這只是河南政法系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與涉法涉訴信訪群眾面對面交流的一個鏡頭。

　　換位思考帶來思想轉(zhuǎn)變

　　“在解決涉法涉訴信訪問題的過程中，可以說，全省政法系統(tǒng)經(jīng)歷了一場思想上的洗禮?！焙幽鲜∥ㄎ?wù)副書記李承先坦言，省委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少干警對待信訪群眾存在著厭煩、逃避、推諉、抱怨等思想情緒，有的干警認(rèn)為案件的程序和質(zhì)量都沒有問題，給上訪人一個簡單的答復(fù)即可，甚至有的干警認(rèn)為上訪人無理取鬧，寄希望于通過強制措施、壓制手段來解決問題。

　　河南省委政法委在制定涉法涉訴信訪案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)上，專門在“人要回去、事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的基礎(chǔ)上，增加了“人民群眾滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政法干警換位思考，樹立“把上訪人當(dāng)親人”、“對群眾的訴求做有理推定、對反映的問題做有解推定、對自身工作做有過推定”的觀念。

　　河南省委充分肯定了這一做法。省委書記徐光春要求把解決好涉法涉訴信訪案件作為維護群眾利益、促進社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)全黨全國工作大局的一項重要和現(xiàn)實的政治任務(wù)，抓實抓好抓出成效。

　　全省上下很快形成這樣的共識：帶著深厚感情，設(shè)身處地為信訪群眾著想，想方設(shè)法為信訪群眾解決問題，千方百計為信訪群眾排憂解難，切實維護信訪群眾的合法權(quán)益。

　　河南省委政法委明確規(guī)定，對信訪群眾合理合法的訴求，按照政策和法律法規(guī)規(guī)定，限期解決，該重審的重審，該糾正的糾正，該道歉的道歉，該賠償?shù)馁r償；對依法不足以提起再審或立案的“瑕疵案”，著重進行法外處理，做到以情以理服人，消除矛盾；對政策和法律法規(guī)規(guī)定不夠明確的訴求，按最有利于群眾的法律政策予以解決。同時，要求把解決群眾訴求與解決思想問題、解決實際困難有機結(jié)合起來，對生活確有困難的群眾，采取行政救濟、社會援助、親情幫扶等方法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實際困難，使他們感受到黨和政府、社會的關(guān)愛與溫暖，主動息訴罷訪。

　　去年4月，河南省委政法委和省財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展涉法涉訴信訪案件困難救助資金試點工作的意見》，要求各地積極探索建立涉法涉訴信訪救助機制，補償、救助信訪群眾。截至今年6月，全省18個省轄市全部建立了救助專項資金，共計6689萬元，累計對3454名涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人實施救助3716萬元。

　　正是因為真心實意地關(guān)愛信訪群眾、幫助信訪群眾，最終使絕大多數(shù)案件得到了徹底解決，極少數(shù)案件雖然一時未能解決，但也得到了群眾的理解和諒解，取得了良好的法律效果和社會效果。中央政法委對河南堅持“群眾滿意”的做法給予了充分肯定，認(rèn)為這是抓住了解決涉法涉訴上訪問題的關(guān)鍵和實質(zhì)，是一條最根本的標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任追究推動措施落實

　　如果沒有一套完整的責(zé)任查究辦法，有些工作措施就可能出現(xiàn)棚架現(xiàn)象。這是河南省不少省轄市委政法委書記的同感，而省委政法委探索總結(jié)出來的“兩查一訪一滿意”工作機制中的“兩查一訪”，有效推動了各項工作措施的落實。

　　“兩查一訪”工作機制，就是在處理涉法涉訴信訪問題工作中，組織督查組、評查組、回訪組對各地各部門處理工作進度進行檢查督導(dǎo)，通過督查推動工作開展、確保措施落實。評查組對復(fù)雜疑難、有爭議、存在問題的案件進行審查評議，通過評查評判案件對錯、找出問題癥結(jié)，并對有問題的干警進行責(zé)任查究。回訪組對已報結(jié)案件的當(dāng)事人進行回訪，通過回訪檢驗辦案質(zhì)量、確保真正實現(xiàn)息訴罷訪、群眾滿意。

　　在督查中，河南省委政法委設(shè)立三個督查組進行駐地督查，嚴(yán)格檢查工作責(zé)任制落實情況、領(lǐng)導(dǎo)包案情況和案件辦理進度，幫助分析案情，排除阻力干擾，通過督查確保處理進度、確保措施落實。同時要求省法院、省檢察院、省公安廳也組織督查組，開展系統(tǒng)督查，還對案件多、任務(wù)重和工作不力、進展緩慢的省轄市，組織聯(lián)合督查組進行重點督查，形成全面督查、系統(tǒng)督查和重點督查相結(jié)合的多層次的督查體系。

　　在評查中，明確由省檢察院一名副檢察長牽頭，下分三個評查組，評查組從全省檢察系統(tǒng)抽調(diào)政治堅定、法律精通、辦案經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干警組成，通過了解群眾訴求，調(diào)閱案件材料，調(diào)查辦案人員，來評判案件對錯、找出問題癥結(jié)。并對執(zhí)法辦案有過錯、有瑕疵的提出整改意見，對違法違紀(jì)的提出責(zé)任追究建議。2007年，全省共評查27起涉法涉訴案件，對60名責(zé)任人提出了責(zé)任追究建議。2008年全省共評查125起案件，對368名責(zé)任人提出了責(zé)任追究建議。

　　在回訪中，對全省各地報結(jié)的案件，逐案回訪上訪人，直接和信訪人見面，問信訪問題是否真正解決，問信訪群眾和當(dāng)事人是否滿意，看責(zé)任追究是否到位。對群眾不滿意的，堅決不予結(jié)案，責(zé)令辦案單位重新進行處理；對弄虛作假的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對包案領(lǐng)導(dǎo)全省通報批評。2007年以來，共責(zé)成重新處理案件69人案，對85名包案領(lǐng)導(dǎo)和處理責(zé)任人進行了全省通報批評。

　　執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)源頭治理

　　“接訪是被動的，提高辦案質(zhì)量才能解決根本問題?！比缃?，這句話已成為河南政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭禪。

　　為從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，河南省委政法委對全省近年來的涉法涉訴信訪案件認(rèn)真梳理，深入分析引發(fā)當(dāng)事人上訪的主要問題和一些案件長期不息訴的原因，有針對性地加強執(zhí)法監(jiān)督。從2008年開始，省委政法委選擇群眾安全感指數(shù)低、涉法涉訴信訪案件多的市、縣開展了3次執(zhí)法巡視活動，集中解決了一批涉法涉訴信訪案件，切實加強了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　在加強社會監(jiān)督上，河南省委政法委探索建立了政法工作監(jiān)督員制度，在社會各界中選聘了100名政法工作監(jiān)督員，對全省各級政法機關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督，促進文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

　　談起體會，李新民由衷地說，實踐證明，“兩查一訪一滿意”工作機制是符合實際的，經(jīng)過努力是完全可以達到的。只有堅持“人民群眾滿意”這一根本工作標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，促進社會和諧穩(wěn)定。通過解決涉法涉訴信訪問題，廣大干警受到了深刻的群眾路線教育，增進了與群眾的感情，強化了宗旨意識，提高了服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。(記者鄧紅陽)