一、客戶背景

   XX縣是省級小康縣，早在2005年就建立了以工作目標(biāo)考核為主的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，其中工作目標(biāo)考核占50%的權(quán)重。在考核方式上以自我承諾、自我評估、上級考核組考察和綜合測評為主。

   總的看，該縣的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，在體系上設(shè)計比較合理，但在操作中卻遇到諸多問題。比如，如何確定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作進(jìn)行考核？如何收集平時考核信息，供領(lǐng)導(dǎo)和公眾監(jiān)督等。

   （3）建立網(wǎng)上測評監(jiān)督系統(tǒng)。依托黨建網(wǎng)，通過生成隨機(jī)帳號等辦法，實現(xiàn)網(wǎng)上測評和自動計算測評成績，提高干部考核工作效率；領(lǐng)導(dǎo)、基層代表和公眾進(jìn)行測 評時，可以查看該班子和干部的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作紀(jì)實和工作報告，通過提供翔實全面的考核信息提高民意調(diào)查和民主測評的準(zhǔn)確性。

二、解決方案

   （一）工作目標(biāo)制定模塊

   工作目標(biāo)制定是指制定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)的過程。包括班子工作目標(biāo)制定、工作目標(biāo)細(xì)化、工作目標(biāo)分解、干部工作目標(biāo)查詢等功能。

    （1）班子目標(biāo)制定。班子目標(biāo)制定是指被考核領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)縣委、縣政府的要求，結(jié)合本單位實際，分類分級錄入本單位的工作目標(biāo)的過程。年初目標(biāo)制定由各單位的系統(tǒng)管理員操作完成。包括錄入目標(biāo)/任務(wù)/項目名稱、目標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)類型、目標(biāo)來源、主管部門、開始時間、完成時間、完成標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對于定量目標(biāo)，應(yīng)引用指標(biāo)字典與其關(guān)聯(lián)，并按統(tǒng)一的計量單位錄入數(shù)值，以便進(jìn)行定量比較、分析。 目標(biāo)制定模塊的功能包括工作目標(biāo)分類、分級、添加、修改、刪除、跨層級移動等快速編輯、查詢。

    （2）工作目標(biāo)細(xì)化模塊。工作目標(biāo)細(xì)化是指將單位（班子）年度工作目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，以便與領(lǐng)導(dǎo)干部分工對應(yīng)，并對實施過程進(jìn)行指導(dǎo)、分析、監(jiān)控的過程。系統(tǒng)支持在單位工作目標(biāo)下進(jìn)行分類與分級分解，并明確每項工作的重要度、完成時間和完成標(biāo)準(zhǔn)，作為指標(biāo)日常工作和計算領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分的依據(jù)。具體功能與班子工作目標(biāo)制定相同。

    （3）工作目標(biāo)分解。工作目標(biāo)分解是指將單位工作目標(biāo)及行動計劃分解到每個領(lǐng)導(dǎo)干部的過程。分解過程包括：（A）選中單位工作目標(biāo)，（B）從領(lǐng)導(dǎo)班子中挑選人員；（C）明確各班子成員在該項工作的角色（主辦、協(xié)辦等）；（D）保存、發(fā)布。工作目標(biāo)分解由各單位系統(tǒng)管理員操作完成。系統(tǒng)提供以下功能：（A）按結(jié)構(gòu)樹展開單位工作目標(biāo)；（B）快速挑選、編輯班子成員；（C）可預(yù)定義工作角色根據(jù)成員分工；（D）可設(shè)置是否納入考核；（5）發(fā)布生效后再修改用不同標(biāo)識和顏色顯示。

   （4）工作目標(biāo)查詢。工作目標(biāo)查詢是指區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、考核辦、班子成員、基層單位等查看每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)的過程。系統(tǒng)提供多個角度的查詢界面，包括按單位查詢、按主管部門查詢、按時間查詢、按目標(biāo)類型查詢等等。對于多層級目標(biāo)，可層層展開查看其計劃、執(zhí)行和點評情況；對于定量目標(biāo)，可查看其歷年的計劃值、實際值，并用曲線圖等圖表直觀顯示。 系統(tǒng)提供嚴(yán)格的權(quán)限管理功能，沒有查詢權(quán)限的人員，不得查看相關(guān)人員的工作目標(biāo)及執(zhí)行情況。

    （二）工作目標(biāo)督導(dǎo)

    工作目標(biāo)督導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)班子報告工作進(jìn)展，接受縣領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、公眾監(jiān)督的過程。包括工作進(jìn)展報告、工作進(jìn)展查詢、工作目標(biāo)點評、工作目標(biāo)考核等功能。

  （1） 工作進(jìn)展報告。工 作進(jìn)展報告以班子為基本單位進(jìn)行，由單位系統(tǒng)管理員操作完成。對于量化目標(biāo)，系統(tǒng)自動根據(jù)計劃值和實際值生成完成百分比和進(jìn)度條。對于定性目標(biāo)，應(yīng)手工錄 入估計的完成進(jìn)度。對于定性和定量指標(biāo)，均可錄入完成主要工作、工作延遲原因、經(jīng)驗體系等內(nèi)容，供相關(guān)人員查詢、分析和監(jiān)督。

    各種進(jìn)展、工作進(jìn)展數(shù)據(jù)，由各職能科室以紙面形式提供給系統(tǒng)管理員。需進(jìn)行工作報告前，系統(tǒng)管理員可將工作目標(biāo)列表及工作進(jìn)展報告內(nèi)容轉(zhuǎn)換成EXCEL報表，供各職能科室填寫。進(jìn)展報告和數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，可生成EXCEL報表供領(lǐng)導(dǎo)班子審核確認(rèn)。 必要時，各單位可以上傳總結(jié)材料（電子文檔）。

  （2）工作進(jìn)展查詢。工作進(jìn)展查詢是年度目標(biāo)執(zhí)行過程中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、考核辦、班子成員、基層單位等相關(guān)人員查看每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作計劃、工作進(jìn)展并進(jìn)行分析比較的過程。系統(tǒng)提供多個角度的查詢界面，包括按單位查詢、按主管部門查詢、按時間查詢、按目標(biāo)類型查詢等等。 對于多層級目標(biāo)，可層層展開查看其計劃、執(zhí)行和點評情況；對于定量目標(biāo)，可查看其計劃值、實際值、歷史值，并用曲線圖等圖表直觀顯示。

    系統(tǒng)提供嚴(yán)格的權(quán)限管理功能，沒有查詢權(quán)限的人員，不得查看相關(guān)人員的工作目標(biāo)及執(zhí)行情況。如該項工作已完成，在狀態(tài)欄用“紅旗”表示，如沒有完成，顯示該工作目標(biāo)完成的進(jìn)度條（包括計劃值、實際值等）。

   （3）工作目標(biāo)點評。工作目標(biāo)督導(dǎo)是指區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、考核辦、目標(biāo)主管部門、基層單位和社會公眾對各單位及領(lǐng)導(dǎo)班子工作計劃情況、工作完成情況進(jìn)行點評、建議、舉報的過程。

    系 統(tǒng)功能包括：（1）權(quán)限管理，可靈活設(shè)定各類人員的查詢、點評權(quán)限；（2）查詢功能，有權(quán)限的人員可按單位查詢其工作計劃、歷史數(shù)據(jù)、進(jìn)展報告等信息； （3）點評功能，可針對具體單位/班子的工作目標(biāo)/項目進(jìn)行點評，包括選擇點評類型，錄入建議、舉報內(nèi)容等；（4）點評管理功能，有權(quán)限的人員及被點評單 位可按點評人員類型、點評內(nèi)容類型等查詢點評信息，如有新的點評信息系統(tǒng)自動用標(biāo)識提示，區(qū)考核辦系統(tǒng)管理可對重復(fù)點評的內(nèi)容進(jìn)行刪除。（5）點評反饋功 能，被點評單位針對點評內(nèi)容進(jìn)行說明、解釋，并決定是否公開。如不公開，只將該信息發(fā)到點評人的郵箱；如公開則顯示到工作進(jìn)展報告中，供相關(guān)人員查詢。

   （4）工作目標(biāo)考核。考核辦可在綜合分析數(shù)據(jù)審核、工作點評、考核核實的基礎(chǔ)上，對各單位的工作目標(biāo)進(jìn)行評分（或評等），完成的給予標(biāo)準(zhǔn)分，未完成的酌情扣分。系統(tǒng)功能提供直接評分和按等次評分兩種方式。核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和考核打分時，可查看歷史數(shù)據(jù)、計劃值、點評情況等相關(guān)信息。

    （三） 綜合測評管理模塊

   綜合測評是指各測評主體通過政府虛擬網(wǎng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評價的過程。

  （1）測評帳號管理。系統(tǒng)提供測評主體分類（如分管領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、考核小組等），并自動根據(jù)評測人數(shù)隨機(jī)生成測評帳號，供測評主體通過政府虛擬網(wǎng)進(jìn)行測評；測評帳號可以排版打印，對錯誤帳號可以回收、重復(fù)生成帳號；可根據(jù)測評主體分類設(shè)定操作權(quán)限，包括相關(guān)信息查詢權(quán)、反饋權(quán)、測評權(quán)等。

  （2）測評指標(biāo)管理。可建立一個或多個測評指標(biāo)體系，包括指標(biāo)名稱、評分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重、測評說明等內(nèi)容，不同的測評主體可采用不同的指標(biāo)體系。提供指標(biāo)模板功能，方便在來年修改考核表時快速編輯修改，提高整個系統(tǒng)的可維護(hù)性。

  （3）測評對象管理。可對測評對象進(jìn)行分類（如班子主要領(lǐng)導(dǎo)、一般領(lǐng)導(dǎo)干部、綜合管理部門、服務(wù)窗口單位等），有針對性地設(shè)置測評指標(biāo)和評估主體；可針對某類測評主體類型設(shè)定優(yōu)秀、后列等比例或數(shù)量，進(jìn)行強(qiáng)制分布等，合理拉開測評對象的分?jǐn)?shù)。

  （4）測評任務(wù)管理。可靈活創(chuàng)建測評任務(wù)，設(shè)定測評任務(wù)中的測評對象、測評指標(biāo)、測評主體等內(nèi)容，設(shè)置開始時間和結(jié)束時間，滿足網(wǎng)上測評與網(wǎng)下測評的需要；可對測評進(jìn)程進(jìn)行查詢，包括參與測評人數(shù)、已經(jīng)提交人數(shù)、有效票、無效票數(shù)量等。

   （5）填寫測評表。每 個測評主體憑帳號登錄政府虛擬網(wǎng)進(jìn)行測評，每個測評主體獨立進(jìn)行，互不干擾；系統(tǒng)自動按其權(quán)限生成測評表，包括測評對象、測評指標(biāo)等內(nèi)容，用戶只要在一個 頁面上進(jìn)行操作就可以完成測評；測評時可按權(quán)限查詢被測評對象的相關(guān)信息，如工作計劃、工作紀(jì)實等；測評填寫表時提供臨時保存和永久提交功能；提交完成測 評后，系統(tǒng)自動取消該帳號的測評權(quán)限，不可再進(jìn)行測評操作。

   （6）測評統(tǒng)計分析。測評結(jié)束后，系統(tǒng)自動統(tǒng)計和計算得分；可按測評對象、測評主體、測評指標(biāo)進(jìn)行分類分析，并用雷達(dá)圖、柱狀圖等圖表進(jìn)行直觀顯示，幫助考核組和領(lǐng)導(dǎo)分析決策。

   （四）成績管理模塊

     成績管理是指根據(jù)考核表計算領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核成績，進(jìn)行多角度分析、審定公布考核等次的過程。

   （1）計算考核成績。各項考核任務(wù)完成并關(guān)閉后，系統(tǒng)自動計算各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核分?jǐn)?shù)。

   （2）領(lǐng)導(dǎo)班子分析。可 對領(lǐng)導(dǎo)班子各量化目標(biāo)進(jìn)行縱向分析，即查看該目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)和變化趨勢，進(jìn)行歷史分析，并用折線圖等圖表直觀表示；可對領(lǐng)導(dǎo)班子各量化目標(biāo)/指標(biāo)進(jìn)行橫向 分析，對其絕對值、增長率在同類班子中進(jìn)行比較；可對領(lǐng)導(dǎo)班子的測評情況按指標(biāo)進(jìn)行分類比較分析，查看各班子之間的差異，為撰寫評估報告提供數(shù)據(jù)。

  （3）領(lǐng)導(dǎo)干部分析。可 按職務(wù)、專業(yè)對全區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類排序；可按職務(wù)、專業(yè)計算各類人員的工作目標(biāo)分、測評分和總分，對各類人員得分差異進(jìn)行系統(tǒng)修正；可對班子成員的工 作實績、德才表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析和排序，并用泡泡圖直觀表示；可查看和統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部的歷年考核得分及等次；可查看領(lǐng)導(dǎo)干部的分工等相關(guān)信息。

  （4）考核等次管理。 考核等次管理是指在綜合分析的基礎(chǔ)上，區(qū)考核辦確定考核等次建議、打印考核結(jié)果供區(qū)黨委審核、審核確定修正存檔的過程。系統(tǒng)提供按工作目標(biāo)分、測評分和總分三種方式的分類排名功能，可錄入考核建議等次、生成相關(guān)報表、確定考核等次等功能。

   （五）基礎(chǔ)管理模塊

   （1）單位信息管理。可快速添加、修改和編輯部門的基本信息，包括職責(zé)信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息、聯(lián)系人信息等內(nèi)容，供目標(biāo)制定和考核分析時查閱。

   （2）班子信息管理。可快速添加、修改和編輯領(lǐng)導(dǎo)班子的基本信息，包括班子名稱、所屬單位、班子類型、班子成員姓名、班子職務(wù)、行政職務(wù)、分管工作、分管部門、聯(lián)系電話等信息，供目標(biāo)制定、考核分析和考核評分時查閱。

   （3）干部信息管理。可快速添加、修改和編輯領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)信息，并與現(xiàn)行的《干部管理信息系統(tǒng)》進(jìn)行接口，需要的相關(guān)信息從《干部管理信息系統(tǒng)》中導(dǎo)入，考核結(jié)果及相關(guān)內(nèi)容存入《干部管理信息系統(tǒng)》的相關(guān)模塊。

    （4）組織結(jié)構(gòu)管理。可根據(jù)需要靈活定義考核工作組、測評工作組，包括機(jī)構(gòu)名稱、主要職務(wù)、職責(zé)分工、人員信息等內(nèi)容，供目標(biāo)制定、干部考核和劃塊分類分析時快速調(diào)用。

   （5）考核文件管理。可根據(jù)需要添加、修改、編輯考核文件、操作手冊，可對文件進(jìn)行分類查詢和管理。

   （6）系統(tǒng)用戶管理。系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)用戶信息進(jìn)行維護(hù)和管理，包括姓名、所屬部門、用戶名和密碼等。

   （7）權(quán)限設(shè)置。對用戶權(quán)限進(jìn)行維護(hù)和分配，包括系統(tǒng)管理員、考核辦人員、考核小組人員、單位系統(tǒng)管理員、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

   （8）系統(tǒng)日志管理。對于登陸系統(tǒng)的人員工作情況進(jìn)行相關(guān)的管理和記錄。

   （9）數(shù)據(jù)備份和故障恢復(fù)。定期對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，方便導(dǎo)入和導(dǎo)出，確保數(shù)據(jù)安全和與其他系統(tǒng)進(jìn)行接口。