一 總則
（一）編制目的
隨著改革不斷深化和經(jīng)濟社會加速轉型，社會各類矛盾日益突出，其中大量矛盾糾紛案件涌向法院。作為解決社會矛盾最后一道關口的人民法院，必將處于風口浪尖之上，一些不可預測的突發(fā)事件隨時可能發(fā)生，審判工作安全和社會穩(wěn)定面臨嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，為保障我院各項工作順利有序地進行，迅速、及時、穩(wěn)妥、有效地處置各種發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免或減輕這些事件給審判工作及社會形象所帶來的影響，切實服從、服務于審判工作，全面保障和推進新時期人民法院審判和執(zhí)行工作的順利進行。
（二）編制依據(jù)
為規(guī)范本院突發(fā)事件的預防和處置工作，提高應對突發(fā)事件的管理能力，確保法院的安全穩(wěn)定，根據(jù)《人民法院司法警察看管規(guī)則》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》、《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察內(nèi)務條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》、《最高人民法院關于加強人民法院司法警察隊伍建設的若干意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本院實際制定本預案。
（三）分類分級
《人民法院司法警察暫行條例》第七條明確規(guī)定司法警察肩負著值庭、押解、傳喚、送達、拘傳、拘留、參與案件的執(zhí)行、執(zhí)行死刑等重要職責，其擔負的任務具有“急、難、險、重”的特點，在完成任務過程中還具有多重性、危險性、突發(fā)性等因素存在，其工作性質(zhì)、職能與法院其他工作人員明顯不同，具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
按照是否由行為人的主觀故意而引發(fā)突發(fā)事件，可以將法院突發(fā)事件分為：人為性突發(fā)事件和非人為性突發(fā)事件兩類，其中人為性突發(fā)事件在法院突發(fā)事件中占有很大的比重。
人為性突發(fā)事件是指由行為人的主觀故意引發(fā)的事件。人為性突發(fā)事件之當事人有明確的行為目標，諸如在司法警察執(zhí)勤活動中，人犯利用法警的工作疏忽或其他原因自殺、自殘、行兇、脫逃；在司法警察執(zhí)法過程中引發(fā)突發(fā)事件的行為人以挑釁性語言蠱惑人群，或以過激的言行挑動不明真相的群眾參與鬧事，以此來發(fā)泄心中的不滿，從而達到私利的目的。具體來說，法院人為性突發(fā)事件主要發(fā)生在以下幾種活動過程中：1機關保衛(wèi)2、人犯押解3、法庭警衛(wèi)4、人犯看管5、協(xié)助執(zhí)行6、執(zhí)行死刑等 、7其他。
（三）適用范圍
1、機關保衛(wèi)：案件當事人或親屬不服本院判決，宣判后，拒不離開法庭，沖擊審判席或辦公、生活區(qū)域，采取糾纏、吵鬧、抓扯等方式、圍困和攻擊法院工作人員，嚴重影響的正常工作和生活秩序。
2、人犯押解：刑事案件被告人在押解途中跳車逃跑或其家屬等人中途攔截囚車，企圖劫走被告人；刑事案件被告人在法庭內(nèi)、上庭前、閉庭后的徒步押解過程中或上廁所時逃跑。
3、法庭警衛(wèi)：庭審中或從法庭到羈押室的途中，被害人家屬攻擊被告人或被告人家屬哄鬧法庭，不法分子攜帶爆炸物、管制刀具乘機鬧事或企圖劫走被告人。
4、人犯看管：人犯在羈押場所中做出自殺、自殘、行兇、脫逃等不法行為或以暴力威脅看管人員生命安全。
5、協(xié)助執(zhí)行：被執(zhí)行人故意刁難、阻撓、毆打執(zhí)行人員或執(zhí)行法警，煽動不明真相的群眾將執(zhí)法人員、公務車輛圍困，甚至毆打執(zhí)法人員，并公然與解救人員對峙。
６、執(zhí)行死刑：押解死刑犯前往刑場途中，人犯家屬等人堵車造成群眾圍觀，其中混在群眾中的不法分企圖劫走死刑罪犯；死刑罪犯在法庭內(nèi)、上庭前、閉庭后的徒步押解過程中或上廁所時逃跑。
７、可能引發(fā)人民法院正常工作和生活的其他各類突發(fā)事件：防火、防盜和保密工作等。
   （四）工作原則。
    1、以人為本、預防為主的原則。要把保障單位的安全穩(wěn)定和生命財產(chǎn)安全作為應急處突工作的首要任務；要以防止矛盾激化，防止惡性襲警為安全防范的工作重點；以立案大廳、審判法庭、門衛(wèi)及傳達室等為安全防范的重點部位。堅持預防與應急相結合，切實做好應急處突的思想準確、預案準備、物質(zhì)準備和模擬演練等工作準備。
2、統(tǒng)一領導、分級負責的原則。院應急處突指揮部在院黨組的正確領導下負責本單位的應急處突工作。
3、依法處置、按政策辦事的原則。要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定處理各種突發(fā)事件，切實維護單位和廣大干部職工的權益，維護本單位的和諧穩(wěn)定。
    4、集中力量、協(xié)同應對的原則。加強與檢察院、公安、駐獄武警、本院各庭室等有關部門的工作聯(lián)系與溝通，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機制，構建以我為主、共同參與的防范與處置體系。
     二組織機構與職責
    （一）應急機構及職責
1、設立突發(fā)事件處置指揮部，院長任總指揮長，副院長及紀檢組長任副指揮長，各庭室長，法警為成員。突發(fā)事件應急處置辦公室設在本院辦公室，法警大隊長兼任辦公室主任。
    2、突發(fā)事件處置指揮部職責：決定啟動、終止本預案；積極組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場指導處突工作；及時向院黨組報告應急處置工作進展情況；研究制定各類突發(fā)事件應急方案；負責與有關部門的工作協(xié)調(diào)；負責處理處突工作的其他重大事項。
    3、處突辦公室成員具體負責突發(fā)事件處置工作的日常協(xié)調(diào)、組織管理和監(jiān)督檢查，并負責提供情況收集、信息反饋工作。
   （二）組織體系與應急聯(lián)動機制
院應急指揮部決定啟動應急預案后，應急辦公室各成員
按照職責，快速反應，溝通信息，密切配合，及時向指揮部反饋現(xiàn)場相關信息、所需警力、必要的裝備械具，在遵循處置突發(fā)事件客觀原則的基礎上，充分做好應對準備。
三、預警監(jiān)測和報告   
 處突辦公室成員要通過多種信息渠道收集整理有價值的情報、信息，掌握各種可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭，并作出正確分析判斷，形成預測報告和預測建議，及時通報，力爭準確預測事態(tài)發(fā)展。
     突發(fā)事件應急指揮部對預測的結果進行分析和綜合評估后，及時通報相關部門，并迅速做好應急準備。
四、應急響應
發(fā)生各類突發(fā)事件，由應急辦公室，按應急級響應的要求主動處置，并及時在第一時間報告院應急指揮部。嚴格執(zhí)行信息報告規(guī)定，嚴禁遲報、謊報、漏報，詳情和進展情況應隨時續(xù)報，確保信息報送渠道順暢，報送及時準確。
應急處置。對各類突發(fā)事件組織力量對其性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行客觀評估與認定并及時上報應急指揮部，同時，要按照處突預案主動、果斷處置，協(xié)調(diào)相關部門配合、支持，防止響應不及時、處置不當造成更大損失。
    應急結束。應急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認，解除應急措施，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，由現(xiàn)場指揮長宣布應急處突結束指令；院應急辦公室要視情況盡快形成專題報告報應急指揮部。
    五、后勤保障
為保障應急處突工作的順利進行，應急辦公室應按應急工作的需要，向院黨組及時反映相關物質(zhì)裝備等后勤保障所需，充分搞好應急處置后勤工作。
六、善后保障
    善后處理主要包括對突發(fā)事件造成傷亡后的人員進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的干部職工進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償，對其它善后事宜協(xié)調(diào)落實。
七、監(jiān)督檢查、獎勵與責任追究
本預案的檢查監(jiān)督主體為院紀檢組。突發(fā)事件處置工作進行中，院根據(jù)情況組成調(diào)查組，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、教訓等問題進行調(diào)查評估，提出處理建議并報院黨組。
    根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國警察法》等法律法規(guī)，對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的集體和個人給予表彰、獎勵。對失職、瀆職、違反安全制度而引發(fā)突發(fā)事件的行為，對在處置突發(fā)事件中未依法履行職責造成不良后果的行為，按有關規(guī)定對有關責任人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
九 、附則
根據(jù)實際情況的發(fā)展變化，由處突辦公室成員適時對本預案進行修改和完善，并報院黨組批準實施。
本預案由應急處置辦公室負責解釋。
本預案自2008年6月1日起實施。