績效考核是基層法院的中心工作之一。對法院干警工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的考評，是加快法官職業(yè)化、隊(duì)伍管理科學(xué)化的有效手段，是建立現(xiàn)代法官制度，推進(jìn)司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，開展績效考核，對于加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，提升審判質(zhì)效，增強(qiáng)司法公信力，促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開展都十分必要。清豐縣法院完善考評體系、總結(jié)考評經(jīng)驗(yàn)、注重考評結(jié)果運(yùn)用，績效考核辦法得到了全體干警的一致認(rèn)同，并發(fā)揮出了積極成效，案件審判質(zhì)量和效率、院政管理的水平都上了一個(gè)新臺階。下面我以清豐縣法院績效考評工作為例，對基層法院績效考評工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，體系完善提幾點(diǎn)建議。

　　一、成立考評組織，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在原有績效考核組織的基礎(chǔ)上，2010年清豐縣法院成立了以院黨組書記、院長榮延平為組長，其他黨組成員為組員的績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了院黨組成員、政治部主任趙彥景兼主任，其他相關(guān)職能部門人員參加的績效考核辦公室，明確了各自的職責(zé)，為確?？冃Э己斯ぷ鞯捻樌_展提供了有力的組織保障。同時(shí)我院在年初制定的《績效考核辦法》中規(guī)定了法院法官考評委員會負(fù)責(zé)對考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，在考評委員會領(lǐng)導(dǎo)下的案件質(zhì)量評查辦公室和綜合考評辦公室具體負(fù)責(zé)考評工作的實(shí)施，案件質(zhì)量評查辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，綜合考評辦公室設(shè)在政治處，本部門人員不參加對本部門及其人員的績效考評，考核結(jié)果在全院公示，如有異議，由考評委員會最終裁決。

　　二、完善考評體系，充實(shí)考評內(nèi)容

　　2010年清豐縣法院黨組在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，解放思想、開拓創(chuàng)新，按照“科學(xué)、全面、客觀、公正”的原則，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的績效綜合評估體系。形成包括隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、司法政務(wù)管理、信息宣傳調(diào)研、工作業(yè)績、涉法涉訴信訪處理、管理能力、附加項(xiàng)目、否決指標(biāo)、獎(jiǎng)懲共十個(gè)部分80個(gè)條項(xiàng)指標(biāo)組成的規(guī)范化的管理和百分制量化評價(jià)制度體系。

　　（一）隊(duì)伍建設(shè)考核篇。建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，是做好政法工作的組織保證。隊(duì)伍建設(shè)成效好壞直接影響人民群眾的合法權(quán)益能否順利實(shí)現(xiàn)，如何抓好新時(shí)期法院的隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)法院隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展，是人民法院當(dāng)前必須解決的重大課題。我院面對日新月異的社會發(fā)展和審判工作的現(xiàn)實(shí)需要，清豐縣法院積極正視問題，透析原因，緊扣績效考評，從政治思想、職業(yè)道德、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面詳細(xì)列舉了對干警考評的分值分布情況，為考核法院隊(duì)伍建設(shè)設(shè)定了合理的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘh風(fēng)廉政考核篇。黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得好不好，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。我院績效考評辦法從一崗雙責(zé)、案件承辦、廉政文化、一票否決等方面列舉了給干警加分、扣分的情況，并規(guī)定了在黨風(fēng)廉政方面實(shí)行一篇否決零分制。

　?。ㄈ┧痉ㄕ?wù)管理考核篇。司法政務(wù)工作應(yīng)始終為審判執(zhí)行服務(wù)、為全院干警服務(wù)，為切實(shí)提高司法政務(wù)工作的保障力，我院通過績效考評辦法，嚴(yán)格了值班制度、衛(wèi)生評比制度、車輛、財(cái)物、印章、文書、檔案管理制度，并對不按制度執(zhí)行的庭室和個(gè)人實(shí)行一票否決，避免庭室個(gè)人應(yīng)責(zé)任心不強(qiáng)，造成司法政務(wù)管理工作的遺漏。

　?。ㄋ模┬畔⑿麄髡{(diào)研考核篇。我院績效考評辦法除對政治處專職負(fù)責(zé)人員的信息、宣傳、調(diào)研任務(wù)做了規(guī)定外，還規(guī)定每名審判員、書記員和具有公務(wù)員身份的干警，每年向政治處報(bào)送2條工作信息素材被本院采用，每缺少1條扣1.5分，增加1條加0.2分。政治處以外公務(wù)員人員每年在省級以上新聞媒體（在同級網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的每10條折抵1條）發(fā)稿1條，每缺1條扣1分，增加1條加1分。同時(shí)視各庭室隊(duì)局具體情況確定了調(diào)研任務(wù)，確實(shí)做到了人人頭上有目標(biāo)，人人肩上有壓力，為全院信息宣傳調(diào)研工作提供了文件保障。

（五）工作業(yè)績考核篇。我院績效考評辦法規(guī)定工作業(yè)績考評包括質(zhì)量、效率、效果的考評，采取主要數(shù)據(jù)指標(biāo)與案件質(zhì)量、監(jiān)督評查相結(jié)合的方式進(jìn)行，工作業(yè)績的考核按綜合部門和業(yè)務(wù)部門分項(xiàng)考核，各部門之間以分工協(xié)作為基礎(chǔ)，完成規(guī)定的考核任務(wù)，切實(shí)保障案件質(zhì)量和工作效率。

　?。┥娣ㄉ嬖V信訪處理工作考核篇。我院績效考核辦法規(guī)定法官因?qū)徟?、?zhí)行措施錯(cuò)誤、工作不當(dāng)、作風(fēng)粗暴等個(gè)人原因，導(dǎo)致非正常上訪、集體上訪，影響社會穩(wěn)定，損害法院形象的，每發(fā)生一起扣4分，年終評先、獎(jiǎng)勵(lì)一票否決（含文明獎(jiǎng)）。同時(shí)還對上級信訪配合處理事宜、妥善解決各級信訪、因責(zé)任心不強(qiáng)等原因引起涉訴上訪等情況作了詳盡的規(guī)定，并在此篇章中再次嚴(yán)格了一票否決制，使涉訴信訪處理工作通過法官考評得到積極處理和貫徹落實(shí)。

　　三、總結(jié)考評方法，推廣考評經(jīng)驗(yàn)

　　清豐縣法院在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推出了量化考核管理制度，作為推動(dòng)該院整體工作的長效機(jī)制，實(shí)行以制度管人，以制度管事，把各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。我們的具體做法是：

　?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，確立考核原則

　　清豐縣法院確立了績效考評工作的指導(dǎo)思想：規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，加快推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高司法效率，維護(hù)法律權(quán)威，促使法官考評更加科學(xué)化。法官績效考評始終堅(jiān)持科學(xué)、全面、客觀公正的原則，求真、務(wù)實(shí)、量化、公開的原則，注重實(shí)績、強(qiáng)化責(zé)任的原則，效率優(yōu)先、質(zhì)量為本的原則，考核與晉職、晉級、評先、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的原則，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，與上級法院考核相對應(yīng)的原則，跟蹤問效、動(dòng)態(tài)管理的原則，分工責(zé)任、協(xié)調(diào)配合的原則，平時(shí)監(jiān)測與年終考核相結(jié)合的原則。

　?。ǘ┩晟瓶己酥贫?，明確干警職責(zé)

　　為進(jìn)一步完善績效考評，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法律權(quán)威，根據(jù)上級法院的要求，通過廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，科學(xué)反復(fù)論證，經(jīng)院黨組研究，制定了《清豐縣人民法院績效考評辦法》。《辦法》包括對各庭、室、隊(duì)、局和法院所有人員（法官、法警、書記員和其他工作人員）的考評，考評內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、司法政務(wù)管理、信息調(diào)研宣傳、工作業(yè)績、管理能力、附加項(xiàng)目、否決指標(biāo)共八個(gè)部分。工作業(yè)績包括工作實(shí)績、工作質(zhì)量、工作效率、工作效果、工作作風(fēng)五個(gè)方面，管理能力是指對中層干部按照“一崗雙責(zé)”要求進(jìn)行的選擇性考評，附加項(xiàng)目是對工作業(yè)績以外給予加分、扣分項(xiàng)目的考核，否決指標(biāo)是指對違紀(jì)人員責(zé)任追究的考核。所有考核項(xiàng)目設(shè)定基礎(chǔ)分值為100分，其中隊(duì)伍建設(shè)10分，黨風(fēng)廉政建設(shè)10分，信息調(diào)研宣傳10分，司法政務(wù)管理5分，工作業(yè)績65分，管理能力、附加項(xiàng)目另設(shè)分值考核。

　?。ㄈ┖葑ブ贫嚷鋵?shí)，確保考核發(fā)揮實(shí)效。為確保績效考核機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，我們狠抓了工作制度的落實(shí)。院機(jī)關(guān)考核辦公室和各職能考核部門在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，集中精力和時(shí)間，對院各部門工作進(jìn)行了全方位考核，對各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，排出了名次。此舉很好的激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了落后，促進(jìn)了法院工作的全面開展。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考評辦法，直接考評到人

　　考評直接到庭、到人，對每位法官、法警、書記員和其他工作人員進(jìn)行考評后，得出個(gè)人分值，各庭、室、隊(duì)、局所有人員計(jì)分總和除以總?cè)藬?shù)，得出平均分值做為該部門的績效考評得分。根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行同崗位、同職責(zé)積分比較評價(jià)，在全院范圍內(nèi)評出名次。凡有干警出現(xiàn)否決指標(biāo)規(guī)定的情形之一，該干警本人及所在部門取消評先資格。

（二）明確科學(xué)的考評內(nèi)容。按照法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對法官職業(yè)道德、職業(yè)技能和工作實(shí)績這三項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行分解、量化。在職業(yè)道德方面，應(yīng)依據(jù)《法官法》對法官義務(wù)和懲誡的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《審判紀(jì)律處分辦法》等規(guī)定，細(xì)化、量化、組合各項(xiàng)指標(biāo)，符合得分，違反不得分。在業(yè)務(wù)技能方面，即要考核其教育背景和理論水平，更要考核其運(yùn)用理論知識裁判案件的審判實(shí)務(wù)能力。在工作實(shí)績方面，應(yīng)按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、年終與日常兼顧、法律效果與社會效果綜合考慮”的原則，更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地量化法官工作的各項(xiàng)指標(biāo)。

　?。ㄈ┖葑タ荚u體系的貫徹落實(shí)。對法院干警績效考評不僅在于年中和年終的結(jié)果評價(jià)，更主要在于促使各部門重視并抓好日常工作管理和考核過程管理。這就要求院領(lǐng)導(dǎo)、庭長和綜合部門負(fù)責(zé)人在日常工作中認(rèn)真貫徹績效考評制度，以考評促進(jìn)日常管理和過程管理，從而提高工作績效迎接考評。各分管院領(lǐng)導(dǎo)要將績效考評確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化為分管部門負(fù)責(zé)人的管理行為，并以此衡量、檢查、指導(dǎo)分管部門工作。

　　（四）完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考評管理的最終目標(biāo)。建立績效考評體系，對以法官為主的法院干警進(jìn)行績效考評的終極目標(biāo)是通過績效考評工作營造爭先創(chuàng)優(yōu)意識和氛圍，突出法官的主體地位，彰顯法官的主體價(jià)值，促進(jìn)法官自律自強(qiáng)，最大限度地在審判工作中發(fā)揮聰明才智，同時(shí)也調(diào)動(dòng)起其他干警的工作積極性和創(chuàng)造性，全面推動(dòng)法院工作新發(fā)展。因此，考評制度的設(shè)置要以激勵(lì)為主，考評指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)激勵(lì)性。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考評結(jié)果的運(yùn)用。法官績效考評結(jié)果的公正使用是法官績效考評機(jī)制的落腳點(diǎn)和價(jià)值依托，否則法官績效考評機(jī)制將陷入評而無用、形同雞肋的尷尬境地，失去存在的意義。因此在實(shí)踐中，應(yīng)最大限度發(fā)揮法官考評體系的應(yīng)用價(jià)值，將其與法官的任用選拔機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制相聯(lián)系，帶動(dòng)法院審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，保障法院整體司法能力和司法管理水平穩(wěn)步上升。

　　在新的歷史條件下，人民法院建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的法院績效考評體系,是人民法院全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義的本質(zhì)要求，是規(guī)范法官職業(yè)化管理的客觀需要。我們有信心在上級法院的指導(dǎo)下，繼續(xù)探索法院管理工作規(guī)律，把績效考核工作做得更加深入細(xì)致，不斷創(chuàng)新法院績效考評體系的新內(nèi)涵，努力構(gòu)建和諧法院，為開創(chuàng)法院工作新局面發(fā)揮職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

　　作者單位：河南省清豐縣人民法院