第一條  為規(guī)范涉訴信訪案件流程管理，嚴(yán)格涉訴信訪案件辦理程序，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天山區(qū)人民法院審判和執(zhí)行工作實際，特制定本規(guī)則。
　　第二條  嚴(yán)格涉訴信訪案件辦理程序的目的在于為信訪人提供一種救濟(jì)方式，切實解決涉訴信訪案件中存在問題，保障公民、法人和其他組織的申訴權(quán)利，理順信訪人的情緒，為其釋法解疑。
　　第三條  涉訴信訪案件辦理工作實行歸口管理、分工負(fù)責(zé)的原則。涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)小組對涉訴信訪工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對涉訴信訪工作組織、協(xié)調(diào)、處理等事項。院長對涉訴信訪工作負(fù)全責(zé)，各主管院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)庭室長對涉訴信訪負(fù)直接責(zé)任。
　　　
　　　　　　　第一章　　案件的登記、受理
第四條　涉訴信訪案件受理范圍：
　　(一)不服超過二年法定申請再審期限的民商事、行政案件生效裁判的；
　　(二)不服本院作出的駁回申訴通知的行政、刑事案件；
　　(三)不服已執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件，提出信訪的；
　　(四)上級黨委、人大、法院交辦的、符合前三項條件的有關(guān)涉訴信訪案件、越級上訪案件；
　?。ㄎ澹┰侯I(lǐng)導(dǎo)、各庭室科隊收到的，不屬應(yīng)向上級法院申請再審的涉訴信訪案件；
　?。┢渌鼞?yīng)由本院受理的涉訴信訪案件。
　　凡已進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序尚未辦結(jié)的案件，均不適用本規(guī)則之規(guī)定。
　　第五條　立案庭設(shè)信訪接待室。信訪接待室對屬于第四條范圍內(nèi)的涉訴信訪案件應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)進(jìn)行分類、登記。
　　第六條  10人以上采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)為1至2人。
    第七條 信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
    第八條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
    （一）在法院辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊法院辦公地點，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
    （二）攜帶危險物品、管制器具的；
    （三）侮辱、毆打、威脅法院工作人員、信訪相對人，或者非法限制他人人身自由的；
    （四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
    （五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模?
     （六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
　　第九條　涉訴信訪案件登記應(yīng)包括來訪人姓名、性別、年齡、身份證號碼、民族、職業(yè)、住址或工作單位、聯(lián)系方法、來訪人數(shù)、來訪時間、來訪所要反映的問題和要求，被信訪人的情況，接訪時間、接談記錄、來訪人的態(tài)度、接訪員的意見、領(lǐng)導(dǎo)意見、處理情況等事項。
　　第十條　經(jīng)過登記的涉訴信訪案件，由接訪人員在三日內(nèi)做初步接訪，接訪人員應(yīng)審閱信訪人填寫的登記內(nèi)容和有關(guān)文字材料及證件。
　　第十一條　接訪人員在接訪中應(yīng)自覺做到耐心、認(rèn)真聽取來訪人陳述，引導(dǎo)信訪人如實反映問題，并告知可以聘請律師代理其申訴。同時應(yīng)認(rèn)真詳細(xì)地做好記錄，接訪人員的答復(fù)和處理也必須記錄在案。
　　第十二條　對當(dāng)事人反映的急需解決的問題，接訪人員不僅要詳細(xì)記錄，而且要有信訪人的書面材料，如信訪人不能書寫，應(yīng)將其陳述內(nèi)容、情節(jié)做成筆錄，并校正無誤后，讓其簽名、蓋章或捺手印。    第十三條　接訪人員在接訪過程中，發(fā)現(xiàn)重大、緊急情況或群體性上訪的，應(yīng)及時向院涉訴信訪工作辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組逐級上報，并采取適當(dāng)措施控制事態(tài)發(fā)展，防止意外事件的發(fā)生，同時應(yīng)將情況記錄清楚。
　　第十四條　接訪人員經(jīng)過初步接談，認(rèn)為符合第四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立卷審查，并于三日內(nèi)通知信訪人，同時轉(zhuǎn)由復(fù)查組進(jìn)行審查。不符合第四條規(guī)定立卷條件的，在三日內(nèi)函復(fù)或口頭通知當(dāng)事人不予立卷復(fù)查，告知其選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑?？陬^通知的，應(yīng)記錄在案。
　　第十五條　信訪人不服不予立卷復(fù)查通知的，可以向涉訴信訪辦公室申請復(fù)議一次。
　　　　　　　　　第二章　案件的辦理
　　第十六條　涉訴信訪案件立卷后應(yīng)向信訪人提供復(fù)查法官名單，供其選擇一名法官對其信訪事項進(jìn)行復(fù)查。
　　第十七條　在復(fù)查過程中，信訪人對復(fù)查法官不滿意的，有權(quán)申請調(diào)換一次。
　　第十八條　案件復(fù)查法官接收涉訴信訪案件后，應(yīng)當(dāng)調(diào)出原審案卷仔細(xì)閱卷，并復(fù)印相關(guān)證據(jù)材料入卷。
　　第十九條　案件復(fù)查法官接收涉訴信訪案件后，應(yīng)于五日內(nèi)再次接訪信訪人，詳細(xì)詢問涉訴信訪事項。案件辦理期間，復(fù)查法官與信訪人的談話不得少于三次，在談話中應(yīng)當(dāng)重點進(jìn)行法律適用的釋明工作，為信訪人釋法解疑。必要時，復(fù)查法官還應(yīng)當(dāng)聽取被信訪人的意見，與信訪人、被信訪人的談話應(yīng)當(dāng)制作筆錄并歸檔。
　　第二十條　案件復(fù)查法官應(yīng)將證據(jù)逐一向信訪人進(jìn)行解釋分析。信訪人提出需要到相關(guān)部門調(diào)取其它證據(jù)、材料的，復(fù)查法官應(yīng)當(dāng)積極配合。如復(fù)查法官認(rèn)為不需調(diào)取或者無法調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)向主管院長匯報，由主管院長決定并做好記載。
　　第二十一條　信訪人提出新的證人，復(fù)查法官應(yīng)當(dāng)對證人進(jìn)行傳喚詢問。如復(fù)查法官認(rèn)為不需詢問或者無法詢問的，應(yīng)當(dāng)向主管院長匯報，由主管院長決定并做好記載。
　　第二十二條　經(jīng)復(fù)查法官談話后，信訪人仍然有意見的，由主管院長進(jìn)行談話并做好記錄。
　　第二十三條　對于下列案件，信訪人要求聽證或復(fù)查法官認(rèn)為有必要舉行聽證，經(jīng)主管院長審查同意的，案件應(yīng)組成合議庭進(jìn)行聽證處理：
　　(一) 案情復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈或在本區(qū)域內(nèi)有較大影響的信訪案件，有可能激化矛盾的；
　　(二) 可能引發(fā)大規(guī)模群體訪或越級訪的；
　　(三) 認(rèn)為需要舉行聽證的其他情況。
　　第二十四條　需聽證案件合議庭由雙方當(dāng)事人各選擇一名法官，法院指定一名人民陪審員組成。聽證當(dāng)事人一方或雙方為2人以上的，由其自行協(xié)商選擇一名法官，協(xié)商不成或拒絕選擇法官的，由法院指定。
　　第二十五條  聽證實行回避制度。原審案件的承辦人不得參加聽證合議庭。聽證申請人、聽證相對人認(rèn)為合議庭成員有其他法定情形，需要回避的，有權(quán)申請回避。   
　　第二十六條　聽證應(yīng)遵循下列程序要求：
　　(一) 聽證準(zhǔn)備。聽證主持法官應(yīng)于聽證前整理出爭議的焦點或反映的突出問題，確定并通知聽證參加人，公告聽證的時間、地點。
　　(二) 聽證主持法官介紹參加聽證的有關(guān)人員，宣布聽證紀(jì)律，告知信訪當(dāng)事人的權(quán)利，概述爭議的焦點。
　　(三) 信訪人說明訴求及理由。
　　(四) 公開認(rèn)定的案件事實及證據(jù)，處理的結(jié)論及法律依據(jù)。
　　(五) 聽證參加人圍繞爭議焦點進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
　　(六) 聽證主持法官作聽證小結(jié)。
　　在此階段應(yīng)在對全案事實、證據(jù)、適用法律等進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，重點審查信訪人提出的信訪事由，特別是信訪人提出的新證據(jù)和在原執(zhí)法環(huán)節(jié)已經(jīng)提出但未被采信的證據(jù)。
　　第二十七條  復(fù)查組認(rèn)為有必要的，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)同意，可以邀請上級法院 、人民代表大會及其常委會、政法委等部門有關(guān)人員旁聽聽證。
　　第二十八條　涉訴信訪案件經(jīng)審查認(rèn)為符合再審條件的，提出再審意見，報主管院長提交審判委員會討論。決定再審的，按照審判監(jiān)督程序辦理。
　　第二十九條  在對信訪事項審查中，如遇疑難案件，經(jīng)聽證合議庭意見不一致的，可提交涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)小組討論。
　　第三十條　駁回信訪人信訪事項的案件，應(yīng)當(dāng)堅持依法處理與教育疏導(dǎo)相結(jié)合原則，進(jìn)一步做好信訪人的工作，可以動員信訪人所屬單位、街道辦事處，親友以及宗教人士共同參與信訪案件的處理工作。息訪有困難的，應(yīng)及時向主管院長匯報，主管院長認(rèn)為有必要的，提交涉訴信訪工作辦公室審核處理。涉訴信訪工作辦公室確認(rèn)屬于無理纏訪的，報結(jié)案件，并向有關(guān)部門匯報、備案。
　　第三十一條　涉訴信訪案件辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報告，詳細(xì)說明案件辦理的經(jīng)過、處理結(jié)果、處理效果及今后需要注意的地方。結(jié)案報告須經(jīng)主管院長審批。
　　第三十二條　復(fù)查法官對信訪案件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)自審查立卷起兩個月內(nèi)結(jié)案，不能在兩個月內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)提前５日向涉訴信訪辦公室書面說明情況。如遇特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)報請主管院長批準(zhǔn)。
　　第三十三條  對于超過1個半月未結(jié)案的涉訴信訪案件，涉訴信訪辦公室應(yīng)向復(fù)查法官發(fā)出“涉訴信訪案件催辦卡”。復(fù)查法官應(yīng)于接到該卡5日內(nèi)口頭或書面反饋情況。
　　第三十四條  上級機(jī)關(guān)限期答復(fù)的涉訴信訪案件由涉訴信訪辦公室指定專人在限期內(nèi)答復(fù)，不受上述程序限制。
　　第三十五條　根據(jù)信訪人提供的聯(lián)系方式，無法通知的，或無正當(dāng)理由拒絕復(fù)查法官了解情況達(dá)兩次以上的，視為信訪人放棄信訪要求。應(yīng)做好記錄。
　　　　　　　　第三章　案件的歸檔、統(tǒng)計
　　第三十六條　涉訴信訪按申訴復(fù)查結(jié)案后應(yīng)將全部信訪材料裝訂成卷，并在結(jié)案后一個月內(nèi)歸檔。
　　第三十七條　案卷檔案應(yīng)當(dāng)包括案件信息登記表、信訪人提供的證據(jù)材料、接訪筆錄、立卷通知書（或不予立卷通知書）、談話筆錄、聽證筆錄、原案主要證據(jù)復(fù)印件、新調(diào)取的證據(jù)材料、結(jié)案報告等。審監(jiān)庭對案卷定期評查。
　　第三十八條　立案庭應(yīng)設(shè)立專項臺帳，負(fù)責(zé)每月統(tǒng)計、填報涉訴信訪案件統(tǒng)計報表。
　　第三十九條  立案庭應(yīng)當(dāng)將接訪、排查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪事項，每季度編制一期排查表，報院領(lǐng)導(dǎo)人手一份，排查表應(yīng)列明信訪人基本情況，信訪請求、限期結(jié)案時間、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。重大信訪事項隨時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報。
　第四章  案件的綜合分析
　　第四十條　院各部門應(yīng)掌握本部門的涉訴上訪情況。并針對所涉及的涉訴信訪案件中存在的問題進(jìn)行深入分析，找出根源，提出對策。
　　第四十一條　涉訴信訪辦公室應(yīng)定期分析法院涉訴信訪工作的形勢任務(wù)、一個階段或一個時期的特點及成因，總結(jié)積累的經(jīng)驗做法，研究解決存在的困難與問題的措施方法，及時向院領(lǐng)導(dǎo)提出完善和改進(jìn)工作的建議。
　　第四十二條　涉訴信訪辦公室及各案件復(fù)查人員應(yīng)及時上報信息并向各庭室通報情況。　　　
第五章 獎懲措施
　　第四十三條　對于超過兩個月未結(jié)案的涉訴信訪案件，又未經(jīng)主管院長審批的，按照超審限案件處理。
　　第四十四條　復(fù)查法官在處理涉訴上訪案件中遺漏本規(guī)則之必要程序的，按不合格案件處理。影響案件處理結(jié)果的，通報批評。
　　第四十五條　復(fù)查法官未按本規(guī)則要求妥善處理涉訴信訪案件，造成重復(fù)訪、越級訪的，通報批評，并扣發(fā)當(dāng)月辦案獎。
　　第四十六條　復(fù)查法官未按本規(guī)則要求妥善處理涉訴信訪案件，引發(fā)矛盾激化造成不良影響或產(chǎn)生重大后果的，扣發(fā)當(dāng)季辦案獎，并取消評優(yōu)、評先資格，按相關(guān)紀(jì)律處分辦法給予處罰。
　　第四十七條　對在涉訴信訪工作及辦理涉訴信訪案件中表現(xiàn)突出的個人，進(jìn)行嘉獎，并給予一定物質(zhì)獎勵。
　　第四十八條　對于在信訪案件辦理過程中，工作耐心細(xì)致，息訴息訪率達(dá)95％以上的，報功一次。
第六章????附??則
　　第四十九條  本規(guī)定由院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。