新中國(guó)成立后，舊的司法體系被摧毀，人民法院由此誕生。60年來(lái)，人民法院經(jīng)歷了許多滄桑與坎坷，但始終把案件質(zhì)量視為生命。我所工作的湖北省潛江市法院，在案件質(zhì)量管理方面所付出的努力，作出的改進(jìn)，使案件質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)出了服判息訴率上升、上訴案件維持率上升；再審案件下降、申訴上訪案件下降；無(wú)超審限案件的良好態(tài)勢(shì)。潛江市法院在案件質(zhì)量管理方面所取得的成績(jī)，只是人民法院60年來(lái)在案件質(zhì)量管理方面的一個(gè)縮影。

                        初期的質(zhì)量要求

    我閱讀了《潛江法院志》，潛江縣人民法院成立于1951年3月。此前，一直由潛江縣人民政府司法科和潛江縣人民法庭行使審判職能。我又查閱了當(dāng)時(shí)的卷宗，蠟黃的紙，毛筆書(shū)寫(xiě)的繁體字，看上去很整潔。庭審筆錄非常簡(jiǎn)單，純粹的糾問(wèn)式，也沒(méi)有辯論過(guò)程。不足六百字的豎版判決書(shū)，簡(jiǎn)單明了，遺留著舊司法體系的文書(shū)風(fēng)格。據(jù)老同志回憶，當(dāng)時(shí)對(duì)案件的審理有一些要求，主要是快審快結(jié)，每結(jié)一件案件要有法律文書(shū)，基本不錯(cuò)判，有據(jù)可查就行了。于是，結(jié)案后就是幾張紙，沒(méi)有形成完整的卷宗材料。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，有這樣的質(zhì)量要求已經(jīng)是很高的了。進(jìn)入60年代后，法院的審判任務(wù)由相對(duì)單一的刑事審判發(fā)展到刑、民事審判并重，對(duì)審判人員提出了更高的要求，審判人員審理案件時(shí)要形成完整的卷宗材料，判決書(shū)要有說(shuō)理的部分，判決主文也部分作了統(tǒng)一。“文革”期間，公檢法合署辦公，人民法院的審判質(zhì)量管理工作也隨之中止了。

                        模糊的質(zhì)量觀念

    1973年，法院又重新恢復(fù)。經(jīng)歷了一起一落的人民法院，首要任務(wù)是抓“革命”，根本顧不上抓案件質(zhì)量。我是1987年初到法院工作的，那時(shí)的審判工作，是乎看不出對(duì)案件質(zhì)量有什么高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)法院的裁判文書(shū)，雖然也有一定的要求，但受裝備落后、人員素質(zhì)不高的限制，從制作到印制的質(zhì)量都不高。我記得，全院只有一臺(tái)手動(dòng)打字機(jī)，還經(jīng)常“罷工”，文書(shū)打印的看不清楚，有時(shí)不得不用筆進(jìn)行修補(bǔ)，有的同志干脆用填充式的文書(shū)填寫(xiě)后蓋上法院公章直接送達(dá)給當(dāng)事人，顯得極不嚴(yán)肅和規(guī)范。這樣的辦案條件和環(huán)境，對(duì)提高案件質(zhì)量恐怕很難。

    我辦理的第一件案件是一起債務(wù)糾紛案，當(dāng)我把訴狀送給被告后的第三天，原告就以被告已還錢(qián)為由撤訴了。我整理完不到10張紙的卷宗，只知道審結(jié)了一件案件，根本不知道案件質(zhì)量是怎么回事。隨后的日子，主要是辦理一些 “三同一”案件（即：同一原告、同一標(biāo)的、同一訴請(qǐng)）。這樣的案件就更簡(jiǎn)單了，送達(dá)、執(zhí)行連軸轉(zhuǎn)，不分白晝?nèi)找垢?，法律文?shū)（包括調(diào)解書(shū)）都是填充式的。年底進(jìn)行的一次案件質(zhì)量評(píng)查，也都是走過(guò)場(chǎng)，主要是看辦案數(shù)量。

                            喚醒的質(zhì)量意識(shí)

    1991年4月9日，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》正式頒布實(shí)施后，進(jìn)一步規(guī)范了民事訴訟程序，極大地沖擊了法院審判工作中長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重實(shí)體輕程序”的觀念。我們法院組織法官集中進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并出臺(tái)了貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》的文件，要求辦案人員在審理民事案件時(shí)要注重“實(shí)體與程序并重”。在抓民事審判質(zhì)量的同時(shí)，也著手抓了刑事案件的質(zhì)量。這年底，最高人民法院又出臺(tái)了《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》，對(duì)案件質(zhì)量管理和卷宗歸檔有了新的要求，各級(jí)法院都開(kāi)始著手抓案件質(zhì)量，但沒(méi)有形成一定體系，各自為戰(zhàn)，很不統(tǒng)一，案件質(zhì)量沒(méi)什么大的起色。

    1992年初，我到一個(gè)辦案條件較差的法庭主持工作。因?yàn)闂l件差，我的第一要?jiǎng)?wù)是改善辦案環(huán)境和辦公條件，案件質(zhì)量就是次要的了。這時(shí)院里每半年組織進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，但考核的重點(diǎn)還是收費(fèi)指標(biāo)等硬件設(shè)施。不可否認(rèn)的是，案件質(zhì)量評(píng)查，不像過(guò)去那么簡(jiǎn)單了。對(duì)評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)指出，院務(wù)會(huì)也要拿出來(lái)講一番，激發(fā)審判人員的質(zhì)量意識(shí)。到了第二年，院里轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》，要求分正、副卷，也就是從這一年開(kāi)始，我們法院不斷出臺(tái)新措施，提高法官的質(zhì)量意識(shí)，著力提高案件質(zhì)量。

                            升華的質(zhì)量管理

    九十年代末期，社會(huì)輿論對(duì)法院的辦案質(zhì)量不斷地提出質(zhì)疑，越來(lái)越多的個(gè)案受到的人大、政協(xié)的關(guān)注和監(jiān)督。這表明，社會(huì)大眾對(duì)法院的辦案質(zhì)量期望值越來(lái)越高。在這樣的背景下，從最高法院到基層法院，都開(kāi)始重視案件質(zhì)量管理工作。最高人民法院于1998年8月出臺(tái)了《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化了審判人員的責(zé)任，進(jìn)一步加大了案件質(zhì)量管理的力度。

    “兩個(gè)辦法”出臺(tái)后，各級(jí)法院紛紛出臺(tái)管理制度，規(guī)范案件質(zhì)量管理。從立審分離、審執(zhí)分離到庭審方式改革，一步一個(gè)腳印。2003年4月，我們法院依照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定，出臺(tái)了《案件質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。此后，我院又先后出臺(tái)了《案件審判流程管理崗位目標(biāo)分值考核辦法》、《案件質(zhì)量管理及評(píng)查辦法》、《紀(jì)律督察辦法》、《關(guān)于制作有關(guān)法律文書(shū)的規(guī)定》、《關(guān)于制作有關(guān)法律文書(shū)的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于案件質(zhì)量管理工作需要進(jìn)一步明確的有關(guān)問(wèn)題》等一系列規(guī)章制度，形成了一套較為完整的審判質(zhì)量管理體系。還規(guī)定由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)全院的案件質(zhì)量管理，對(duì)已結(jié)案件逐月評(píng)查，一月一通報(bào)，還制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。隨著管理制度的嚴(yán)格，通報(bào)頻率的增加，通報(bào)范圍的擴(kuò)大，辦案人員的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，案件質(zhì)量不斷提高。

    如今，當(dāng)我查閱卷宗時(shí)，映入眼簾的是：打印整潔的卷宗，規(guī)范的法律文書(shū)，有理有據(jù)裁判文書(shū)，當(dāng)事人看了裁判文書(shū)后，就會(huì)明白自己贏在哪里，輸在何處。這樣的案件質(zhì)量，對(duì)于彰顯人民法院司法為民、公正高效的形象，起到了十分重要的作用。