公正與效率是人民法院的工作主題，案件質(zhì)量是司法公正的生命線。為強化案件質(zhì)量管理，切實提高審判質(zhì)量和效率，按照以質(zhì)量為中心、以效益為目標的工作思路，以案件質(zhì)量評查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，積極構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長效機制，近日筆者在網(wǎng)上查看了一些外地法院做法和經(jīng)驗，根據(jù)陜西省高級人民法院關(guān)于案件質(zhì)量評查辦法（試行），結(jié)合本院審判工作現(xiàn)狀及案件質(zhì)量評查的具體情況，現(xiàn)提出以下設(shè)想。

    一、定位審判質(zhì)量檢驗評查工作 發(fā)揮質(zhì)量檢驗的積極作用

    案件質(zhì)量評查作為人民法院對所審理的案件從內(nèi)部主動進行審判質(zhì)量評價的監(jiān)督管理方式，所提供的質(zhì)量信息是法院審判工作綜合評價系統(tǒng)的重要組成部分。它是法院在審判質(zhì)量監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變中的一次創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)出了司法監(jiān)督和司法管理的理性化發(fā)展方向，其特性主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)部性，是法院內(nèi)部單方面主動的監(jiān)督管理；二是非程序性，是案件審判運行之外的監(jiān)督管理；三是監(jiān)督性，是一種通過評查發(fā)現(xiàn)問題和不足的案件保障方式；四是管理性，能夠客觀、全面、真實地反映法院案件的整體質(zhì)量狀況，為管理提供必要的信息支撐。由此可見，案件質(zhì)量評查機制是一項兼具監(jiān)督和管理雙重屬性的制度，但是二者哪種成份更重呢？它究竟是一種具有管理屬性的監(jiān)督制度，還是一種具有監(jiān)督屬性的管理制度，這值得深入研究。因為評查就是針對案件質(zhì)量的評比和檢查，它終歸是一種手段，可以服務(wù)于不同的目的。將質(zhì)量評查定位于監(jiān)督制度或者管理制度，實際上包含著不同的意義。作為監(jiān)督制度存在的評查，主要是針對案件質(zhì)量中的各類差錯所進行的查找，其重心是糾錯和處罰，落腳點是通過對差錯的通報處理來引導(dǎo)案件質(zhì)量的提高；而作為管理制度存在的評查，則主要是指案件質(zhì)量的檢查和評比，其重心是質(zhì)量評估，落腳點是通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀和查找差距來促進案件質(zhì)量的提高。由此可見，到底作為監(jiān)督制度，還是管理制度，不同的定性方式反映了法院所追求的價值取向不同，也決定了評查所發(fā)揮功能的空間不同。我們可將案件質(zhì)量評查機制定位于以管理為主、以監(jiān)督為輔的模式，以調(diào)動廣大法官的工作熱情，發(fā)揮案件質(zhì)量評查的積極作用。

    案件質(zhì)量評查的作用，集中表現(xiàn)在如下五個方面：一是獲取質(zhì)量信息，全面掌握法院審判質(zhì)量情況；二是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時糾正案件所存在的質(zhì)量瑕疵；三是提高審判水平，通過獎優(yōu)罰劣，統(tǒng)一質(zhì)量標準和辦案尺度，促進法官業(yè)務(wù)水平的提高；四是改善司法管理，通過評查發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，有針對性地調(diào)整管理思路；五是發(fā)現(xiàn)違法違紀，維護司法公正，確保司法廉潔。為使其功用發(fā)揮到最大限度，將案件質(zhì)量評查定位于管理制度較好。因為，1、從效能上分析，監(jiān)督重在糾錯、防錯，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，防止類似的差錯和瑕疵再次出現(xiàn)，制度功效主要表現(xiàn)在檢驗質(zhì)量上；而管理則重在評價，可以充分利用評查所提供的各種質(zhì)量信息，輔之以其他手段，帶動法官隊伍素質(zhì)的提高，功能發(fā)揮更為宏觀、長遠。2、從運行上分析，監(jiān)督強調(diào)糾錯、防錯，容易造成評查人與被評查人之間的緊張關(guān)系，客觀上加重了機制的運行阻力，使評查功能在對立關(guān)系中悄然虛化；而管理則強調(diào)糾錯與評優(yōu)并進，可以通過評優(yōu)消減糾錯可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)，增強被評查人員對評查的心理接受度，確保評查工作順利進行。

    二、案件質(zhì)量評查機制運行的現(xiàn)實困惑

    （一）被評查人員的情緒抵觸問題。被評查人員的理解、信任和支持是案件質(zhì)量評查機制能否長久、有效運轉(zhuǎn)的前提。但管理者與被管理者卻存在著天然的矛盾，不愿被管理和監(jiān)督是人的本性，這使案件質(zhì)量評查機制獲得廣大法官的認同和支持顯得較為困難。尤其在觀念上，不少法官將案件質(zhì)量評查的制度功能簡單地定位為糾錯。這就需要我們在案件質(zhì)量評查機制運行的過程中采取有效措施，努力消減被評查人員的抵觸情緒，改變評查就是糾錯和處罰的觀念認識。更要重視防錯和評優(yōu)，通過防錯提高法官的業(yè)務(wù)水平和工作責任心，通過評優(yōu)強化案件質(zhì)量質(zhì)優(yōu)的標準，使法官在評查中縱比看進步，橫比看差距，最終實現(xiàn)法官和法院的雙贏。

    （二）評查人員的積極性難以調(diào)動問題。在具體的評查工作中，面對來自各業(yè)務(wù)庭室的抵觸，必然會影響評查人員的積極性，使評查人員不敢認真評查，也不愿意認真評查，工作做得較淺，最終使評查設(shè)定的預(yù)期目標不能得到很好的實現(xiàn)，甚至使評查工作完全流于形式。面對評查人員的“好人思想”和怕得罪人的心理，如何將評查人員從這種矛盾的漩渦中解脫出來，是評查工作中必須要解決的問題。這就需要法院黨組高度重視，主動幫助解決評查中遇到的各種困難，在考核、晉升、評優(yōu)、經(jīng)費方面給予其適當?shù)恼邇A斜；評查人員不僅要政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平高、自律意識強，更要真正拋開私心，真抓嚴管，評查工作才能落到實處。

    （三）評查的標準確立問題。激勵法官多辦案，快辦案、辦鐵案，評查標準是核心。但如何認定標準的科學性，主觀隨意性很大，容易發(fā)生分歧，評查結(jié)論也不一定服人。所以質(zhì)評標準不能單純地以定性的方式去設(shè)定，要設(shè)置細化、具體、規(guī)范的量化標準。但如何量化卻是個難題。既不宜太細，要充分尊重法官的自由裁量權(quán)；又不能不細，要克服評查可能帶來的各種隨意性，要使評查尺度預(yù)先取得公知公信的認可，才能有效保障案件質(zhì)量。這就需要制定明確、具體的質(zhì)量評查標準，將可能出現(xiàn)的各種差錯進行相對細致的規(guī)定，用于指導(dǎo)評查工作。

    （四）評查的深度控制問題。評查工作應(yīng)抓住公正的內(nèi)核，從實體到程序，從事實證據(jù)到法律適用，從審判質(zhì)量到裁判文書，全方位、多角度地對案件的立、審、執(zhí)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量進行評查。為充分尊重法官的獨立裁判權(quán)，在標準把握上可以考慮實體從寬，程序從嚴；并且實體差錯的認定必須經(jīng)過聽證程序，讓法官充分行使申辯權(quán)后，由審判委員會予以認定。改變只將評查的重點放在程序公正上，真正發(fā)揮評查工作的價值意義。

    （五）評查的方法運用問題。評查方法是否科學、適用、恰當，直接影響評查結(jié)果是否準確，及時。由于評查人員的工作能力、工作態(tài)度客觀上存在差異，在沒有一個具體、操作性強的評查方法的指導(dǎo)下，難免出現(xiàn)紕漏，因此制定一套完整、科學、操作性強的評查方法勢在必行。通過看、聽、評、報等多種形式，拿捏好評查的每一個細節(jié)。結(jié)合本院的收案實際情況，正確處理好普查與抽查的關(guān)系，采取常規(guī)評查、重點評查和專項評查相結(jié)合的方式，根據(jù)事前確定的評查內(nèi)容，從立案、送達、庭前準備、庭審過程、審限、裁判到最后歸檔的各個環(huán)節(jié)逐一進行評查，并做好記錄?？赡苡袉栴}的，應(yīng)當聽取承辦人的解釋，避免因評查人員的片面認識對案件作出錯誤的評價。對于評查出來的差錯，也不能過度公開化，可以通報到案件；對不及時整改的，通報到個人，避免傷害法官的自尊心和尊嚴。

    三、建立科學合理的案件質(zhì)量評查機制

    （一）堅持人本思想 創(chuàng)新審判質(zhì)量管理思路

    管理和落實的關(guān)鍵就在于人，在于領(lǐng)導(dǎo)的重視，在于評查人員的責任心，在于被評查人員的理解、信任和支持。據(jù)此，必須在觀念上解決兩個問題。

    一是堅持人本思想，充分調(diào)動各類參與主體的主觀能動性。案件質(zhì)量評查機制的構(gòu)建思路應(yīng)是在發(fā)揮評查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔一定的監(jiān)督管理權(quán)能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權(quán)利，建立起全員參與、齊抓共管的質(zhì)量評查模式。將審判質(zhì)量管理對象由部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿好恳粋€法官，管理主體由單一的審監(jiān)庭擴展為以審監(jiān)庭為主體、其他庭室密切配合，法官在互查中自己發(fā)現(xiàn)錯誤、及時糾正，自己提高，最終建立起全員參與的互動式的案件質(zhì)量評查機制。

    二是創(chuàng)新管理思路，著力化解認識矛盾。在全員參與的評查模式基礎(chǔ)上，為進一步爭取廣大法官的理解和支持，我們還要不斷創(chuàng)新管理思路，在評查方法上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即變被動評查為主動評查，在充分發(fā)揮審監(jiān)庭的主體作用前提下，通過推行自查、交叉檢查，賦予法官一定的監(jiān)督管理權(quán)能，著力培養(yǎng)法官自我監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺性，提高評查工作的透明度，縮短評查人與被評查人之間的距離；變重處罰為獎懲并重，在查找差距的同時，強調(diào)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀，表彰優(yōu)秀，努力消減評查人與被評查人的隔閡，著力改變評查部門“只挑刺不栽花”的不當看法；變重差錯數(shù)為客觀評估，妥善解決好質(zhì)量和數(shù)量的矛盾。由于承辦案件多，出現(xiàn)差錯的絕對數(shù)就多，致使部分法官不愿多辦案，據(jù)此要改變過去只考慮差錯的單一作法，將案件質(zhì)量的差錯數(shù)放在法官承辦案件數(shù)中考慮，從肯定成績中糾正差錯。要讓法官從害怕評查逐漸向歡迎檢查轉(zhuǎn)變，初步形成全院人人講質(zhì)量、個個把好質(zhì)量關(guān)的良好氛圍。

    （二）提高評查效能 構(gòu)建科學的評查管理系統(tǒng)

    我們要建立起完善的評查管理的子系統(tǒng)，一是建立監(jiān)控主體系統(tǒng)，成立以審監(jiān)庭為中心、審委會和相關(guān)部門共同組成的復(fù)合主體，理順結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分發(fā)揮各主體的職能作用。二是建立程序運作系統(tǒng)，對整個評查流程運轉(zhuǎn)規(guī)定嚴格的運行規(guī)則和時限要求，確保審判質(zhì)量監(jiān)督的實效。三是建立評價標準系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細致的涵蓋案件質(zhì)量評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標準，使評查工作有章可循。四是建立信息處理系統(tǒng)，負責準確處理好與案件質(zhì)量相關(guān)的各種信息，為管理決策提供參謀指導(dǎo)。五是建立反饋解決系統(tǒng)，對個案，通過通報、整改，努力將差錯的再發(fā)生率降至最低；對于普遍性、典型性的問題，要建立起評查與調(diào)研互動的機制，通過分析、評析、講評，集中精力予以解決。六是建立獎勵懲處系統(tǒng)，評查結(jié)果要與法官評優(yōu)、獎勵、晉升、降職、處罰掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動力。七是建立輔助支持系統(tǒng)，充分開發(fā)微機功能，對案件質(zhì)量實行微機化監(jiān)控，提高案件質(zhì)量監(jiān)控和管理的科技含金量。

    （三）擴大管理效應(yīng) 用好用活案件質(zhì)量評查結(jié)果

    如何提高管理效益，不僅要充分調(diào)動人的主觀能動性，要建立科學完善的案件質(zhì)量評查管理系統(tǒng)，更要用好用活評查結(jié)果。對此，我們應(yīng)該從三方面予以解決，一是“把準一個命題”，即創(chuàng)優(yōu)的命題，正確處理好糾錯、防錯和創(chuàng)優(yōu)三者之間的關(guān)系，在注重糾錯、防錯的基礎(chǔ)上，更注重創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)現(xiàn)質(zhì)量好的案件，為全院辦案樹立質(zhì)優(yōu)的標準，積極發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量高的法官，予以表彰和肯定。并且以案件質(zhì)量評查結(jié)果為依據(jù)，通過組織評優(yōu)活動，認真開展好每年一次的質(zhì)量競賽活動，評出本院的質(zhì)量高手、辦案快手、調(diào)解能手、執(zhí)行強手、文書優(yōu)手、庭審佳手等，激起法官對評查的渴望和爭先創(chuàng)優(yōu)的激情。

    二是“利用兩個平臺”，即庭室目標考核和法官業(yè)績考核的平臺，通過建立審判質(zhì)量檔案，擴展升級為庭室審判質(zhì)量檔案和法官審判實績檔案，法官只要多辦案，辦精品案，其審判實績就會不斷增大，借此實現(xiàn)法官由消極被動地接受嚴控向積極主動地追求精品審判的轉(zhuǎn)變，并把評查結(jié)果作為各審判庭的重要考核內(nèi)容，作為庭室評先和法官評先、立功、晉升的重要依據(jù)，徹底改變以往評先評優(yōu)、競爭上崗側(cè)重民意測評的不科學做法，使有限的獎勵資源得到最合理的配置。

    三是“帶動三項工作”，即以案件質(zhì)量評查為突破口，帶動審判質(zhì)量管理的規(guī)范化發(fā)展、法院改革的理性化發(fā)展和法官隊伍的職業(yè)化發(fā)展。通過建立具有較強實用性、穩(wěn)定性和長效性的審判質(zhì)量管理系統(tǒng)，強化審判人員的質(zhì)量意識，逐漸形成業(yè)務(wù)競爭氛圍，使各項審判的質(zhì)量和效率不斷提高。通過評查促使法官不斷學習業(yè)務(wù)，鉆研審判，使法院隊伍的整體素質(zhì)不斷提升。