市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運(yùn)輸中級法院；各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運(yùn)輸法院：
　　《北京市高級人民法院關(guān)于開展案件質(zhì)量評查工作的指導(dǎo)意見（試行）》于2009年3月9日經(jīng)北京市高級人民法院審判委員會第4（總231）次會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院審監(jiān)庭。

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)審判和執(zhí)行管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率，進(jìn)一步規(guī)范全市法院案件質(zhì)量評查工作，制訂本意見。

　　第二條　案件質(zhì)量評查工作遵循公正、公開、實事求是的原則。

第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第三條　本市基層法院的審判監(jiān)督庭為負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查的職能部門。高、中級法院根據(jù)本院情況確定負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查的職能部門。
　　各院應(yīng)選拔公道正派，具有豐富審判經(jīng)驗和較高理論水平的法官負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查工作，并定期安排優(yōu)秀青年法官到案件質(zhì)量評查部門輪崗交流。

　　第四條　案件質(zhì)量評查工作由案件質(zhì)量評查部門向本院院長和審委會負(fù)責(zé)并報告。
　　各院可根據(jù)情況，由本院綜合部門、審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人組成案件質(zhì)量考評委員會，協(xié)助院長和審委會處理案件質(zhì)量評查工作中的相關(guān)問題。案件質(zhì)量考評委員會主任由分管案件質(zhì)量評查部門的院領(lǐng)導(dǎo)出任。

　　第五條　高級法院負(fù)責(zé)對全市法院的案件質(zhì)量評查工作進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第六條　上、下級法院就案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時溝通、反饋并組織研究。
　　下級法院在評查工作中發(fā)現(xiàn)上級法院二審或再審中存在的問題，應(yīng)及時報告上級法院。上級法院在評查工作中發(fā)現(xiàn)下級法院審判中存在的問題，應(yīng)及時反饋給下級法院，下級法院應(yīng)研究解決并將結(jié)果報告上級法院。

　　第七條　下級法院對上級法院二審或再審改判、發(fā)回重審結(jié)果有異議的，經(jīng)審委會討論研究后可向上級法院提出書面意見。上級法院接到下級法院書面意見后，應(yīng)認(rèn)真研究處理，并將結(jié)果告知下級法院。

第三章　評查范圍和內(nèi)容

　　第八條　案件質(zhì)量評查分為常規(guī)評查、重點評查和專項評查。
　　常規(guī)評查是指對各類審、執(zhí)結(jié)案件的質(zhì)量定期進(jìn)行檢查評定。常規(guī)評查案件應(yīng)按人抽查，抽查數(shù)量應(yīng)不低于本院每季度結(jié)案總數(shù)的5％。
　　重點評查是指根據(jù)審判工作的特點，結(jié)合容易出問題的環(huán)節(jié)，針對個別案件進(jìn)行重點檢查評定。
　　專項評查是指為總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，規(guī)范同類案件的審理，或根據(jù)本院工作的需要，上級法院或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，對某一類、某一部分案件的辦案質(zhì)量或特定的辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行專門檢查評定。

　　第九條　對下列案件進(jìn)行常規(guī)評查：
　　1、立案案件；
　　2、一、二審、再審案件；
　　3、申訴、申請再審案件；
　　4、執(zhí)行案件；
　　5、減刑、假釋案件；
　　6、國家賠償確認(rèn)案件及國家賠償案件；
　　7、其它。

　　第十條　常規(guī)評查主要就案件的事實認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、文書制作、卷宗裝訂等方面進(jìn)行檢查評定。

　　第十一條　對下列案件進(jìn)行重點評查：
　　1、被二審改判或發(fā)回重審的案件；
　　2、被再審改判（含裁定、調(diào)解）或發(fā)回重審的案件；
　　3、本院再審改判后，原審判業(yè)務(wù)庭提出重大異議的案件；
　　4、上級法院改判或發(fā)回重審后，原審法院提出重大異議的案件；
　　5、案情相同或相似，判決結(jié)果有重大差異的案件；
　　6、常規(guī)評查中發(fā)現(xiàn)的可能存在嚴(yán)重審判質(zhì)量問題的案件；
　　7、信訪、舉報反映存在審判質(zhì)量問題的案件；
　　8、引發(fā)重大涉訴信訪或其它不良后果的案件；
　　9、本院領(lǐng)導(dǎo)指定要求評查和通過其它途徑發(fā)現(xiàn)可能存在嚴(yán)重審判質(zhì)量問題的案件。

　　第十二條　重點評查主要就以下方面進(jìn)行評查：
　　1、本意見第十一條第1、2項案件，應(yīng)就二審、再審改判點或發(fā)回重審的理由進(jìn)行評查；
　　2、本意見第十一條第3、4項案件，應(yīng)就存在異議的部分進(jìn)行評查；
　　3、本意見第十一條第5項案件，應(yīng)就判決結(jié)果存在的差異進(jìn)行評查；
　　4、本意見第十一條第6、7、8項案件，應(yīng)就發(fā)現(xiàn)的問題和群眾信訪、舉報反映的問題進(jìn)行評查；
　　5、本意見第十一條第9項案件，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行評查。

　　第十三條　對下列案件和辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行專項評查：
　　1、特定類別的案件；
　　2、特定法官辦理的部分案件；
　　3、庭審活動；
　　4、其它。
　　專項評查應(yīng)根據(jù)開展專項評查的目的確定評查的內(nèi)容。

第四章　評查結(jié)果及運(yùn)用

　　第十四條　案件質(zhì)量評查結(jié)果分為合格案件、差錯案件、優(yōu)秀案件、優(yōu)秀裁判文書。

　　第十五條　合格案件是指沒有差錯或僅存在輕微瑕疵的案件。

　　第十六條　差錯案件是指在事實認(rèn)定、訴訟程序、法律適用、文書制作和卷宗裝訂等方面存在質(zhì)量差錯的案件。

　　第十七條　案件質(zhì)量差錯根據(jù)差錯性質(zhì)、過錯程度及后果分為小差錯、中差錯和大差錯三級。
　　小差錯是指文書制作、卷宗材料、筆錄制作等方面的差錯。
　　中差錯是指在事實認(rèn)定、訴訟程序、法律適用等方面形成的對案件處理結(jié)果未造成影響的差錯。
　　大差錯是指導(dǎo)致二審或再審改判或發(fā)回重審、財產(chǎn)保全和執(zhí)行裁定被撤銷或國家賠償?shù)牟铄e。

　　第十八條　優(yōu)秀案件是指認(rèn)定事實清楚，訴訟程序合法，法律適用正確，文書制作規(guī)范，法律效果、社會效果良好并能起到良好示范效應(yīng)的案件。

　　第十九條　優(yōu)秀裁判文書是指制作規(guī)范，事實認(rèn)定清楚、準(zhǔn)確，論理充分、層次分明、邏輯嚴(yán)密，適用法律正確，主文表述準(zhǔn)確、完整，文字通順流暢并能起到良好示范效應(yīng)的裁判文書。

　　第二十條　具有下列情形的，不認(rèn)定為大差錯：
　　1、二審、再審改判是因為當(dāng)事人放棄或部分放棄權(quán)利主張的；
　　2、二審、再審改判是因為當(dāng)事人提交了新證據(jù)或出現(xiàn)了法律、法規(guī)、司法解釋修訂或政策調(diào)整等新情況的；
　　3、法律、法規(guī)或司法解釋規(guī)定不明確，司法實踐中認(rèn)識處理上存在差異的；
　　4、對關(guān)鍵證據(jù)的審核認(rèn)定有爭議，經(jīng)本院審委會討論認(rèn)為不應(yīng)認(rèn)定大差錯的；
　　5、因最高人民法院不予核準(zhǔn)死刑導(dǎo)致改判的；
　　6、屬于法官自由裁量范圍內(nèi)（自由裁量顯失公平或量刑畸輕畸重的除外），二審、再審基于化解矛盾而做了適當(dāng)調(diào)整的；
　　7、非因承辦人原因?qū)е仑敭a(chǎn)保全、執(zhí)行裁定被撤銷或國家賠償?shù)摹?BR>

　　第二十一條　具有下列情形的，認(rèn)定為大差錯：
　　1、二審改變一審裁判，再審在主要證據(jù)沒有變化的情況下撤銷二審裁判維持一審裁判的，二審案件認(rèn)定為大差錯；
　　2、再審改變原生效裁判，上級法院在主要證據(jù)沒有變化的情況下撤銷再審裁判維持原生效裁判的，再審案件認(rèn)定為大差錯；
　　3、當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人在起訴狀、上訴狀、答辯狀、法庭辯論、代理意見、辯護(hù)意見中提出了正確的法律適用意見，審判組織沒有采納，二審或再審認(rèn)為當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的意見正確而予以改判的案件，認(rèn)定為大差錯。
　　若本條規(guī)定與本意見第二十條發(fā)生沖突的，優(yōu)先適用本條。但經(jīng)審委會討論認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為大差錯的除外。

　　第二十二條　根據(jù)院、庭長、審委會意見作出的決定形成差錯的，合議庭成員不承擔(dān)責(zé)任。如果由于承辦法官介紹案情不實，導(dǎo)致院、庭長、審委會做出錯誤結(jié)論的，由承辦法官承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條　案件質(zhì)量差錯責(zé)任由直接責(zé)任人員及相關(guān)人員按過錯程度承擔(dān)。

　　第二十四條　業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人要結(jié)合案件評查結(jié)果及時組織庭內(nèi)講評。對小差錯，要提醒責(zé)任人注意糾正；對中差錯，要組織責(zé)任人分析原因，制定整改措施，將整改結(jié)果報告主管院領(lǐng)導(dǎo)；對大差錯，要組織責(zé)任人深刻分析原因，制定整改措施，寫出整改報告，報經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)同意后抄送案件質(zhì)量評查部門。

　　第二十五條　案件質(zhì)量評查的結(jié)果應(yīng)記入法官業(yè)績考評檔案，作為法官加班工時計發(fā)、評優(yōu)授獎、晉升職級以及培訓(xùn)、任免、交流、輪崗、辭退等的重要依據(jù)。
　　對評定的差錯案件、優(yōu)秀案件、優(yōu)秀裁判文書，各院應(yīng)根據(jù)本院情況，制定適當(dāng)?shù)莫?、懲措施?BR>　　對評定的優(yōu)秀案件、優(yōu)秀裁判文書要在院內(nèi)予以展示。

　　第二十六條　案件質(zhì)量評查部門在評查工作中發(fā)現(xiàn)干警違法、違紀(jì)線索的，應(yīng)及時移送本院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

第五章　評查方式和程序

　　第二十七條　案件質(zhì)量評查依照實體法、程序法、證據(jù)規(guī)則、訴訟文書制作規(guī)定、卷宗裝訂規(guī)定等規(guī)范性文件進(jìn)行。

　　第二十八條　案件質(zhì)量評查以案卷為主，采取書面審查方式。對庭審活動的評查，各院自行確定評查辦法。

　　第二十九條　對擬評為優(yōu)秀案件、優(yōu)秀裁判文書的，評查人員應(yīng)詳細(xì)寫明推薦理由，由院考評委員會或?qū)徫瘯懻摏Q定。

　　第三十條　案件質(zhì)量差錯認(rèn)定由案件質(zhì)量評查部門與案件承辦業(yè)務(wù)庭交換意見并聽取責(zé)任人的申辯后拿出初步意見，由院考評委員會或?qū)徫瘯枰哉J(rèn)定。責(zé)任人對認(rèn)定有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出書面異議，由審委會討論決定。

　　第三十一條　案件質(zhì)量評查部門、考評委員會、審委會在討論有關(guān)案件質(zhì)量差錯認(rèn)定時，實行少數(shù)服從多數(shù)原則。

第六章　相關(guān)工作制度

　　第三十二條　案件質(zhì)量評查工作實行反饋、聽取意見制度。各院案件質(zhì)量評查部門就案件評查中發(fā)現(xiàn)的突出問題應(yīng)及時向業(yè)務(wù)庭反饋，并及時聽取業(yè)務(wù)庭對評查工作的意見。

　　第三十三條　案件質(zhì)量評查工作實行內(nèi)部通報制度，對常規(guī)評查、重點評查、專項評查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見要定期進(jìn)行院內(nèi)通報。對案件質(zhì)量評查中的重大事項要隨時進(jìn)行通報。

　　第三十四條　案件質(zhì)量評查工作實行內(nèi)部講評制度，由案件質(zhì)量評查部門對評查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，定期或不定期地進(jìn)行點評或講評。

　　第三十五條　案件質(zhì)量評查工作實行專題報告制度，由案件質(zhì)量評查部門寫出有分析、有建議的案件質(zhì)量評查報告，定期向?qū)徫瘯R報。
　　本市各基層法院、中級法院應(yīng)就本院案件質(zhì)量評查工作的開展情況每年向高級法院提出專題報告。

　　第三十六條　案件質(zhì)量評查工作實行抽查監(jiān)督制度，本院考評委員會、審委會、院長可對本院評查為合格的案件進(jìn)行不定期的抽查，對案件質(zhì)量評查工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
　　高級法院對下級法院評查為合格的案件，可以進(jìn)行不定期的抽查，以加強(qiáng)對下級法院案件質(zhì)量評查工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第七章　附則

　　第三十七條　本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起試行，各院可根據(jù)本院情況制定實施細(xì)則。