泰安市人民政府2008年依法行政工作要點

    2008年全市依法行政工作，要以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務(wù)，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和全省“四五”依法行政規(guī)劃為主線，按照省、市政府關(guān)于進一步推進依法行政工作的文件要求，大力推進依法行政、建設(shè)法治政府進程，為建設(shè)富裕文明和諧泰安提供有力地政策支持和法治保障。

    一、健全行政決策機制，進一步增強決策的科學性、程序性和透明度

    （一）健全完善行政決策機制。

    各級政府及其部門要繼續(xù)按照“三個體系”（決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督）建設(shè)的要求，進一步制定、完善有關(guān)行政決策方面的規(guī)定，完善決策行政首長負責制和重大決策集體討論研究制度，建立健全重大行政決策前的合法性論證制度、行政決策公開制度，逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；進一步發(fā)揮專家咨詢機構(gòu)在全市經(jīng)濟與社會發(fā)展、城市規(guī)劃管理、公共服務(wù)、民主法治等方面的重大決策和重大問題中的咨詢論證平臺作用；強化行政決策監(jiān)督和責任追究，建立政府決策跟蹤反饋和評估制度，把決策事項的執(zhí)行情況納入政府績效評估考核體系，依法落實決策責任。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市發(fā)展改革委、人事局、法制辦、監(jiān)察局參加。

    （二）圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立更加科學有效的宏觀調(diào)控機制。

進一步加大對工業(yè)服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目的扶持力度，積極推動我市工業(yè)服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目大發(fā)展。

    此項工作由市發(fā)展改革委牽頭負責，市經(jīng)貿(mào)委、優(yōu)化辦、行政審批服務(wù)中心、安監(jiān)局、工商局等有關(guān)單位參加。

    （三）繼續(xù)推進政府信息公開。

    認真貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》、《泰安市政府信息公開管理辦法》及《泰安市政府信息依申請公開規(guī)定》，及時、準確地向社會公開政府信息，保障公眾的知情權(quán)。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市監(jiān)察局、發(fā)展改革委、行政審批服務(wù)中心、文化局、檔案局等有關(guān)單位參加。 

    （四）加快電子政務(wù)建設(shè)。

    加快推進以服務(wù)公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè)，促進政府信息資源共享，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，爭取盡快建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市發(fā)展改革委、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)單位參加。

    （五）強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

    健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，細化操作程序，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風險的能力。突出生產(chǎn)安全、公共安全管理，認真貫徹落實《泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，切實將安全生產(chǎn)資金強制投入制度、重大事故隱患治理領(lǐng)導包保制度等一系列安全生產(chǎn)制度落實到位。完善公共服務(wù)職能，方便城鄉(xiāng)居民求助，提高公共服務(wù)效能。整合集約利用公共服務(wù)資源，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市安全監(jiān)管局、公安局、監(jiān)察局、民政局等有關(guān)單位參加。

    二、深化行政管理體制改革，推進行政管理方式創(chuàng)新

    （六）進一步深化行政管理體制改革。

    按照十七大報告提出的“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，深入研究探討影響改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制問題，為新一輪行政管理體制改革打好基礎(chǔ)。

    此項工作由市人事局（市編辦）牽頭負責。

    （七）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。

    盡快出臺《泰安市市直事業(yè)單位分類改革意見》，完成事業(yè)單位分類工作；進一步深化事業(yè)單位管理體制改革，深入推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，建立事業(yè)單位崗位管理制度。深入推行人員聘用制度和公開招聘制度，現(xiàn)有在職人員全部實行聘用合同管理。

    此項工作由市人事局（市編辦）牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （八）進一步完善市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作。

    按照市委、市政府《關(guān)于市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的意見》、《實施方案》，繼續(xù)推進市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作。

    此項工作由市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室負責。

    （九）進一步完善公務(wù)員管理制度。

    按照十七大提出的“完善公務(wù)員制度”的要求，繼續(xù)加大公務(wù)員法及其配套法規(guī)的實施力度；進一步加強公務(wù)員隊伍的規(guī)范化管理，抓好《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的實施工作，研究探索適應(yīng)新形勢新要求的公務(wù)員考核評價體系，

    此項工作由市人事局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    抓好《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的實施，嚴肅查處公務(wù)員隊伍中各種違規(guī)違紀行為。

    此項工作由市監(jiān)察局牽頭負責，市政府辦公室、市人事局及相關(guān)部門參加。

    （十）深化行政審批制度改革。

    深入貫徹實施《行政許可法》，加快行政許可配套制度建設(shè)。進一步減少和規(guī)范審批事項，對行政審批項目實行動態(tài)管理；進一步梳理進廳主體和項目，搭建統(tǒng)一審批平臺；簡化和規(guī)范審批程序，加強對行政審批的監(jiān)督和制約，不斷創(chuàng)新審批方式，逐步建立政務(wù)大廳管理的長效機制。進一步健全審批權(quán)利與責任掛鉤的機制，逐步實行部門內(nèi)部相對集中行政許可權(quán)制度。進一步簡化工業(yè)服務(wù)業(yè)重點項目的審批環(huán)節(jié)，提高審批服務(wù)效率；充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，擴大審批中心的公共服務(wù)功能；強化審批服務(wù)事項的辦理監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。

    此項工作由市行政審批服務(wù)中心牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （十一）積極培育發(fā)展中介組織。

    重點發(fā)展為市場主體服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、同業(yè)協(xié)會、商會等市場自律性組織；為保證市場公平競爭服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、專利事務(wù)所；直接為市場交易活動服務(wù)的拍賣行、典當行；為市場發(fā)展服務(wù)的研究咨詢和信息服務(wù)機構(gòu)、物資配送中心、安全檢測評價技術(shù)服務(wù)中心等。同時，將部分社會公共服務(wù)職能委托社區(qū)承擔，完善社區(qū)的綜合服務(wù)職能。政府各部門及其工作人員要為中介組織的培育發(fā)展、社區(qū)綜合服務(wù)職能的完善積極做好服務(wù)工作，不得參與其正常的業(yè)務(wù)活動。

    此項工作由市民政局、工商局牽頭負責，市人事局、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、房管局、司法局、審計局、財政局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)單位參加。

    （十二）深入推進行政管理方式創(chuàng)新。

    在進一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法方式的同時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導、行政獎勵、行政給付、公共事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營等新的行政管理方式，提高行政效率和水平，實現(xiàn)政府管理方式的創(chuàng)新。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    三、加強政府規(guī)范性文件“立改廢”，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

    （十三）進一步完善規(guī)范性文件制定程序。

    改進規(guī)范性文件制定工作的方式方法，建立規(guī)范性文件調(diào)研、論證、聽證、公開征求意見等制度，努力擴大公眾參與和專家咨詢論證的范圍，提高文件質(zhì)量。

    此項工作由市政府法制辦負責。

    （十四）建立完善規(guī)范性文件制定和公開發(fā)布制度。

    各縣市區(qū)政府及市政府各部門應(yīng)建立完善規(guī)范性文件制定方面的相關(guān)制度，規(guī)范性文件頒布前，應(yīng)當由法制機構(gòu)進行審查把關(guān)。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （十五）建立規(guī)范性文件評估和定期清理公布制度。

    規(guī)范性文件實施后，由制定機關(guān)、實施機關(guān)定期對其實施情況進行評估。實施機關(guān)要將評估意見報告制定機關(guān)，制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理，并適時修改或廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的規(guī)范性文件。清理結(jié)果要及時向社會公布。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （十六）健全和完善規(guī)范性文件備案審查制度。

    各級政府及其部門要嚴格執(zhí)行《泰安市人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》(泰政辦發(fā)〔2005〕35號)，進一步完善備案工作體制，保證備案工作的有效開展。對于公民、法人或其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查的建議，應(yīng)當及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知建議者。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府辦公室、市人事局、編辦、財政局、監(jiān)察局等相關(guān)部門參加。

    四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)力度

    （十七）完善行政執(zhí)法主體和人員管理。

    依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，推動執(zhí)法主體資格認定制度化。行政執(zhí)法人員必須定期培訓，取得執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。認真貫徹落實《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強行政執(zhí)法人員證件管理。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （十八）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制。

    認真貫徹落實《泰安市行政執(zhí)法責任追究辦法》(市政府令第121號)，落實執(zhí)法責任追究制，并將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入政府目標考核體系。各級行政執(zhí)法部門要認真抓好《泰安市行政執(zhí)法案卷評查辦法》（市政府令第120號）的貫徹落實，建立健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的案卷管理、備案、審查和案件評查制度。建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制，確保推行行政執(zhí)法責任制工作扎實有效。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局及相關(guān)執(zhí)法部門參加。

    （十九）積極開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。

    通過對行政處罰裁量權(quán)進行梳理、細化，將具體裁量權(quán)條目以政府文件形式向社會公布，以進一步完善內(nèi)部監(jiān)督，減少執(zhí)法的隨意性，防止權(quán)力濫用。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、監(jiān)察局、城管執(zhí)法局、泰山管理執(zhí)法局、相關(guān)執(zhí)法部門參加。

    (二十) 深化相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)工作。

    鞏固城市管理、泰山景區(qū)管理相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政處罰權(quán)工作的新路子，依法、積極、穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權(quán)向景區(qū)、水面、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作。積極探索在一個領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政許可權(quán)工作。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、編辦、財政局、城管執(zhí)法局、泰山管理執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)中心參加。

    （二十一）加強對行政執(zhí)法和行政行為的監(jiān)督檢查。

    建立健全行政執(zhí)法評議考核制度、投訴舉報制度。大力推行行政執(zhí)法案卷評查制度，重點對行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強制等案卷進行檢查，查找執(zhí)法過程中存在的問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，建立實行行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，研究起草《泰安市行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》，強化對行政執(zhí)法人員的日常監(jiān)管，研究制定《泰安市行政執(zhí)法證件管理細則》。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局及相關(guān)部門參加。

    （二十二）規(guī)范行政收費行為。

    認真貫徹執(zhí)行《泰安市規(guī)范涉及企業(yè)收費行為的暫行辦法》，嚴格按照各項規(guī)定，規(guī)范涉企收費行為。

    此項工作由市財政局、物價局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。
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    五、加大依法行政考核力度，進一步完善行政監(jiān)督制度機制

    （二十三）建立健全依法行政定期報告制度。

    各級政府應(yīng)定期向同級人大及其常委會、上一級政府報告依法行政情況；政府各部門應(yīng)定期向本級政府書面報告推進依法行政的情況。

    此項工作由市政府辦公室牽頭負責，市政府法制辦、市監(jiān)察局等相關(guān)部門參加。

    （二十四）建立健全依法行政考核制度。

    要把依法行政情況作為各級政府年度目標管理考核和對行政機關(guān)工作人員進行考核的重要內(nèi)容，完善考核制度，建立考核體系，制定具體的考核措施和辦法。將依法行政的考核情況作為任用和獎懲行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。

    此項工作由市人事局牽頭負責，市政府法制辦參加。

    （二十五）加強對依法行政工作的指導。

    在全市開展依法行政示范縣（市、區(qū)）、示范單位創(chuàng)建活動，確定一定數(shù)量工作基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導重視的縣（市、區(qū)）和市政府部門為依法行政示范單位，精心指導，培養(yǎng)典型，對成績突出的單位、個人予以表彰，充分發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動全市依法行政工作不斷深入。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （二十六）加強專門監(jiān)督。

    繼續(xù)加強對重大工程招投標、政府采購、收支兩條線管理、財政專項資金使用、國有土地出讓使用、環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查。

    此項工作由市監(jiān)察局牽頭負責。

    （二十七）大力加強行政復(fù)議監(jiān)督。

    各級政府及其部門要認真貫徹《行政復(fù)議法》、國務(wù)院《行政復(fù)議法實施條例》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發(fā)〔2006〕27號)，進一步完善行政復(fù)議工作制度，規(guī)范辦案程序，創(chuàng)新案件辦理方式，積極擴大案源。同時，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)。各級政府及部門對行政復(fù)議案件辦理應(yīng)當給予充足的經(jīng)費保障。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市財政局等相關(guān)部門參加。

    （二十八）加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，認真接受司法監(jiān)督。

    要配合和支持人民法院審判工作，提倡和鼓勵行政首長出庭應(yīng)訴。要自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。各級政府及部門必須至少確定1人作為本機關(guān)具體承辦行政應(yīng)訴的專門人員，應(yīng)訴人員應(yīng)經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓并取得相關(guān)資格證書。嚴格落實行政賠償制度，認真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，行政賠償費用依法由財政納入預(yù)算予以保障。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市監(jiān)察局、財政局及相關(guān)部門參加。

    六、進一步健全防范化解社會矛盾的工作機制

    （二十九）深入貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中辦發(fā)〔2007〕5號）。

    繼續(xù)抓好源頭預(yù)防，積極推動“一個中心”、“兩個組織”、“三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制；完善信訪工作制度和三級信訪終結(jié)機制；暢通信訪渠道，進一步發(fā)揮好“12345”便民服務(wù)電話、電子信箱、民情懇談等便民措施的作用。切實解決群眾合理、合法的訴求，保障信訪人的合法權(quán)利。

    此項工作由市信訪局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （三十）探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟三方相銜接的工作機制。

    將信訪工作逐步納入法制化軌道。

    此項工作由市信訪局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （三十一）完善以調(diào)解中心為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。

    建立預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素，通過調(diào)解、和解等手段妥善處理社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定；建立“大調(diào)解”格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的調(diào)解作用，及時化解各類矛盾糾紛，提高調(diào)解質(zhì)量。

    此項工作由市司法局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    七、進一步加強法制宣傳教育，提升行政工作人員法治理念和依法行政能力

    （三十二）進一步抓好領(lǐng)導干部學法用法。

    各級政府及其部門要充分認識全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為工作的基本準則，加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導，定期研究推進依法行政工作中的重大問題，及時作出具體規(guī)劃和安排部署。不斷健全領(lǐng)導干部學法制度，制定落實學法規(guī)劃，創(chuàng)新學法形式，定期開展依法行政知識培訓、考試，并形成制度。全年舉辦4次領(lǐng)導干部集體學法講座。

    此項工作由市司法局、法制辦負責。

    （三十三）加大法制宣傳力度，著力抓好普法依法治理工作目標責任制的落實。

    各級政府部門在抓好各領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)學習宣傳的同時，繼續(xù)抓好對《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，對修訂和即將出臺的重要法律法規(guī)要進行必要的學習、宣傳。對法律法規(guī)的宣傳，要結(jié)合實際，改進方式，注重實效。積極營造全社會遵法守法、依法辦事、依法維權(quán)的法治環(huán)境。

    此項工作由市司法局牽頭負責，市政府相關(guān)部門參加。

    （三十四）抓好對行政執(zhí)法人員的教育培訓。

    在行政執(zhí)法人員上崗前和新的法律法規(guī)頒布后，采取多種形式，切實抓好對行政執(zhí)法人員的教育培訓工作。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。

    此項工作由市政府法制辦牽頭負責，市人事局、市政府相關(guān)部門參加。