關(guān)所作的裁決書，受理后交由民一庭進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定，作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定的，交由執(zhí)行局執(zhí)行;

　　4、對非訴行政執(zhí)行案件符合受理案件的，進(jìn)行立案登記后將所有材料交付行政審判庭審查，由該庭作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，如作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的，將案件移送執(zhí)行局執(zhí)行;

　　5、上列3、4項立案登記均應(yīng)收取申請費，如裁定不予執(zhí)行的，申請費不予退還，其相關(guān)文書由執(zhí)行局負(fù)責(zé)送達(dá);

　　6、訴前財產(chǎn)保全由執(zhí)行局審查裁定并執(zhí)行，訴訟保全由審判庭審查裁定交執(zhí)行局執(zhí)行。先予執(zhí)行由審判庭審查裁定交由執(zhí)行局執(zhí)行。

　　二、申請執(zhí)行應(yīng)提交的有關(guān)文件及證件：

　　1、申請執(zhí)行書。申請執(zhí)行書應(yīng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項、執(zhí)行標(biāo)的、被執(zhí)行人自動履行的情況以及申請所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況;

　　2、生效法律文書副本;

　　3、申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的，應(yīng)當(dāng)出示居民身份證或戶口本，并提交居民身份證或戶口本的復(fù)印件;法人申請執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件和法定代表人身份證明;有委托代理人的，應(yīng)辦理授權(quán)委托書，委托書上應(yīng)有委托代理人的簽名，還應(yīng)寫明委托事項及代理權(quán)限;

　　三、經(jīng)審查符合規(guī)定的，應(yīng)于七日內(nèi)立案，并按照規(guī)定收取費用后將執(zhí)行卷宗移送執(zhí)行局(審判卷宗不移送)。

　　公示催告案件立案規(guī)定

　　一、受理公示催告案件的條件

　　1、按規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，且票據(jù)是因被盜、遺失或者滅失的，可以申請公示催告。背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)主要為轉(zhuǎn)賬支票和銀行匯票;

　　2、管轄。依照法律規(guī)定，公示催告的申請應(yīng)當(dāng)在票據(jù)支付地的基層人民法院管轄;

　　3、票面必須寫明的事項

　　一張票據(jù)上記載的事項有：出票日期、收款人名稱、付款人名稱、金額、用途、出票人簽章、付款地、出票地。以上事項中，出票日期、出票人簽字必須寫明;

　　4、申請人的資格界定。申請人必須使票據(jù)權(quán)利人，可以是付款人、收款人或是被背書人。

　　二、申請公示催告應(yīng)向本院提交的手續(xù)

　　1、公示催告申請人應(yīng)向本院提交申請書(申請書上寫明公示催告申請人的姓名或名稱、票據(jù)種類、票面金額、出票日期、出票人丟失票據(jù)時的持票人、付款銀行、票面號碼、帳號等)法定代表人證明書和委托書，并加蓋公章，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　　2、立案法官收到公示催告申請后，應(yīng)立即進(jìn)行審查，符合立案規(guī)定的應(yīng)同時通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)出公告;對不符合受理條件的，應(yīng)在七日內(nèi)向申請人作出口頭或書面裁定駁回申請。

　　督促程序案件立案審理規(guī)定

　　一、申請支付令的條件

　　(一)債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券;

　　(二)請求給付的金錢或有價證券的數(shù)額確定，并寫明了請求所根據(jù)的事實、證據(jù)的;

　　(三)債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛，且支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。

　　二、管轄

　　1、由債務(wù)人住所地基層人民法院管轄;不受爭議金額的限制;

　　2、共同債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地不在同一基層法院管轄區(qū)，各有關(guān)法院都有管轄權(quán)的，債權(quán)人可以向其中任何一個基層法院申請支付令;債權(quán)人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院申請支付令的，由最先立案的人民法院管轄。

　　三、審查處理

　　l、立案法官應(yīng)認(rèn)真對申請進(jìn)行審查，審查應(yīng)在五日內(nèi)完成，符合立案條件的應(yīng)予立案，并在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;

　　2、支付令內(nèi)容書寫要求：

　　(1)債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況;

　　(2)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢、有價證券的種類、數(shù)量;

　　(3)清償債務(wù)或者提出異議的期限;

　　(4)債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果;

　　(5)由審判員、書記員署名。

　　3、收到支付令申請后，認(rèn)為申請書不符合要求的，可以通知債權(quán)人限期補正，補正期間不計入“五日內(nèi)立案”的期限;

　　4、對支付令申請不符合受理條件的，通知不予受理，具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請：

　　(1)當(dāng)事人不適格;

　　(2)給付金錢或者匯票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅決要求給付利息或者違約金、賠償金;

　　(3)債權(quán)人要求給付的上述金錢或有價證券屬于違法所得;

　　(4)債權(quán)人申請支付令之前已向人民法院申請訴前保全，或者申請支付令同時又要求訴前保全。

　　5、在法院發(fā)出支付令之前，申請人撤回申請的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序;

　　6、法院受理支付令申請后，債權(quán)人就同一債權(quán)關(guān)系又提起訴訟，或者法院發(fā)出支付令之日起三十日內(nèi)無法送達(dá)債務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序。

　　四、對債務(wù)人異議的處理

　　1、債務(wù)人收到支付令后，向法院提出書面異議的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)督促程序;

　　2、對設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件主債務(wù)人發(fā)出支付令，對擔(dān)保人沒有拘束力。債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨提起訴訟的，支付令自行失效;

　　3、債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力;

　　4、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項支付請求，債務(wù)人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求效力;

　　5、債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個債務(wù)人提出支付請求，債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力;

　　6、法院作出終結(jié)督促程序前，債務(wù)人請求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但必須做好筆錄。