從 2009年8月起，貴州省黔西縣在全縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、股級干部、駐村干部、村社區(qū)干部中逐步建立并實施以實績?yōu)橹攸c、以群眾滿意度為 標(biāo)準(zhǔn)、以優(yōu)勝劣汰為手段、以激勵約束機制為主要內(nèi)容的干部實績動態(tài)跟蹤考核管理工作，以此激發(fā)干部工作的內(nèi)在動力，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者 汰”的選人用人機制，為強化干部隊伍建設(shè)、改進工作作風(fēng)、激發(fā)工作熱情打下了堅實的基礎(chǔ)，加快了科學(xué)發(fā)展的步伐。

　　一、主要做法

　　黔西縣對干部隊伍實行實績動態(tài)跟蹤考核管理工作，主要是結(jié)合市委開展的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管 理的意見進行，成立黔西縣實績考核辦公室，編制14人，由縣委組織部一名副部長兼任辦公室主任，內(nèi)設(shè)考核股和目標(biāo)股。每年分層次對干部的年度工作實績和過 程執(zhí)行情況進行定性、定量考核，對干部實績進行民主測評和社會公認(rèn)度評估，將考核結(jié)果與干部的使用和工資獎金掛鉤。

　　(一)建立并實施科級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績動態(tài)跟蹤考核管理體系。

　　黔西縣結(jié)合實際出臺了《關(guān)于開展科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理的意見》《黔西縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo) 干部落實科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理辦法(試行)》等文件，明確了科級干部實績動態(tài)跟蹤考核的指導(dǎo)思想、基本原則和考核方式等。開展科 級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績動態(tài)跟蹤考核管理工作，主要是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實績考核標(biāo)準(zhǔn)分為100分，考核內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)跟蹤考核標(biāo)準(zhǔn)分為100分，構(gòu)成比例為：班 子動態(tài)跟蹤考核占領(lǐng)導(dǎo)干部考核的70%;領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作的不定期動態(tài)跟蹤考核占30%。平時動態(tài)跟蹤了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在完成年度主要工作目標(biāo)、實 施重大項目、應(yīng)對重大事件過程中的政治表現(xiàn)、宗旨意識、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和履職情況，年終采取個人述職、實績公示、目標(biāo)考核、民主測評、社會公認(rèn)度評 估、現(xiàn)場調(diào)查、個別座談、征求有關(guān)部門意見等方法進行考核。同時，縣實績考核辦建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案，收集領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲情況、動態(tài)跟蹤考核定性評價 資料和年度實績考核資料等。截至目前，建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案1124卷，全面記錄了全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的完成工作的情況。

　　(二)建立并實施股級干部實績動態(tài)跟蹤考核管理工作體系。

　　黔西縣出臺了《關(guān)于在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部中開展落實科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評雙掛鉤”考核管理機制的通知》《關(guān)于進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各 部門股級干部“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理工作的通知》等文件，指導(dǎo)各單位建立正確的考核導(dǎo)向機制、客觀的民主評價機制和有效的獎懲機制，進一步規(guī) 范股級干部的管理、考核工作。

　　根據(jù)崗位職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中心工作需要，各單位合理制定股級干部季度或者半年工作目標(biāo)，讓股級干部明確各時期工作任務(wù)，并為完成目標(biāo)任務(wù)而奮力 工作。每半年組織股級干部報告上半年主要工作開展情況及取得的主要成效，存在的問題和下一步主要工作計劃;每年年底，組織召開全體干部職工大會，對股級干 部思想政治表現(xiàn)情況、工作完成情況、廉潔自律情況、工作作風(fēng)情況等進行民主測評，測評結(jié)果記入個人實績檔案。同時，各單位建立股級干部實績檔案，詳細記錄 股級干部信息、工作實績報表、動態(tài)工作考核情況、獲獎懲情況、年終考核情況等，為客觀公正地評價和衡量干部打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　(三)建立并實施駐村(社區(qū))干部動態(tài)跟蹤考核管理體系。

　　黔西縣出臺了《黔西縣駐村(社區(qū))干部動態(tài)跟蹤考核管理辦法(試行)》，按照分級管理、分級負責(zé)的原則，對縣直各部門選派到村(社區(qū))掛職鍛煉 的干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)明確的包村(社區(qū))、駐村(社區(qū))干部進行工作實績動態(tài)跟蹤考核，并將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，考核結(jié)果作為干部評先選優(yōu)的 重要依據(jù)之一。

　　在工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了駐村干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組，要求駐村干部在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持決策在基層制定、工作在基層開展、矛盾在基層化 解、經(jīng)驗在基層總結(jié)的原則，結(jié)合所駐村(社區(qū))實際，制定駐村(社區(qū))工作計劃，列出具體的幫促項目、擬辦實事好事等，幫助村(社區(qū))進一步理清發(fā)展思 路，謀劃發(fā)展項目，落實發(fā)展舉措，努力為村(社區(qū))提供信息、資金、技術(shù)、人才等支持。駐村干部必須帶著政策、必須帶著任務(wù)、必須帶著感情去深入基層，宣 傳中央、省委、市委和縣委的各項惠民政策、措施，用真心、動真情，傾情幫助聯(lián)系對象疏導(dǎo)理順?biāo)枷肭榫w，增進與人民群眾的感情，維護和諧穩(wěn)定。每年年中和年 終，對駐村干部工作落實不落實、群眾滿意不滿意等情況進行考核，考核結(jié)果記入干部實績檔案。

　　(四)建立并實施村社區(qū)“兩委”班子和村社區(qū)干部績效考核體系。

　　黔西縣出臺了《黔西縣村(社區(qū))“兩委”班子和村(社區(qū))干部績效考核辦法(試行)》，通過百分制量化考核，科學(xué)、準(zhǔn)確的考核村(社區(qū))“兩委”班子和村(社區(qū))干部的工作實績和德才表現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，在村(社區(qū))干部隊伍中建立公平、公正、競爭的工作機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村(社區(qū))實際，圍繞重點工作與村(社區(qū))干部簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，制作專門的考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核,采取月督查、季考核、年度目標(biāo)考核 等方法進行考核。月督查，即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村領(lǐng)導(dǎo)組織包村(社區(qū))干部每月對村(社區(qū))干部的目標(biāo)完成情況進行督查，督查情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報并記錄在案;由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委組織考核小組每季度對村(社區(qū))干部階段性目標(biāo)完成情況進行考核，結(jié)合月督查情況，對村(社區(qū))干部進行量化評分，兌現(xiàn)績效考核工資;半年考核一般在 每年6月底進行，主要考核村(社區(qū))“兩委”班子和村(社區(qū))干部半年工作任務(wù)完成情況，調(diào)度推進下半年工作;年終考核一般在年底進行，主要考核村(社 區(qū))“兩委”班子年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和村(社區(qū))干部履行崗位職責(zé)情況。同時，建立村(社區(qū))干部實績檔案(一人一檔)并指派專人負責(zé)管理。村(社區(qū)) “兩委”班子的考核結(jié)果按照成績突出、比較突出、實績一般、實績較差四個等次進行評價;村(社區(qū))干部績效考核按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次 進行評價。村(社區(qū))干部的報酬由“基礎(chǔ)報酬+績效報酬”兩部分組成，在固定“基本報酬”的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果，對村(社區(qū))干部“績效報酬”實 行差別工資，按“績”分配，獎優(yōu)懲劣。

　　二、取得的成績

　　通過建立并實施干部實績動態(tài)跟蹤考核，既考“過程”，又考“結(jié)果”;既考“顯績”，又考“潛績”;既考集體作用，又考個人努力;既考縱向進展，又考橫向位次，增強干部的責(zé)任意識，激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

　　一是激發(fā)了干部的工作熱情。通過對干部進行動態(tài)跟蹤考核和橫向測評，實現(xiàn)壓力共擔(dān)，互評互動，使干部置身于創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍之中，增強干部的 責(zé)任意識和危機感。根據(jù)考核和動態(tài)跟蹤管理的情況，將考核結(jié)果與干部的選拔任用、工資獎金掛鉤，把實績作為干部升、降、去、留的主要依據(jù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)者、重 用實干家、保護改革者、寬容創(chuàng)新挫折，讓想干事、能干事、干成事的干部得到獎勵、提拔和重用，讓不作為、亂作為、無作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正 打破干多干少一個樣、干好干壞一個樣的狀況，形成以考核促干事、以考核促發(fā)展的機制，營造工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一的良好氛圍。

　　二是加強了干部隊伍建設(shè)。通過建立并實施干部實績動態(tài)跟蹤考核體系，選實績突出的干部，以科學(xué)發(fā)展的實績來證明干部的工作能力和衡量干部的工作 水平;選敢闖敢試的干部，以應(yīng)對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)的水平來衡量干部;選群眾公認(rèn)的干部，以人民群眾的滿意率和認(rèn)可度來衡量干部。通過實績動態(tài)跟蹤考核管 理，提升干部解決問題的能力，提升干部謀發(fā)展、促和諧的能力，提升干部開拓創(chuàng)新的能力，激勵干部大膽解放思想、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，積極主動投身到全力推 進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的偉大實踐中來，真正建成一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。

　　三是夯實了基層組織建設(shè)。通過建立并實施干部實績動態(tài)跟蹤考核管理工作，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，用完成任務(wù)的實際效果來檢驗基層組織的工作能 力，用改革和創(chuàng)新的精神來促進研究新情況、解決新問題，用扎實有效的措施來改進基層組織的活動內(nèi)容和工作方式。實行村社區(qū)干部績效考核辦法，強化過程管 理，實行階段問效、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，努力形成“決策目標(biāo)——執(zhí)行責(zé)任——督查落實——優(yōu)獎劣罰”的長效機制，真正做到“千斤擔(dān)子眾人挑、人人肩上有指標(biāo)”的 干事創(chuàng)業(yè)體系，即保證村級事務(wù)有人抓，又保證抓出效果，形成了有人督促做事，有人認(rèn)真干事，有人主動爭事、積極做事、大膽辦事的工作格局。截止目前，黔西 縣有333個農(nóng)村黨支部、17個社區(qū)黨支部、269個機關(guān)事業(yè)單位黨組織、9個非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨支部、2個園區(qū)黨組織獲得了縣級以上五好基層黨 組織稱號，夯實了基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。

　　四是推進了縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。通過建立并實施實績動態(tài)跟蹤考核體系，增強干部工作責(zé)任感和使命感，形成良好的精神狀態(tài)，讓干部有一股敢于拼搏、 勇于爭先的闖勁，有一股自強不息、永不滿足的韌勁，有一股吃苦耐勞、有所作為的干勁，把心思集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)鎖定在 “干成事”上，把境界凸顯在“不出事”上，更加奮發(fā)有為地開展好各項工作。動態(tài)跟蹤考核管理體系成為引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”、彰顯民意的“風(fēng)向標(biāo)”和推動工 作的“加速器”，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，推進干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣的形成。2012年上半年，全縣生產(chǎn)總值完成44.87億元，同比增長15.2 %;固定資產(chǎn)投資完成49.9億元，同比增長73.2%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9647元，同比增長18.2%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2324元， 同比增長17.4%，經(jīng)濟總體保持穩(wěn)步增長。民營經(jīng)濟總產(chǎn)值47.2億元，同比增長17.5%;民營經(jīng)濟增加值21.8億元，同比增長21.99%，民營 經(jīng)濟投資額19.67億元，同比增長21.22%。

　　三、工作啟示

　　實行干部實績動態(tài)跟蹤考核管理工作，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向，不斷提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和執(zhí)政水平，建設(shè)了一支與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的干部隊伍。

　　(一)建立并實施動態(tài)跟蹤考核管理體系，有助于加強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。實施動態(tài)跟蹤考核管理，通過經(jīng)常性考核，重點了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子日常工作 運行狀況和干部隊伍建設(shè)等方面的情況，并及時解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性的問題，為有針對性的開展思想教育、組織談心、班子調(diào) 整提供了依據(jù)。通過全方位、立體式、動態(tài)化的考核評價機制，實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部客觀公正的評價，有力、高效推進“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的發(fā)展 型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　(二)建立并實施動態(tài)跟蹤考核管理體系，有助于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入實踐、狠抓落實是檢驗黨政機關(guān)執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是 領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的綜合考驗，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持實事求是、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立主體明確、職責(zé)清楚、 細則量化的崗位責(zé)任制，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)，人人有壓力，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)行能力的動力，從而形成重實干、看實效、比實績的務(wù)實 之風(fēng)和學(xué)先進、帶后進、爭標(biāo)兵的趕超之風(fēng)，形成人人有壓力感、緊迫感，人人有危機意識，人人想干事創(chuàng)業(yè)的充滿活力的干部群體，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力 和落實力。

　　(三)建立并實施動態(tài)跟蹤考核管理體系，有助于強化過程跟蹤管理。對年度主要工作目標(biāo)、重點工作、重大項目實施情況、突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi) 害應(yīng)急處置等工作進行動態(tài)跟蹤考核，保證各項重大決策部署都納入考核目標(biāo)，各項重點工作任務(wù)都落實到考核單位，各項無法預(yù)知的重要工作都進入考核視野，把 結(jié)果管理與過程管理結(jié)合起來，促進各項工作在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，形成強化事中督查，及時掌握執(zhí)行情況，使工作按照事先設(shè)計的軌跡運 行;強化事后跟蹤，及時評估執(zhí)行結(jié)果，確保各項任務(wù)、目標(biāo)和措施落到實處，全面了解執(zhí)行的實際效果。強化過程跟蹤管理，步步落實，緊密跟蹤，有要求、有追 蹤、有反饋、有修正、有考核、有激勵的管理鏈條會轉(zhuǎn)動執(zhí)行力落地效果，更接地氣，更有力。

　　(四)建立并實施動態(tài)跟蹤考核管理體系，促進了機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。動態(tài)跟蹤考核管理體系拓寬了干部監(jiān)督渠道，首次引入民意調(diào)查機制，并將民調(diào)結(jié) 果計入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作實績考核得分，實現(xiàn)了由組織評價向社會評價、由封閉評價向開放評價的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“官評”與“民評”相結(jié)合，從制度層 面上保障了人民群眾對干部的評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，讓干部既“對上負責(zé)”、對組織負責(zé),又“對下負責(zé)”、對群眾負責(zé)。通過“績?yōu)槊袼?rdquo;，實現(xiàn)了“權(quán)為 民所用”，強化了干部的宗旨意識，促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　(責(zé)任編輯：李雪林)