西安市重點建設(shè)項目管理辦法

（試 行）

第一章  總  則
    第一條　為加強和規(guī)范西安市重點建設(shè)項目管理，確保項目順利實施，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西安實際，制定本辦法。 
    第二條　本辦法所稱的重點建設(shè)項目，指在我市行政區(qū)域內(nèi)的，列入國家、省、市人民政府重點建設(shè)項目計劃的下列項目： 
   （一）能夠有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化進程的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)科技示范等重大項目；
   （二）能夠加快我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵類重大項目。包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
   （三）能夠推進“四區(qū)兩基地”等重點區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重大項目。包括“四區(qū)兩基地”及各區(qū)、縣園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能夠支撐區(qū)域發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)項目；
   （四）能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)能降耗，建設(shè)節(jié)約型社會等發(fā)展投向以及生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境創(chuàng)新的重大項目；
   （五）能夠推動教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，有利于改進我市教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等重大項目；
   （六）能夠進一步提升和增強城市綜合服務(wù)功能的城市立體交通、道路網(wǎng)絡(luò)、高等級公路、信息通訊網(wǎng)絡(luò)、給排水、供電、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；
   （七）國家和地方鼓勵的其他大中型建設(shè)項目以及外商投資的重大項目。
    第三條  凡國家、省人民政府確定的重點建設(shè)項目,在我市行政區(qū)域內(nèi),均須納入西安市重點建設(shè)項目計劃；凡市重點建設(shè)項目在各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)、基地行政區(qū)域內(nèi)的，均須納入本地區(qū)重點建設(shè)項目計劃。各行政區(qū)政府應(yīng)做好重點建設(shè)項目的各項服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
    第五條  市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全市重點建設(shè)項目工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）。市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市重點項目辦）主要負責(zé)全市重點建設(shè)項目的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。履行下列職責(zé)：
   （一）貫徹國家、省、市有關(guān)投資項目的方針政策，監(jiān)督市重點建設(shè)項目執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和基本建設(shè)程序；
   （二）負責(zé)對全市重點建設(shè)項目進行動態(tài)督查、檢查、考核及警示通報；
   （三）負責(zé)對各項目責(zé)任部門全年任務(wù)的完成情況進行綜合分析研究，做出科學(xué)、公正的評價；
   （四）隨時了解全市重點建設(shè)項目總體進展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目實施中的重大問題，及時向市委、市政府及市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組通報重點項目建設(shè)情況；
   （五）組織策劃、包裝重點建設(shè)項目，參與重點項目前期工作、重大問題的調(diào)研和竣工驗收等。
第二章  項目的確定
    第六條  市重點建設(shè)項目分為在建項目和前期項目兩類。
    在建項目是指已經(jīng)完成建設(shè)項目的各項審批手續(xù)，當(dāng)年年度內(nèi)施工建設(shè)（包括續(xù)建、新開工）的項目。
    前期項目是指在當(dāng)年年度內(nèi)進行前期各項文件的報批和各項手續(xù)辦理的項目。
    第七條  市重點建設(shè)項目每年確定一次，按下列程序辦理：
   （一）市發(fā)改委（市重點項目辦）通過有關(guān)媒體向社會公開廣泛征集重點建設(shè)項目，并制定有關(guān)政策措施，鼓勵社會各界策劃和申報項目；
   （二）各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)，“四區(qū)兩基地”及項目業(yè)主，根據(jù)項目的隸屬關(guān)系及屬地原則，編制本地區(qū)、本部門列入市級重點建設(shè)項目計劃的建議，按規(guī)定時限，向市發(fā)改委（市重點項目辦）提出申請；
   （三）各區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)、基地管委會每年上報市重點建設(shè)項目年度投資計劃，應(yīng)不低于本地區(qū)年度固定資產(chǎn)投資的25%；
   （四）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃會同有關(guān)方面策劃重大項目，可將其策劃成熟的項目和認為關(guān)系本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，直接納入市重點建設(shè)項目計劃草案，并根據(jù)項目的隸屬關(guān)系及屬地，初定項目責(zé)任部門；
   （五）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對征集的項目進行審核和綜合平衡，會同有關(guān)部門提出市重點建設(shè)項目計劃意見,向社會進行公示后，上報市政府研究審定并下發(fā)全市執(zhí)行；
   （六）市重點建設(shè)項目實行動態(tài)管理。各有關(guān)部門要積極策劃和儲備符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂谐掷m(xù)發(fā)展能力的重點建設(shè)項目。對一些重大產(chǎn)業(yè)項目若手續(xù)健全，開工條件具備，可不受年初項目選定限制，通過一定審批程序?qū)⑵浼{入重點項目管理；對確因不可抗力或不可預(yù)見因素造成項目無法實施，或無法完成當(dāng)年計劃的項目，項目業(yè)主或項目責(zé)任部門可書面提出申請，經(jīng)市發(fā)改委（市重點項目辦）審查同意后，作適當(dāng)調(diào)整。
    第八條  建立市重點項目策劃、包裝、儲備制度。全市各有關(guān)單位要根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)，積極策劃、包裝和培育后續(xù)重點建設(shè)項目；市發(fā)改委（市重點項目辦）要定期匯集和發(fā)布項目信息，對項目庫實施動態(tài)管理；將項目的策劃、包裝和儲備工作成效納入年度重點建設(shè)項目目標考核。
    第九條  申報列入市重點建設(shè)項目須按規(guī)定申報格式填報，并附下列書面材料：
　（一）項目概況和項目法人情況；
   （二）項目審批或核準、備案的有關(guān)文件；
   （三）項目資本金和其他建設(shè)資金落實情況的有關(guān)文件；
?。ㄋ模╉椖恳?guī)劃選址、土地審批或預(yù)審、環(huán)境評價等有關(guān)文件；
?。ㄎ澹┱袠撕藴屎驼袠送稑藢嵤┣闆r的有關(guān)文件。
    第十條　需列入國家、省重點建設(shè)項目，由市發(fā)改委（市重點項目辦）按有關(guān)規(guī)定程序申報。
第三章  政策措施
    第十一條  市重點建設(shè)項目一經(jīng)確定，頒發(fā)《西安市重點建設(shè)項目綠卡》。市、區(qū)、縣各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先和加快辦理重點建設(shè)項目的相關(guān)手續(xù)。
    第十二條  各有關(guān)職能部門對重點項目單位報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在收到申請之日起2個工作日內(nèi)明確提出補辦手續(xù)、補充資料的要求，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第十三條  規(guī)劃、土地部門應(yīng)積極做好市重點建設(shè)項目用地報批工作，優(yōu)先辦理項目選址和安排建設(shè)用地。
    第十四條  市級各有關(guān)部門在爭取國債及中央、省預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和安排本級財政性資金以及銀行貸款貼息時，優(yōu)先安排重點項目建設(shè)資金。 
    第十五條  各級各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先對重點建設(shè)項目進行融資推介。市發(fā)改委要對需要發(fā)行企業(yè)債券且符合發(fā)行條件的市重點建設(shè)項目優(yōu)先申報；人民銀行西安分行等金融機構(gòu)要加強窗口指導(dǎo)，在政策允許范圍內(nèi)鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行貸款投向市重點建設(shè)項目。
    第十六條  交通、郵電、供水、供熱、供電、供氣等管理部門和經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)工作。在嚴格履行合同約定義務(wù)的同時，優(yōu)先滿足市重點項目建設(shè)的需要，保證市重點項目建設(shè)施工和生產(chǎn)的正常進行。
    第十七條  市重點建設(shè)項目所在地的區(qū)、縣人民政府，開發(fā)區(qū)、基地管委會應(yīng)搞好重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理，負責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷等有關(guān)事項，保證工程建設(shè)的順利實施；市發(fā)改委（市重點項目辦）應(yīng)會同監(jiān)察、司法部門查處、打擊破壞和擾亂市重點項目建設(shè)順利實施的行為；任何單位和個人未經(jīng)市發(fā)改委（市重點項目辦）同意，不得對市重點項目隨意檢查。
    第十八條  嚴禁對市重點建設(shè)項目亂攤派、亂罰款。任何單位和個人不得在法律、法規(guī)規(guī)定外，向市重點建設(shè)項目收取費用。
    第十九條  市建設(shè)行政管理部門對需要減免城市配套費的市重大建設(shè)項目，應(yīng)給予重點支持并優(yōu)先審核，并報請市政府審定。
第四章  組織與管理
    第二十條  市重點建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，按項目法人負責(zé)制、資本金制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和工期。
    第二十一條  重點建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備采購，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關(guān)規(guī)定，必須按照公開、公正、公平和誠信的原則，實行公開招標，依法擇優(yōu)選擇中標人。
    第二十二條  市發(fā)改委（市重點項目辦）會同市行業(yè)主管部門對國有出資和使用政府性資金的重點建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得干預(yù)重點建設(shè)項目的正常招標投標工作。
    第二十三條  使用政府性資金的市重點建設(shè)項目還必須遵守下列規(guī)定：
   （一）項目業(yè)主必須嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資額進行建設(shè)，嚴禁擅自提高標準、擴大規(guī)模；
   （二）項目的建設(shè)資金應(yīng)專戶存儲，?？顚Ｓ?，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴格管理，任何單位與個人不得擅自截留或挪用;
   （三）項目建成后，項目法人應(yīng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，及時組織項目竣工驗收；
   （四）政府投資數(shù)額較大的重點建設(shè)項目由財政部門負責(zé)對其工程預(yù)算或竣工決算進行評審； 
   （五）項目竣工驗收合格，且經(jīng)過一段時間的運營，項目業(yè)主應(yīng)形成項目的后評價報告，報送市發(fā)改委（市重點項目辦）和項目主管部門；
   （六）項目業(yè)主應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察工作，真實反映和提供有關(guān)資料及情況。
    第二十四條  建立和實施市重點建設(shè)項目動態(tài)信息反饋制度。重點建設(shè)項目責(zé)任部門，各區(qū)、縣發(fā)展改革部門和項目業(yè)主須嚴格執(zhí)行重點項目建設(shè)統(tǒng)計制度，在規(guī)定的時限內(nèi)，及時準確地向市發(fā)改委（市重點項目辦）、市統(tǒng)計局報送重點項目建設(shè)的工程形象進度、投資完成情況和建設(shè)資金的到位情況等有關(guān)信息。 
    第二十五條  建立市重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)機制和督查制度。市發(fā)改委（市重點項目辦）定期組織和召集有關(guān)單位、項目業(yè)主召開重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)會議，加強計劃執(zhí)行情況的跟蹤和管理，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的困難和問題。
    第二十六條  市發(fā)改委（市重點項目辦）要及時向市委、市政府報告我市重點建設(shè)項目實施情況，定期編發(fā)重點項目動態(tài)；各新聞媒體要及時報道重點建設(shè)項目的進展情況，做好新聞宣傳報道工作。
 
 
第五章  考   核
    第二十七條  市發(fā)改委（市重點項目辦）要圍繞項目建設(shè)、前期工作推進、項目的策劃儲備三項重點工作對重點項目責(zé)任部門進行考核。重點項目建設(shè)主要考核投資完成情況、工程形象進度和經(jīng)常性的管理工作。重點前期項目工作推進和重點項目的策劃、儲備主要考核前期項目的個數(shù)、規(guī)模、前期工作進展情況?？己藱z查結(jié)果將作為市委、市政府及市發(fā)改委經(jīng)濟形勢分析等重大會議通報有關(guān)工作情況的重要依據(jù)。
    第二十八條  考核實行月抽查、季通報、半年公示、全年總結(jié)的形式進行。
   （一）月抽查。由市發(fā)改委（市重點項目辦）按月有針對性地對部分市重點項目建設(shè)進展情況進行抽查，以重點項目動態(tài)形式向市委、市政府匯報；
   （二）季通報。由市發(fā)改委（市重點項目辦）會同有關(guān)方面按季對全市重點項目建設(shè)進展情況進行匯總排序，予以通報，并要求排序靠后的10名項目責(zé)任部門向市發(fā)改委（市重點項目辦）寫出書面情況說明，對完成好的進行通報表揚，對不能按進度完成任務(wù)的區(qū)縣和單位，予以警示；
   （三）半年公示。由市發(fā)改委（市重點項目辦）會同有關(guān)方面對全市重點建設(shè)項目進展情況進行較大規(guī)模的檢查排序，并將其結(jié)果向市委、市政府報告，并在媒體上予以公布； 
   （四）年終總結(jié)。由各項目責(zé)任部門提供全年完成情況總結(jié)，市發(fā)改委（市重點項目辦）組織有關(guān)單位結(jié)合月、季、半年考核的情況，進行全面檢查并形成全年項目進展情況報告。
    第二十九條  市重點項目的責(zé)任部門和項目法人，應(yīng)按照項目年度計劃任務(wù)的要求，抓好所負責(zé)重點建設(shè)項目的組織、協(xié)調(diào)和落實工作，確保年度目標的完成。
第六章  綜合評分
    第三十條  重點建設(shè)項目完成情況實行評分制。指標設(shè)置及分值：項目年度投資完成情況60分；項目形象進度（主要指項目年計劃建設(shè)進度）20分；項目管理（主要指項目對我市經(jīng)濟社會的影響力、難易程度和項目組織管理及報表、項目信息的報送等）20分。
    項目年度完成投資得分＝（項目全年完成投資額÷年度計劃投資額）×60 
    項目年度完成投資得分，不高于本項得分的120%。
    項目形象進度得分遵循按期完成即可得到其標準分值，凡未完成項目進度的重點建設(shè)項目，其得分不得超過標準分值。對竣工的重點建設(shè)項目，若有節(jié)約投資或提前完成項目進度，酌情加分，但每一項加分最高不超過1分。
    第三十一條  為鼓勵多報項目、報大項目，尤其是多報產(chǎn)業(yè)類的項目及做好項目的前期工作，設(shè)置附加分。對每納入1個年度計劃的市重點建設(shè)項目加1分；對每納入1個市重點建設(shè)項目計劃且年度投資在2億元及其以上的大項目加1分；對每納入1個年度計劃的前期項目且前期工作有明顯進展者加0.5分，但總加分不超過5分。
    第三十二條  單個項目綜合得分＝項目年度完成投資得分＋項目形象進度得分＋項目管理得分
    第三十三條  項目責(zé)任部門綜合得分＝（各項目全年完成投資額之和÷各項目年度計劃投資額之和）×60＋（各項目形象進度得分之和÷項目個數(shù)）＋項目管理得分＋附加分
第七章  獎    懲
    第三十四條  根據(jù)考評結(jié)果分別對各責(zé)任部門進行分組排序，設(shè)區(qū)、縣組；“四區(qū)兩基地”組和市直部門組。
    第三十五條  根據(jù)分組排序結(jié)果進行獎勵，設(shè)項目組織管理獎和項目法人獎。項目組織管理獎主要獎勵項目管理部門，其獎勵名次分配：區(qū)、縣組獎前5位；“四區(qū)兩基地”組獎前3位；市直部門組獎前5位。項目法人獎主要依據(jù)項目規(guī)模、投資完成情況、形象進度、項目管理等綜合情況獎勵前20位（具體獎金分配另行制定）。
    第三十六條  獎金來源：每年列支50萬元專項資金，予以獎勵。
    第三十七條  市重點項目考核結(jié)果將納入市級目標考核、市督查落實工作考核范圍，并作為評比先進單位和先進工作者的重要依據(jù)。
    第三十八條  市重點項目出現(xiàn)下列情況之一者，取消重點建設(shè)項目資格，終止其享受重點建設(shè)項目的有關(guān)政策：
   （一）未經(jīng)批準，擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標準以及調(diào)整項目概算的；
?。ǘ╉椖繉嵤┲谐霈F(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；
   （三）項目在建設(shè)過程中因未執(zhí)行環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)，造成重大污染事故和擾民事件的；
   （四）違反國家和省、市關(guān)于投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的。
    第三十九條  各級有關(guān)部門或個人，有下列行為之一的，承擔(dān)連帶責(zé)任，建議由本級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的提交紀檢監(jiān)察部門處理：
　（一）侵占、截留、挪用市重點項目建設(shè)資金的；
?。ǘo故或以不正當(dāng)理由延遲市重點建設(shè)項目財政資金撥付，影響項目工程進度的；
?。ㄈ┰趯κ兄攸c建設(shè)項目進行審批（核準）過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕批復(fù)（核準），影響項目實施的；
?。ㄋ模┯捎谛姓蛔鳛榛蛟綑?quán)行為，影響市重點建設(shè)項目實施的；
   （五）違反國家或省、市有關(guān)規(guī)定，擅自對市重點建設(shè)項目收費、攤派、罰款的。
    第四十條  在重點建設(shè)項目實施中，因有關(guān)單位和協(xié)作單位未能嚴格依法履行職責(zé)或項目單位管理不嚴，弄虛作假，造成重建設(shè)點項目計劃不能完成或發(fā)生重大責(zé)任事故的，建議由市委、市政府予以通報批評；造成嚴重后果的，提請有關(guān)部門追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第四十一條  對故意設(shè)置障礙、哄搶、盜竊物資設(shè)備等擾亂重點項目建設(shè)正常秩序的，由公安部門依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章  附    則
    第四十二條  本辦法由市發(fā)改委（市重點項目辦）負責(zé)解釋。
    第四十三條  本辦法自二○○六年九月二十八日起施行。