馬卉

　　近年來，石景山區(qū)檢察院面對當前涉法涉訴信訪工作呈現(xiàn)出的多樣化、復雜化的新情況、新特點，針對今年大事多、敏感事情多、群體事件多的實際，在進行充分調(diào)研后積極向區(qū)委政法委建議，由區(qū)委政法委牽頭，建立了由政法委領導、信訪辦協(xié)調(diào)，公安局、檢察院、法院、司法局、民政局和交通支隊參與的石景山區(qū)涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機制，形成政法機關辦理涉法涉訴信訪案件內(nèi)部局域性聯(lián)動，做到優(yōu)質(zhì)、高效化解社會矛盾，切實防止風險疊加、矛盾積聚，為維護首都和諧穩(wěn)定做出了應有的貢獻。

　　一、充分開展前期調(diào)研工作，解析檢察機關信訪工作特殊情況，引發(fā)創(chuàng)新機制思考

　　（一）仔細查找，總結(jié)“五特征”

　　石景山區(qū)檢察院根據(jù)對近五年來辦理的332件涉及其他政法單位信訪案件的集中梳理，總結(jié)出檢察機關辦理涉法涉訴信訪工作的五項特征：

　　一是涉及范圍廣、案件數(shù)量大，涉及其他政法單位信訪案件多。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，對刑事案件從公安機關立案偵查到檢察院批準逮捕、審查起訴再到法院審判，最終至刑罰具體執(zhí)行的全過程均負有法律監(jiān)督職責，擔負了大量的涉法涉訴信訪工作。五年來，本院共辦理信訪案件975件，其中涉及其他政法單位信訪案件332件，占信訪案件總數(shù)的34.1%。

　　二是涉及其他政法單位信訪案件中,同一信訪人到多家單位同時信訪情況突出。一部分信訪人采取一信多投或去多個單位反映同一問題的方式進行信訪，以期引起相關部門重視。

　　三是辦理難度大，檢察機關管轄的信訪案件大都直接涉及信訪人自身重大利益，且一般都已通過正常的法律程序獲得處理結(jié)論，如公安機關不立案通知書、檢察院不起訴決定書、法院已生效判決或裁定。有的案件經(jīng)過多級司法行政機關駁回申訴，信訪人積怨深，致使妥善息訴難度大。

　　四是不屬于檢察機關管轄范圍的信訪案件堅持要求檢察機關給予辦理的情況突出。檢察機關雖然履行法律監(jiān)督職責，能夠通過檢察建議書、糾正違法通知書等方式對各項訴訟工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，但一些不屬于檢察機關管轄的案件，由于當事人的片面理解，為解決訴求，雖已被告知其具體管轄單位，但仍堅持到本院信訪，這反而增加了當事人的訴訟成本。

　　五是許多來信來訪涉及干警違法違紀問題，但有些內(nèi)容屬當事人的主觀理解和感受。檢察機關需要與相關單位及時溝通，了解情況，防止盲目徹查造成不良影響。

　?。ǘ┥钊胪诰?，明確“三問題”

　　根據(jù)當前檢察機關辦理涉法涉訴信訪案件的具體情況顯示，確實存在著政法機關因答復口徑不一致而造成信訪人對政法機關不理解而產(chǎn)生對立情緒，矛盾進一步激化的現(xiàn)象，實際工作中存在三種問題：

　　一是對于不屬于本單位管轄的案件，如果單純告知具體應管轄單位，信訪人往往認為辦案單位是在來回推諉，從而激起信訪人更大的怨氣，給信訪案件解決帶來不利。

　　二是某些信訪案件涉及其他政法單位的內(nèi)部規(guī)章或具體規(guī)定，在單位間溝通不暢的情況下，對于答復意見容易出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的問題，進而使矛盾升級，引發(fā)纏訪。

　　三是一部分案件涉及多家單位，在解決具體案件時，只能由受理來信來訪的單位臨時和相關單位進行溝通，雖然相關單位都能夠積極給予配合，但僅靠某一機關針對單個案件進行臨時溝通，工作力量單薄，效率不高，容易使此類信訪案件解決周期延長，造成信訪人對政法機關不理解產(chǎn)生對立情緒，形成不穩(wěn)定因素。

　　針對檢察機關辦理涉法涉訴案件的五項特征和三種問題，結(jié)合本院在辦理涉及其他政法單位信訪案件的具體情況，我們深感妥善辦理此類信訪案件需要有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制來解決，及時形成有效的解決方案。因此向區(qū)政法委和信訪辦提出建立覆蓋全區(qū)政法機關的涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機制。

　　二、建立涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機制，效率高、效果好

　　本院通過召開研討會、進行數(shù)據(jù)采集分析和典型案例研究等多種形式，對建立全區(qū)涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機制進行了全方位、多角度的研究論證。經(jīng)過反復修改、完善，今年一季度正式施行。該機制對涉法涉訴信訪聯(lián)動工作的領導機構(gòu)、工作內(nèi)容和相關配套制度作了具體規(guī)定，實際運行后，收效良好。

　?。ㄒ唬┙M織健全，領導有力，協(xié)調(diào)有序

　　石景山區(qū)成立了涉法涉訴信訪聯(lián)動工作領導小組，由區(qū)委政法委常務副書記任組長，由區(qū)政法委、區(qū)信訪辦、公安局、檢察院、法院和司法局、民政局、交通支隊負責信訪工作的主管領導任副組長，各政法單位負責信訪工作的部門主要負責人任成員。

　?。ǘ└鲉挝桓髫撈湄?，互通情況，協(xié)調(diào)動作

　　領導小組建立了聯(lián)席會議制度，并做到經(jīng)?；?、制度化。原則上每季度召開一次會議，遇有特殊情況，經(jīng)一方提議，隨時召開。每次會議召開時通報各自針對涉法涉訴信訪案件開展工作的情況，對履行職責過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的對策。針對涉及其他單位的涉法涉訴信訪案件，辦理單位要匯報辦理情況動態(tài)，與其他單位交流有關信息，其他單位要積極協(xié)作配合，共同研究討論處理案件的有關法律、政策問題。經(jīng)研究達成一致意見后，形成書面文件，該意見對各方工作具有指導作用，各方參照執(zhí)行。

　?。ㄈ┘皶r掌握信息，注重協(xié)調(diào)配合

　　聯(lián)動機制建立后，逐步健全和完善涉法涉訴信訪相關配套制度。

　　1、建立信息通報制度

　　在涉法涉訴信訪工作中，各方確立一名涉法涉訴信訪信息員，定期溝通、交換有關工作信息和業(yè)務資料。特別是遇有重大、緊急情況時，要及時通報。以便實現(xiàn)各單位的優(yōu)勢互補，使穩(wěn)控工作形成合力。

　　2、加強建立協(xié)作配合制度

　　各方利用自身業(yè)務方面的資源條件，在其他單位提出協(xié)辦請求時及時給予協(xié)助，需要人力物力支持的，及時做出安排；在涉法涉訴信訪案件辦理過程中，需要各方聯(lián)合行動時，經(jīng)過協(xié)商，共同制定行動方案，按照分工，配合工作。對于重大疑難或重點事項、案件，由相關單位聯(lián)合接訪、共同答復處理。

　　三、暢通渠道，提高效率，聯(lián)動機制見成效

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議通報情況，關口前移預防激化

　　實行涉法涉訴信訪聯(lián)動機制后，通過定期召開聯(lián)席會議溝通情況，使各成員單位都能掌握當前涉法涉訴信訪案件實際情況，對各方面問題及時進行調(diào)處和防范，對可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)化或激化的矛盾實行提前介入，在全區(qū)政法機關形成大排查、大調(diào)處和大化解的工作格局。

　?。ǘ┘皶r溝通制定方案，多方攜手提高效率

　　對特殊情況通過及時溝通，真正實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速、有效解決相應涉法涉訴信訪案件。如：信訪人段某因瑣事與妻子親屬郝某發(fā)生爭執(zhí)被打傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。辦理該案件的派出所辦案人員考慮到郝某系初犯，平時無其他不良行為且本案系親屬間糾紛，遂為雙方進行了調(diào)解。郝某承諾支付段某2萬元損害賠償，但郝某因經(jīng)濟困難一直未予給付。段某因此對公安機關存有意見，遂到本院對公安機關進行控告，并表示將采取極端手段解決自己的問題。本院立即根據(jù)聯(lián)動機制規(guī)定，與公安機關進行信息溝通，充分了解案情。通過檢公雙方協(xié)商，在檢察機關做好來訪人段某思想工作的同時，公安機關針對段某所反映的現(xiàn)實生活困難問題，敦促郝某盡快給付賠償金。二個工作日后，郝某即向段某支付了賠償金，并且增加為3萬元。隨后，段某來到本院主動撤回控告材料，并向本院和公安機關辦案人員送來感謝信和標有“維護正義、執(zhí)法為民、廉明高效、法律先鋒”的錦旗以示感謝。

　?。ㄈ┬畔T及時溝通，有效減少來訪人往復奔波，節(jié)約司法成本

　　凡根據(jù)案件管轄規(guī)定，應當由來訪人到其他單位辦理的涉法涉訴信訪案件，各單位應立即與相關單位信息員取得聯(lián)系，由有管轄權(quán)的單位妥善安排接訪；凡來訪人僅針對成員單位相關職責進行法律咨詢的信訪案件，均采用電話溝通的方式聯(lián)系相關單位信息員進行當場一站式答復。此兩種方式均可使來訪人員減少往復奔波，并且可以避免多方訪，有效節(jié)約司法成本。

　　（作者單位：北京市石景山區(qū)人民檢察院控告申訴檢察處）