關(guān)于深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動及案件評查活動的實施方案

　　2004年以來，我局深入開展處理涉法涉訴信訪問題專項工作，取得了一定成績，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國、省、市、縣2010年政法工作會議精神和全國、全省深入推進涉法涉訴信訪工作會議的部署，我局決定從即日起至2011年底，用2年時間，在全局系統(tǒng)開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動。具體實施方案如下。
　　　　 一、深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動
　　　　 （一）指導(dǎo)思想
　　　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委政法委的部署要求，以中央、省、市深入推進“三項重點”工作為依托，充分發(fā)揮 “大調(diào)解”組織（人民調(diào)解委員會和司法行政調(diào)解組織）作用，全力化解涉法涉訴信訪積案，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，為實現(xiàn)全縣涉法涉訴信訪形勢根本好轉(zhuǎn)，為奮力推進我縣加快發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　　　 （二）清理化解范圍
　　　　 涉法涉訴信訪積案是指信訪人對政法機關(guān)的生效裁決或信訪辦理結(jié)論不服，在2009年12月31日前采取來人來信形式反映問題，至今尚未息訴罷訪的信訪案件，包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等部門受理的涉法涉訴信訪案件。其中，對反映已有結(jié)論的歷史遺留問題、正在法律程序中、已簽息訴罷訪協(xié)議沒有新的涉法涉訴信訪訴求、省級以上政法部門已依法終結(jié)、因違法信訪被依法處理而信訪的，均不納入涉法涉訴信訪積案清理范圍。
　　　　 （三）工作目標(biāo)
　　　　 通過繼續(xù)深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動，摸清化解涉法涉訴信訪積案底數(shù)，落實責(zé)任。
　　　　 一是摸清底數(shù)，落實責(zé)任。對2009年12月31日前的涉法涉訴信訪案件要逐一排查，統(tǒng)一使用中央政法委下發(fā)的信訪軟件進行登記，建立詳細的工作臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到數(shù)量清、原因清、癥結(jié)清、責(zé)任清。
　　　　 二是化解積案，減少存量。力爭到2010年底化解50%以上，到2011年全國“兩會”前化解70%以上，到2011年底活動結(jié)束化解90%以上。
　　　　 三是創(chuàng)新機制，控制增量。按照“事前預(yù)防、事中化解、事后處理”的思路，加強源頭治理，建立健全相互銜接的涉法涉訴信訪問題的各項工作制度和工作機制，保持涉法涉訴信訪總量持續(xù)穩(wěn)定下降。
　　　　 （四）工作步驟
　　　　 清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動共分4個階段。
　　　　 第一階段為動員部署：2010年5月
　　　　 按照2010年5月18日市委政法委召開“全市深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動”會議精神，成立集中清理化解涉法涉訴信訪積案領(lǐng)導(dǎo)小組，（名單附后）。
　　　　 第二階段為排查摸底：2010年5月至6月底
　　　　 按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，對排查清理的信訪案件，各司法所、法律服務(wù)所，縣公證處，各律師事務(wù)所，縣法律援助中心，局機關(guān)各科、股、室要及時明確具體責(zé)任人，落實包案領(lǐng)導(dǎo)，堅持邊清理邊化解。
　　　　 第三階段為集中化解：2010年7月至2011年8月
　　　　 以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為目標(biāo)，逐案做到“一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套方案、一包到底”和“定人員、定方案、定時限、定要求、定效果”。切實做到案件復(fù)查終結(jié)移交到位、釋法明理溝通到位、人文幫扶救助到位、教育穩(wěn)控依法處理到位。對因涉法涉訴信訪問題造成特殊困難的群眾，爭取相關(guān)部門按規(guī)定給予必要的司法救助；仍有實際困難的，積極爭取黨委、政府支持，納入政府救助、社會救濟、民間互助范圍，妥善解決其基本生活保障問題。對法律問題解決到位、實際困難妥善幫扶到位，仍無理上訪的，按照中央政法部門制定的無理訪甄別標(biāo)準(zhǔn)和終結(jié)退出程序，予以終結(jié)退出，并通報同級黨委、人大、政府信訪部門，不再受理交辦。對違法上訪行為，要嚴(yán)格依法按規(guī)定進行法制教育和處理，對組織、策劃、煽動聚集上訪的、境外組織和人員借機造謠生事的，要注意收集和固定證據(jù)，并報請公安機關(guān)予以堅決打擊，引導(dǎo)群眾依法有序反映解決問題，維護良好信訪秩序。
　　　　 第四階段為驗收總結(jié)：2011年9月至12月
　　　　 2011年9月，我局對集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動進行全面自查和檢查，適時進行總結(jié)。
　　　　 （五）工作要求
　　　　 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實責(zé)任。
　　　　 根據(jù)省委政法委的要求成立清理化解涉法涉訴信訪積案領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清積工作強力推進；抽調(diào)精干力量組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)督查協(xié)調(diào)和具體工作。
　　二是加強協(xié)調(diào)配合，整合各方力量。及時向黨委、政府、人大、政協(xié)和同級信訪聯(lián)席會議辦公室匯報，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大工作保障力度。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪法制等部門的聯(lián)系配合，特別注重發(fā)揮基層黨政、維穩(wěn)、綜治和調(diào)解力量在化解積案中的重要作用。廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，聽取意見和建議，組織并接受群眾滿意度評議。既堅持工作責(zé)任分配原則，同時主動配合、相互協(xié)調(diào)、高效動作、無縫鏈接。
　　三是加強督導(dǎo)考評，嚴(yán)格責(zé)任查究。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將采取定期與不定期督導(dǎo)相結(jié)合，深入實地掌握清理化解積案工作進展情況，加強對疑難案件、久訪不息案件的會診指導(dǎo)，提供建議，督促推動工作進程。對辦錯案、瑕疵案或處置不當(dāng)引發(fā)群眾上訪的，倒查辦案人員責(zé)任；對群眾反映問題久拖不辦造成反復(fù)上訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員責(zé)任；對存在違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。
　　二、扎實推進案件評查活動
　　為認真貫徹落實全國、省、市、縣2010年政法工作會議精神和全國、全省深入開展案件評查活動的部署，結(jié)合繼續(xù)集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動，從2010年開始，我局將開展為期三年的“案件評查活動”，現(xiàn)提出如下實施方案。
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委政法委的部署要求，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的信訪問題和執(zhí)法、司法案件，認真開展案件評查工作，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，分析原因，督促整改，進一步健全執(zhí)法規(guī)范和制度，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，促進政法隊伍整體執(zhí)法水平的提高，維護政法機關(guān)的良好形象。
　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)
　　從2010年起到2012年底，我局開展為期三年的“案件評查活動”原則上每年各評查10起案件。通過案件評查，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中存在的問題。抓住執(zhí)法程序中的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善規(guī)章制度，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制、完善執(zhí)法管理制度體系，促進執(zhí)法辦案質(zhì)量明顯提高，著力遏制涉法涉訴信訪新案的發(fā)生，努力使人民群眾對執(zhí)法工作和司法行政干部隊伍、律師隊伍以及基層法律服務(wù)隊伍的滿意度大幅提升。
　?。ㄈ┕ぷ鲀?nèi)容
　　一是篩選確定評查案件。重點是人民群眾反映強烈的信訪案件和容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法的案件。
　　二是開展案件評查工作。案件評查以自查和上級政法機關(guān)復(fù)查為主，具體評查工作由評查小組和復(fù)查小組負責(zé)。評查工作通過閱卷、座談、調(diào)查、走訪、評議等方式對執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進行全面了解，客觀公正作出評價。
　　三是落實獎懲措施。每起案件的評查結(jié)果均記入相關(guān)的執(zhí)法檔案，整個單位的評查結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和辦案人員個人的業(yè)績考評的重要內(nèi)容。對辦案質(zhì)量高的單位和個人予以表彰獎勵。
　　四是總結(jié)報告工作情況。及時總結(jié)案件評查工作情況、經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進評查方式方法，提高案件評查工作水平，確保評查工作取得預(yù)期成效。
　　2010年12月15日和2011年12月15日前，局領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總情況統(tǒng)一向市司法局和縣委政法委報告當(dāng)年我局評查工作情況、次年工作安排及評查案件質(zhì)量分析報告，2012年12月，報告三年以來的案件評查工作情況及所有評查案件質(zhì)量分析報告。
　?。ㄋ模┕ぷ饕?BR>　　一是提高思想認識。各單位要充分認識開展案件評查工作的重要意義，進一步增強工作積極性和主動性，將案件評查工作與集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動緊密結(jié)合，作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重要工作，切實抓緊抓好。
　　　　 二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)案件評查組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格落實責(zé)任。各部門要研究制定具體的評查工作方案，規(guī)劃部署3年總體工作，分解落實每年工作任務(wù)，明確工作方法、步驟和目標(biāo)。
　　四是強化督促檢查。局領(lǐng)導(dǎo)小組要采取定期聽取匯報、定期通報、重點抽查、實地檢查、召開經(jīng)驗交流會等多種形式，加強對評查工作進度和評查質(zhì)量的檢查督導(dǎo)，確保評查工作深入開展。