2010年全區(qū)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市政法工作會(huì)議精神和《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》精神，以維護(hù)社會(huì)公平正義為主線，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，以化解涉法涉訴信訪積案為抓手，深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為服務(wù)天心率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)天心新跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督、涉法涉訴信訪工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
    一、立足工作創(chuàng)新，努力服務(wù)發(fā)展大局
    1、順應(yīng)群眾期待抓創(chuàng)新。積極參與推動(dòng)“政法創(chuàng)新，問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)天心政法工作的看法、意見(jiàn)和建議，順應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待、新要求，聯(lián)系工作實(shí)際，以群眾滿意為目標(biāo)，加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高政法單位的法律服務(wù)水平，提高人民群眾安全感滿意度。
    2、圍繞“兩幫兩促”抓創(chuàng)新。繼續(xù)深入開(kāi)展“兩幫兩促”活動(dòng)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展為重點(diǎn)，深入推進(jìn)天心區(qū)政法系統(tǒng)“科學(xué)發(fā)展、法律服務(wù)”企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
    3、著眼提高實(shí)效抓創(chuàng)新。要聯(lián)系工作實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，大力總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，改進(jìn)存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，在執(zhí)法管理上創(chuàng)新思路，在執(zhí)法監(jiān)督上創(chuàng)新方法，在執(zhí)法指導(dǎo)上創(chuàng)新機(jī)制，提高處置和協(xié)調(diào)復(fù)雜案件的能力，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
    二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)公正執(zhí)法
    1、建立健全評(píng)查機(jī)制。建立專門(mén)的評(píng)查員隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的評(píng)查工作。做好重點(diǎn)案件評(píng)查員的選聘、培訓(xùn)和管理工作，提高評(píng)查工作質(zhì)量。探索建立對(duì)一般執(zhí)法辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)案件組織專聘評(píng)查員不定期進(jìn)行評(píng)查，對(duì)日常執(zhí)法辦案活動(dòng)開(kāi)展服務(wù)對(duì)象即時(shí)評(píng)價(jià)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)查評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以評(píng)查工作的威懾力促執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。
    2、建立案例指導(dǎo)制度。針對(duì)濫用自由裁量權(quán)、損害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序。建立案例指導(dǎo)制度，著力解決證據(jù)運(yùn)用隨意性較大和同案不同辦，同案不同判的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推進(jìn)減刑、假釋聽(tīng)證制度。
    3、加強(qiáng)信息辦案平臺(tái)建設(shè)。對(duì)全區(qū)政法系統(tǒng)信息化辦案情況進(jìn)行專題調(diào)研，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)工作平臺(tái)，逐步做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。切實(shí)做到訊問(wèn)、拘押、庭審、監(jiān)管場(chǎng)所全程錄音錄像。
    4、積極推進(jìn)執(zhí)法公正。大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。加大公開(kāi)力度，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果都要公之于眾，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。要重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的執(zhí)法信息、影響執(zhí)法結(jié)果的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)及群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。著力推行執(zhí)法程序公開(kāi)，執(zhí)法文書(shū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，并逐步加大執(zhí)法文書(shū)對(duì)外公開(kāi)的比重。
    5、狠抓執(zhí)法狀況考評(píng)。進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，提高考評(píng)工作的科學(xué)性、有效性和指導(dǎo)性。要堅(jiān)持把執(zhí)法質(zhì)量、涉法涉訴信訪案件辦理、執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法責(zé)任追究作為考評(píng)的重點(diǎn)。執(zhí)法狀況考評(píng)要更加注重執(zhí)法效果。切實(shí)加大考評(píng)公開(kāi)力度，考評(píng)形式、考評(píng)過(guò)程和考評(píng)結(jié)果都要公開(kāi)，要通過(guò)增強(qiáng)透明度，提高執(zhí)法狀況考評(píng)工作的權(quán)威性和公信力?？荚u(píng)工作要實(shí)行集中考評(píng)與日?？荚u(píng)相結(jié)合，以日?？荚u(píng)為主的考評(píng)方式。通過(guò)不定期抽查、案件審核、個(gè)案監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和向相關(guān)單位、部門(mén)征求執(zhí)法狀況考評(píng)扣分意見(jiàn)等形式，加大對(duì)區(qū)政法各部門(mén)的日?？荚u(píng)工作。
    6、嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。要把執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與問(wèn)題整改放在同等重要位置看待，以追責(zé)促整改，以追責(zé)的威懾作用切實(shí)減少執(zhí)法錯(cuò)案。要進(jìn)一步制定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則，明確、細(xì)化、量化責(zé)任追究，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)和大小，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員上。嚴(yán)格責(zé)任查究，明確查究的主體，制定操作性強(qiáng)的責(zé)任查究的具體工作規(guī)范。建立健全涉法涉訴信訪問(wèn)題責(zé)任倒查制度。
    7、完善督察機(jī)制。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的作用，不斷探索各種行之有效的監(jiān)督方式和手段。要指導(dǎo)、督促健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)政法各單位執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮法律專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能和作用。要建立健全警務(wù)、檢務(wù)、牢務(wù)、所務(wù)督察機(jī)制，開(kāi)展定期與不定期督察工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)案件的督察。
    三、狠抓積案治理，多措并舉化解矛盾
    1、加大調(diào)解工作力度。要始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹于執(zhí)法辦案過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。大力完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等的銜接機(jī)制，依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會(huì)組織，通過(guò)自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，在實(shí)體沒(méi)有明顯錯(cuò)誤的前提下，盡可能采用調(diào)解方式促進(jìn)息訴罷訪。
    2、積極開(kāi)展積案清理工作。在全區(qū)政法機(jī)關(guān)組織開(kāi)展涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)治理行動(dòng)，今年實(shí)現(xiàn)消化60%涉法涉訴信訪積案的目標(biāo)。對(duì)積案的化解工作要分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立健全政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制和包案工作臺(tái)賬，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案處理涉法涉訴信訪重大、疑難案件，負(fù)責(zé)研究化解方案、落實(shí)辦案單位、協(xié)調(diào)督辦、組織結(jié)案回訪，努力實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。
    3、建立健全涉法涉訴信訪長(zhǎng)效機(jī)制。大力加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作的機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)根本治理和長(zhǎng)效保障。建立涉法涉訴信訪工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，要進(jìn)行涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌考慮案件的法律效果、社會(huì)效果和政治效果，防止因辦案而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪工作的常態(tài)化和規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)接訪的時(shí)間、地點(diǎn)安排要以適當(dāng)方式予以公示，方便群眾反映情況。要變上訪為下訪，特別是基層政法單位要將下訪作為方便群眾反映問(wèn)題、加深與群眾感情、了解群眾疾苦的重要方式。嚴(yán)格群眾來(lái)信和初訪辦理制度。要高度重視群眾來(lái)信和初訪，切實(shí)加大對(duì)群眾來(lái)信和初訪反映問(wèn)題的解決力度。加強(qiáng)涉法涉訴信訪臺(tái)賬管理，進(jìn)一步規(guī)范群眾來(lái)信和初訪辦理制度。
    4、完善涉法涉訴信訪考核工作?？己斯ぷ饕m應(yīng)新時(shí)期涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)，調(diào)整考核內(nèi)容、權(quán)重和程序，特別是在適應(yīng)中央對(duì)涉法涉訴信訪工作新要求和中辦發(fā)[2009]22號(hào)文件的具體規(guī)定，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，以考核引導(dǎo)中辦發(fā)[2009]22號(hào)文件精神的貫徹實(shí)施，使考核進(jìn)一步促進(jìn)工作。
    四、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高工作水平
    1、進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)制。不斷完善群眾來(lái)信來(lái)訪接訪處理制度、案件集體討論制度、工作調(diào)度會(huì)制度和案件的交辦、督辦工作機(jī)制，逐步建立起規(guī)范、有效的內(nèi)部機(jī)制和工作制度。
    2、加大培訓(xùn)工作力度。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，使廣大干警自覺(jué)的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，建立崗位練兵和集中培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督工作人員培訓(xùn)與培養(yǎng)納入政法系統(tǒng)干部培訓(xùn)和培養(yǎng)的總體規(guī)劃，全面提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督能力，以執(zhí)法監(jiān)督水平的提高促進(jìn)整個(gè)政法系統(tǒng)執(zhí)法司法水平上新的臺(tái)階。
    3、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)政法各部門(mén)要成立專門(mén)的涉法涉訴信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改善工作條件。要確保每個(gè)單位至少有兩人以上專抓涉法涉訴信訪工作的專職人員。將涉法涉訴信訪隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)延伸，建立健全涉法涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)區(qū)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍力量，建立起敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督得好的“內(nèi)行”監(jiān)督隊(duì)伍。
    4、加大先進(jìn)典型推介力度。堅(jiān)持典型引路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入挖掘公正廉潔執(zhí)法的先進(jìn)人和事，加大對(duì)先進(jìn)典型的培育、宣傳、學(xué)習(xí)力度，有效發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引領(lǐng)作用。