云南省高級(jí)人民法院    茶 瑩  劉學(xué)斌

    隨著我國(guó)民事訴訟法中對(duì)再審案件管轄提級(jí)的修改，2009年，云南法院涉法涉訴信訪工作迎來新的挑戰(zhàn)。云南全省法院始終在工作中堅(jiān)持把解決問題放在首位，堅(jiān)持把問題解決在源頭，堅(jiān)持靠基層解決問題，堅(jiān)持靠法制解決問題，通過建章立制定責(zé)任，司法為民消除矛盾，創(chuàng)新工作方法，力求從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

   建章立制　責(zé)任到人

    在工作中，云南全省法院不斷探索涉法涉訴信訪工作新機(jī)制，堅(jiān)持以人為本的“和諧信訪”工作理念，注重實(shí)效，切實(shí)維護(hù)信訪人合法權(quán)益，有力推動(dòng)了涉訴信訪工作的創(chuàng)新開展。

    云南高院及各中院都成立了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涉法涉訴信訪專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，集中梳理分析，進(jìn)行化解，并開展接訪下訪工作，專項(xiàng)辦理涉訴信訪案。2008年云南高院領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，分別組成六個(gè)工作組分赴全省各州市，在督查申訴信訪工作的同時(shí)，直接與老上訪戶對(duì)話，面對(duì)面聽取意見，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，共同研究具體方案，統(tǒng)籌解決上訪人員的合理訴求和實(shí)際困難。

   －－－完善工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立法官全員接訪制度。為暢通信訪渠道，云南高院出臺(tái)了《云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員、庭長(zhǎng)、承辦法官接待來訪當(dāng)事人工作制度》；昆明、曲靖、文山、昭通等中院也先后制定了《接待來訪工作制度》、《信訪和處理申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛┌讣囊?guī)定》、《院長(zhǎng)接待日暫行辦法》、《法官判后答疑制度》、《法官輪值制度》等涉訴信訪工作規(guī)定。二是建立了審判人員錯(cuò)案責(zé)任終身追究制度。云南高院制定了《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）的實(shí)施細(xì)則〉》，對(duì)違法審判責(zé)任人員實(shí)行終身責(zé)任追究。三是建立了法官判后答疑制度，及時(shí)向當(dāng)事人闡釋判決依據(jù)，減少申訴案件的數(shù)量。四是建立了領(lǐng)導(dǎo)包案制度。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、黨組成員分別對(duì)案件包案審查處理，推行“四定三包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，變上訪為下訪。五是建立了申訴上訪情況通報(bào)制度。六是建立了快速處置機(jī)制，制定了《涉訴信訪工作處置預(yù)定》。通過建章立制，云南全省逐步建立了法官全員接訪制度，全省三級(jí)法院堅(jiān)持院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自接待和處理來信來訪，法官輪流到信訪窗口接待申訴信訪當(dāng)事人，增強(qiáng)一線法官處理申訴信訪的能力。云南高院在建立院長(zhǎng)預(yù)約接訪制度后，2008年院長(zhǎng)預(yù)約接訪當(dāng)事人9次29人（件），啟動(dòng)再審12件。

   －－－加強(qiáng)物質(zhì)、人員保障。全省三級(jí)法院開展立案、信訪文明窗口建設(shè)活動(dòng)，為信訪工作提供物質(zhì)、人員保障。致力于改善信訪接待環(huán)境的軟、硬件設(shè)施，專門設(shè)立了信訪接待室、信訪文明窗口，設(shè)置必要的桌椅、文具和飲水設(shè)施供當(dāng)事人使用，配備專人接訪當(dāng)事人，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。云南高院在返聘了五位熟悉法律政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的資深法官的同時(shí)，還從下級(jí)法院選調(diào)了十二位法官充實(shí)立案庭。在工作中，實(shí)行信訪工作流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證初信初訪及時(shí)接待和回復(fù)，切實(shí)減少重復(fù)訪，減輕當(dāng)事人訴累。

   創(chuàng)新工作方法 用真情化解矛盾

   在工作實(shí)踐中，法官們帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，用真情化解矛盾，取得了良好的社會(huì)效果。

    云南高院立案庭庭長(zhǎng)及合議庭成員專門就申訴人舒明與受害人畢紅萍刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行申訴案，赴雙方當(dāng)事人所在地進(jìn)行走訪調(diào)查，充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府等各方面力量，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，促使雙方就刑事附帶民事賠償執(zhí)行案成功和解并履行完畢，雙方當(dāng)事人多年的鄰里積怨得以化解。

     經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，云南高院成功和解了申訴人趙繼康與紅云（煙草）集團(tuán)公司就電影劇本《五朵金花》著作權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的申訴復(fù)查案，使一場(chǎng)歷時(shí)八年、引起社會(huì)各界關(guān)注，極易導(dǎo)致激烈矛盾糾紛的案件以紅云集團(tuán)一次性獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)償趙繼康40萬元、趙繼康撤回申訴而圓滿終結(jié)。申訴人趙繼康激動(dòng)地對(duì)法官說：“法院是最公平公正的地方”。

   全省各級(jí)法院也積極探索創(chuàng)新工作方式，如建立信訪工作聯(lián)系會(huì)議制度，與黨委政府、信訪部門、公檢安司、縣區(qū)政法委等單位定期輪流召開信訪工作會(huì)議，通報(bào)重信重訪工作情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)重信重訪案隨時(shí)跟進(jìn)，使督查督辦常態(tài)化，做好信訪人工作。利用社會(huì)資源合力辦理重信重訪案。加強(qiáng)與信訪人所在基層政府、單位、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、街坊鄰居、親朋好友的聯(lián)系，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與涉訴信訪綜合治理工作。丘北縣法院與縣司法局聯(lián)合設(shè)立人民調(diào)解室，63件糾紛全部得以調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了100%的調(diào)解率和自動(dòng)履行率，還推出“巡回審判點(diǎn)”，當(dāng)街立案、調(diào)解，平均每案為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本2000余元。昆明市五華區(qū)法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，探索實(shí)施“人民調(diào)解進(jìn)法院”工作，與工會(huì)、勞保局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合調(diào)處糾紛。積極探索刑事附帶民事案、輕微刑事案、刑事自訴案在申訴階段的調(diào)解。文山中院專門配備訴訟引導(dǎo)員，對(duì)初到法院辦事的人員給予法律咨詢、訴訟引導(dǎo)，并預(yù)約與院領(lǐng)導(dǎo)或承辦法官的接訪日期，便民利民，體現(xiàn)司法文明。

   云南全省法院通過創(chuàng)新涉法涉訴信訪工作機(jī)制，用真情化解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率有大幅度提高，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率有了很大的降低，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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