自2005年5月新修訂的國務(wù)院《信訪條例》實(shí)施以來，特別是黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略任務(wù)后，全州政法機(jī)關(guān)以關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、化解民怨、解除民憂、溫暖民心為已任，把有效處理各類涉法涉訴信訪案件的工作擺到政法工作的重要議事日程,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度,開門接訪,注重實(shí)效，使一大批長期積壓和疑難涉法涉訴信訪案件得到妥善處理，為促進(jìn)我州的和諧與穩(wěn)定，做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，開門接訪，“門難進(jìn)”問題基本解決。

近幾年來，全州政法機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)對涉法涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力克服“一手硬”（法律程序內(nèi)的告訴、立案、申訴工作），“一手軟”（法律程序外的信訪工作）現(xiàn)象，普遍開展了面向廣大群眾和涉案當(dāng)事人的“大接訪”活動。群眾意見比較集中的政法機(jī)關(guān)“門難進(jìn)”問題基本解決。州檢察院不斷強(qiáng)化對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)”的信訪工作要求，并在工作中狠抓落實(shí)，受到廣大群眾歡迎。延吉市法院努力構(gòu)建全員信訪格局，把包括“一把手”在內(nèi)的全院干警照片、手機(jī)和辦公電話號碼在接待大廳公布，建立了法院網(wǎng)站和院長信箱，成立了專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，并實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)排班接待信訪制度，做到每天都有院領(lǐng)導(dǎo)值班接待，有效地扭轉(zhuǎn)了信訪成堆的被動局面。全州公安機(jī)關(guān)連續(xù)多年開展開門“大接訪”活動，使一大批長期積壓的信訪案件妥善解決，涉公安信訪案件呈明顯下降趨勢。（見表一）

（二）完善工作機(jī)制，健全工作制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大信訪格局基本形成。州縣市兩級都建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。政法各家認(rèn)真分析本系統(tǒng)涉法涉訴信訪工作特點(diǎn)、問題及成因，把治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極探索信訪工作的長效措施。全州公安機(jī)關(guān)普遍建立局長接待日制度、部門警種處理信訪問題制度、重要信訪事項(xiàng)實(shí)行會診和聽證制度，將解決信訪問題納入到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)考核，把信訪工作融入“三基”建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)。全州檢察機(jī)關(guān)普遍成立了以“一把手”為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制、部門包保制和自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制度，采取多種措施堵塞偵查、審訊、財產(chǎn)扣押等環(huán)節(jié)上的工作漏洞，新生涉檢信訪案件逐年減少。州法院先后制定了《關(guān)于申訴、申請?jiān)賹彴讣犠C復(fù)查若干問題的暫行規(guī)定》、《信訪工作流程管理辦法》，責(zé)任倒查追究制，院長、庭長、辦案人員三級包保責(zé)任制等各項(xiàng)制度，積極采取“領(lǐng)導(dǎo)掛牌，信訪主抓，部門負(fù)責(zé)，外界協(xié)調(diào)”的辦法，加大了處理涉訴上訪疑難問題的工作力度，使一批上訪老案得到妥善處理。全州司法行政機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)律師和法律服務(wù)工作者為各級政府解決信訪疑難問題提供法律服務(wù)，不斷加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管整頓力度，使少數(shù)“攪和”無理訪的“黑律師”有所收斂。

(三)采取非常措施，解決特殊問題。幾年來，全州政法機(jī)關(guān)從全力維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對涉法涉訴信訪工作中遇到的特殊問題，有針對性地采取非常規(guī)措施，收到了較好的社會效果。

一是堅(jiān)持有利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的原則，靈活處理法律規(guī)定不明確的涉法涉訴疑難問題。如延吉市上訪人×××，其兒子因強(qiáng)奸犯罪嫌疑被延吉市公安局刑拘，在看守所內(nèi)被同號犯人打死，行兇者被追究刑事責(zé)任和附帶民事賠償責(zé)任。因犯罪人無民事賠償能力，當(dāng)事人上訪要求看守所賠償。延吉市公安局一次性補(bǔ)償5萬元，使其息訪。又如和龍市×××，其兒子被和龍市公安局干警手槍走火誤傷，造成高位截癱，由于國家賠償法沒有規(guī)定支持護(hù)理費(fèi)，當(dāng)事人上訪，州法院根據(jù)上訪人確實(shí)需要專人護(hù)理的實(shí)際，參照民法基本原則，再審改判追加護(hù)理費(fèi)17萬元，當(dāng)事人息訪。

二是對執(zhí)法確實(shí)存在瑕疪，當(dāng)事人長期上訪的歷史老案，采取適當(dāng)補(bǔ)償方法，“花錢買平安”。如州公安局為解決上訪人趙××、李××等10起上訪老案支付補(bǔ)償金達(dá)156萬元，使這批“骨頭案”得以解決。

三是果斷制裁危害國家信訪秩序，非正常上訪的違法行為人。對于上訪人采取到天安門廣場鬧事，到外國使領(lǐng)館“告洋狀”，以及采取暴力行為危害國家機(jī)關(guān)工作秩序等非正常上訪的違法行為人，堅(jiān)決果斷地予以制裁，有效遏制了非正常上訪違法行為的漫延。如敦化市截止2007年末，對違法上訪行為人給予行政拘留處罰的7人，勞動教養(yǎng)1人。

（四）涉法涉訴信訪工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

一是涉法涉訴信訪雖已呈下降趨勢，但總量依然很大，特別是法院面臨的壓力更大。全州政法機(jī)關(guān)受理的涉法涉訴信訪案件2006年為2639件，2007年為2458件，涉及法院的約占40%。州政法委受理的涉法涉訴信訪案件2006年為1274件，2007年為1132件，涉及法院的約占67%。州人大受理的涉法涉訴信訪案件2006年為660件，2007年為533件，涉及法院的約占93%（見表二、表三）。

     

二是涉法涉訴信訪中的越級訪、進(jìn)京訪、非正常訪在全部信訪案件中所占比例繼續(xù)上升。2006年，我州涉法涉訴類越級、進(jìn)京、非正常訪共218人次，占全年非正常訪總數(shù)的56%，2007年發(fā)生261人次，雖所占比例（45.3%）下降,但人次增加。2008年1-3月發(fā)生37人次，占第一季度非正常上訪總數(shù)的75.5%。其中法院系統(tǒng)任務(wù)更加艱巨。（見表四）

三是未息訪疑難案件，由于時間跨度長，錯過處理有利時機(jī)，案情無法查清，當(dāng)事人訴求不斷“加碼”等原因，息訪難度加大。據(jù)調(diào)查組對百起疑難案件分析，在涉及公安機(jī)關(guān)30件中有17件，占56.6%；涉及檢察院20件中有5件，占25%；涉及法院的50起中有17件，占34%。在這些長達(dá)10年以上的長期上訪案件中，有的由于當(dāng)事人證人已死亡，無法查證真實(shí)情況，成為“糊涂案”；有的當(dāng)事人長期上訪荒廢了生產(chǎn)和工作，把上訪損失做為基本訴求不斷“加碼”，甚至有的要求政府賠償上百萬、上千萬乃至上億元；有的上訪案件由于當(dāng)時的執(zhí)法過錯未得到及時糾正，本來是民事糾紛的訴訟標(biāo)的物幾經(jīng)轉(zhuǎn)手或者完全滅失，錯過了有利的處理糾正時機(jī)，使本應(yīng)由對方當(dāng)事人承擔(dān)的民事責(zé)任，轉(zhuǎn)化成由政府出資處置的問題（如琿春李正勤上訪案）。有的上訪人由于積怨太深，對政府采取報復(fù)態(tài)度，不僅漫無邊際地提訴求，且動輒以采取非正常訪行動相要挾，隨時可能矛盾激化。

總的看，經(jīng)過全州政法機(jī)關(guān)的艱辛努力，我州涉法涉訴信訪工作取得了較為突出的階段性成果，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

（一）有些政法干部和個別領(lǐng)導(dǎo)對涉法涉訴信訪工作還存在一些不正確的認(rèn)識。一是把做信訪工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)或者份外工作，認(rèn)為信訪工作只是信訪部門的事；二是把上訪人，特別是不走法律救濟(jì)程序而上訪的當(dāng)事人看作是“刁民”，從而弱化了做好初信初訪工作的主動性和積極性；三是個別領(lǐng)導(dǎo)把信訪工作當(dāng)“副業(yè)”，沒有把信訪工作納入執(zhí)法工作的重要組成部分，表現(xiàn)為未納入工作考評體系，不投入骨干力量，出現(xiàn)問題強(qiáng)調(diào)客觀等等。

（二）少數(shù)干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”以及辦案作風(fēng)簡單粗暴，是產(chǎn)生錯案和部分當(dāng)事人上訪的主要因素之一。涉法涉訴上訪案件多數(shù)存在執(zhí)法瑕疵。

（三）法律救濟(jì)渠道存在瓶頸。一是辦案人把法定辦案程序當(dāng)形式，法定程序走完后，當(dāng)事人要求補(bǔ)充調(diào)查或增加申訴內(nèi)容時，往往以沒時間、不必要為理由而予以拒絕，使當(dāng)事人對執(zhí)法的客觀性和公正性產(chǎn)生懷疑繼而上訪；二是法律救濟(jì)渠道終端出口不暢。法律救濟(jì)程序終端多數(shù)在省級執(zhí)法部門，但當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)很難走到省級，當(dāng)事人不得不走信訪渠道，進(jìn)而越級上訪。

（四）處理初信初訪的工作機(jī)制不夠完善。一是有些辦案人不注意、不重視、不耐心做息訪息訴工作，忽視在辦案過程中當(dāng)事人提出的意見。二是有些政法機(jī)關(guān)內(nèi)部的信訪部門權(quán)責(zé)不清，對當(dāng)事人提出的問題只是“聽聽轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，從而錯過了把問題解決在萌芽狀態(tài)的有利時機(jī)，造成重復(fù)訪，越級訪。三是缺乏處理初信初訪的績效考評機(jī)制，不利于樹立政法干警的全員信訪意識，不利于促使辦案干部、辦案部門對初信初訪引起足夠的重視。

（五）一些重要信訪工作制度落實(shí)的不到位。一是“一把手”接待信訪制往往由副職所取代。很多信訪問題由于副職的權(quán)限限制不能得到及時有效的處理，而錯過了處理問題的有利時機(jī)；二是初信初訪的首辦責(zé)任制，由于對涉法涉訴信訪中的初信初訪定位模糊，無法明確首辦責(zé)任人而很難落實(shí)；三是信訪責(zé)任倒查制、違法辦案責(zé)任追究制因執(zhí)紀(jì)部門權(quán)限分散，領(lǐng)導(dǎo)存在怕得罪人、“護(hù)短”等思想，而沒有真正發(fā)揮作用。

（六）深入做好涉法涉訴信訪工作還存在一些突出困難。一是信訪工作力量投放不足。特別是法院系統(tǒng)辦案力量與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。二是處理歷史遺留且執(zhí)法存在瑕疪的信訪疑難老案，需要“花錢買平安”但資金難籌措，無法做到案結(jié)事了。三是由于立法滯后，對確定涉法涉訴信訪中的無理訪沒有法定程序和法定權(quán)威機(jī)構(gòu)，致使長期無理鬧訪的當(dāng)事人得不到有力的教育和有效的制止。

（一）要進(jìn)一步提高政法干警對涉法涉訴信訪工作的認(rèn)識。要認(rèn)清信訪工作的重要性、長期性和艱巨性。認(rèn)清信訪工作與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的關(guān)系，在切實(shí)增強(qiáng)民主意識，大局意識、憂患意識和責(zé)任意識的同時，不斷加強(qiáng)對涉法涉訴信訪工作特殊性和特別工作規(guī)律的認(rèn)識。要著力克服“副業(yè)”“負(fù)擔(dān)”“份外工作”、“刁民告狀”等思想偏見，切實(shí)把涉法涉訴信訪工作納入執(zhí)法工作的有機(jī)組成部分和績效考評體系，把信訪工作與執(zhí)法工作同研究、同計劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。

（二）要在深入持續(xù)開展反腐倡廉教育活動的同時，進(jìn)一步完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制。對于那些辦案發(fā)生錯誤較多、信訪問題相對集中的干部，應(yīng)實(shí)行警示誡免制度，經(jīng)警示仍不見明顯效果的，應(yīng)調(diào)離辦案崗位或免除辦案職務(wù)。

（三）要切實(shí)暢通法律救濟(jì)渠道和信訪渠道。一是要暢通信訪“入口”，著力解決初信初訪當(dāng)事人見主要領(lǐng)導(dǎo)難的問題。二是要暢通辦案環(huán)節(jié)上的“關(guān)口”，著力解決辦案過程中當(dāng)事人言路不暢的問題。三是要暢通法律救濟(jì)渠道“出口”，確保不服執(zhí)法裁決的當(dāng)事人順利尋求法律救濟(jì)的終端裁決。當(dāng)事人不服裁決，依法向上一級執(zhí)法機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)的，案件承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極幫助銜接，防止把當(dāng)事人推來堵去，使其越級上訪。對于個別省級執(zhí)法機(jī)關(guān)法律救濟(jì)渠道不暢通的問題，有關(guān)部門應(yīng)主動向上級反映情況，提出意見，找出解決辦法。

（四）要全力構(gòu)建全員信訪工作格局，建設(shè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、首辦高效、問責(zé)落實(shí)的長效工作機(jī)制。首先要確立全員信訪的工作理念，把信訪工作貫穿于執(zhí)法活動的全過程。要把涉法涉訴信訪的各種成因進(jìn)行分解，把措施落實(shí)到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到人，切實(shí)做到信訪工作人人有責(zé)。其次，要搭建反應(yīng)靈敏、處置迅速的工作平臺。各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立專職信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)信訪工作。暫時不能設(shè)立專職信訪工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定職級較高、有威信、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)信訪工作。

（五）要進(jìn)一步狠抓重要制度的落實(shí)工作。全州政法機(jī)關(guān)要在深刻分析涉法涉訴信訪工作特殊規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好一些重要制度的落實(shí)工作。一是落實(shí)“一把手”接待信訪當(dāng)事人制度。各級政法機(jī)關(guān)的“一把手”，每月至少確定兩個以上的工作日，專門用于接待信訪和研究處理信訪問題。落實(shí)“一把手”接待信訪制度應(yīng)側(cè)重解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不作為和違法辦案責(zé)任追究問題。二是落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任制。要科學(xué)界定涉法涉訴信訪中的初信初訪，只有明確初信初訪的范圍，才能準(zhǔn)確定位初信初訪的首辦責(zé)任人。政法各機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本職工作的特殊規(guī)律，科學(xué)準(zhǔn)確地界定初信初訪，而不能簡單套用普通信訪概念。界定涉法涉訴信訪中的初信初訪，要立足于構(gòu)建全員信訪工作格局，有利于案件當(dāng)事人反映問題，著眼于工作前移和源頭治理。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。解決涉法涉訴信訪工作中責(zé)任追究問題，不僅要實(shí)現(xiàn)信訪工作自身的不作為責(zé)任追究，更要狠抓違法辦案責(zé)任追究。當(dāng)前，影響責(zé)任追究制落實(shí)的主要問題，一方面是責(zé)任定位模糊，發(fā)現(xiàn)問題時找不到責(zé)任人；另一方面是領(lǐng)導(dǎo)決心不大，查到問題下不了“狠心”，關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心。

為促進(jìn)信訪重要制度落實(shí)工作，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化州信訪聯(lián)席會議抓監(jiān)督，促落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究的工作機(jī)制。吉林市政法委進(jìn)一步完善信訪聯(lián)席會議制度，增設(shè)專家組和責(zé)任追究組的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（六）要認(rèn)真研究解決當(dāng)前涉法涉訴信訪工作中存在的突出困難?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》修改實(shí)施后，法院民事申訴、再審案件審判權(quán)限上移，極大增加了中級法院的辦案量，中級法院增加編制和辦案機(jī)構(gòu)的問題迫在眉睫，如不能及時解決，不僅影響訴訟法的實(shí)施，還會造成民事訴訟“中梗阻”現(xiàn)象，引發(fā)大量涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度重視。

要認(rèn)真落實(shí)《吉林省信訪專項(xiàng)救助資金籌集、管理和使用辦法》（吉辦發(fā)[2008]25號文件）的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定的救助原則、適用范圍和使用要求，辦理信訪救助案件，防止不適當(dāng)?shù)摹盎ㄥX買平安”而產(chǎn)生消極影響。

對涉法涉訴無理訪的確認(rèn)，在目前尚無明確立法的情況下，可在聯(lián)席會議制度架構(gòu)內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化五個方面的工作。

一是對涉案實(shí)體問題，在法定救濟(jì)程序內(nèi)，強(qiáng)化“三級終結(jié)”原則，以終局裁決為準(zhǔn)。當(dāng)前，亟待解決的問題是盡快疏通省級執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案入口關(guān)；

二是在州級信訪聯(lián)席會議內(nèi)增設(shè)專家組，負(fù)責(zé)疑難問題的審查，向聯(lián)席會議提供審查報告，由聯(lián)席會議作出決定。專家組的組成可采取專家?guī)斓男问?，根?jù)案件類別和性質(zhì)，在專家?guī)靸?nèi)指定。

三是以信訪聯(lián)席會議名義，出臺確定無理訪工作規(guī)范，對無理訪的構(gòu)成要件，確定程序、無理訪的行為后果等作出明確規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上向社會公布試行，條件成熟后，上升為州人民政府的規(guī)范性文件執(zhí)行。州聯(lián)席會議確定無理訪，要形成專題調(diào)查報告，作出專門決定，相關(guān)文件向州級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和省以上接訪部門備案。被確定為無理訪的人員名單向社會公布，對仍有可能上訪的集中辦班，實(shí)施違法行為的依法制裁。

四是強(qiáng)化公開聽證制度。確定無理訪應(yīng)以公開聽證為前置程序，聽證時，應(yīng)盡可能邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體、人民團(tuán)體派員參加，充分發(fā)揮人民群眾的力量，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，公開與公正的力量，化解人民內(nèi)部矛盾。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對非正常上訪人員的教育、制裁力度。在不斷完善對無理訪、非正常訪人員教育、掌控措施的同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林省公安廳、吉林省人民檢察院、吉林省高級人民法院、吉林省司法廳《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的意見》精神，進(jìn)一步加大對非正常上訪人員的教育、制裁力度，切實(shí)做到有冤屈者有處伸冤，無理纏訪鬧訪違法者受到應(yīng)有制裁，保證涉法涉訴信訪工作健康有序地開展，以促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。