甘肅省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點

甘肅省人民政府

（甘政發(fā)[2008]20號  2008年4月2日）

 

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。

    全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，認真落實中央宏觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的工作思路，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和民生改善，推動西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略深入實施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長11%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；外貿(mào)進出口增長20%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人；農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人；人口自然增長率控制在7‰以內。

    為實現(xiàn)上述目標，2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

一、認真貫徹國家宏觀調控政策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

堅持好字優(yōu)先，好中求快。注重自主創(chuàng)新、結構調整和協(xié)調發(fā)展，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，謀劃好新的發(fā)展項目。進一步優(yōu)化投資結構，新增投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎設施項目建設，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目。順應國內需求特別是消費需求日益增長的趨勢，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。繼續(xù)增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。保護群眾擁有財產(chǎn)并獲得收益的權益，引導居民投資理財，不斷增加財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，完善服務設施，提高服務水平，拓展消費市場，推動消費升級換代。

    加強經(jīng)濟監(jiān)測預測，抑制價格過快上漲。密切關注經(jīng)濟運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并研究采取對策。搞好價格分析和監(jiān)控，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，擴大精煉油加工能力。完善儲備體系，做好市場供應和價格應急預案，完善和落實對低收入群眾的補助辦法。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制房價過快上漲。

    二、繼續(xù)加強基礎設施建設，努力改善發(fā)展的基本條件

    搞好重點水利和生態(tài)工程建設。抓緊建設九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、病險水庫除險加固工作，加快黑河治理二期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程前期工作。抓好石羊河流域重點治理和張掖、敦煌節(jié)水型社會建設試點工作，抓緊實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)建設項目，啟動實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。

    繼續(xù)將交通建設擺在重要位置。加快國道主干線、西部通道建設步伐，積極推進省內路網(wǎng)干線和運輸站場的建設，加大通鄉(xiāng)公路建設力度。開工建設天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。建成蘭青鐵路二線，開工建設蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程、西安至平?jīng)鲨F路，力爭開工天水至平?jīng)龅胤借F路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。加快建設以蘭州中川機場為區(qū)域樞紐，省內支線機場為依托的空中運輸網(wǎng)絡，完成蘭州中川機場、敦煌機場的站坪擴建和天水軍民合用機場改擴建工程，開工建設蘭州中川機場、慶陽機場等4個機場的改擴建工程，新建金昌機場，推進隴南機場、夏河機場的前期工作。

    加快推進煤炭開發(fā)和能源結構調整。開工建設民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井等項目，抓好9個國有重點煤礦安全改造，做好慶陽正寧南煤礦補充勘探和總體規(guī)劃工作。抓好西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，抓緊開展酒泉、武威等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目及崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、景泰電廠等主要電源項目前期工作。加快建設黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項目，開工建設黃河河口、白龍江花園等水電站。認真做好酒泉千萬千瓦級風電基地總體規(guī)劃，力爭當年新增100萬千瓦風電裝機。加快建設西北750千伏電網(wǎng)、省內330千伏及以下配網(wǎng)工程。支持建設國家天然氣西氣東輸二線工程，爭取同步建設省內支線。

    三、積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展

    培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速培育相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、華煤集團60萬噸甲醇、金川公司1.5萬噸海綿鈦、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬套全鋼載重子午胎等項目的建設；開工建設蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬噸銅材深加工、新希望集團120萬噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴能改造等項目。加強石油、黃金、鎢、鉬等省內優(yōu)勢資源的勘探力度，力爭開工文縣陽山金礦。深入實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，重點發(fā)展我省有優(yōu)勢的石油鉆采及煉化設備、電工電器、數(shù)控機床、新型采礦設備、風力發(fā)電設備、真空設備等制造業(yè)，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。加快實施蘭電公司兆瓦級風力發(fā)電機項目，盡快形成較為完整的整機生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)，集中規(guī)劃建設酒泉風電產(chǎn)業(yè)園。

    推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點抓好能源、環(huán)境、制造業(yè)、新材料、生物技術等9個領域的科技創(chuàng)新，組織實施11個重大科技專項，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)的創(chuàng)新能力提升、技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)，推進蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續(xù)在疫苗、血液制品等方面研究開發(fā)新藥，并進行規(guī)?；a(chǎn)。加快建設504廠國產(chǎn)化離心機商用示范工程，爭取報批404廠核乏燃料后處理項目建議書。

    扶持發(fā)展中小企業(yè)。支持建設一批創(chuàng)業(yè)示范基地和公共技術服務平臺，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)。以“專、精、新、特”為方向，引導中小企業(yè)推進技術創(chuàng)新，開發(fā)品牌產(chǎn)品，為大型企業(yè)開展配套生產(chǎn)，促進上規(guī)模、上水平。

    四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

    從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)田水利基本建設，加快農(nóng)村公路建設步伐，加大農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣建設力度。新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站150個、行政村汽車?？空?500個，新增農(nóng)村沼氣用戶15萬戶，解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設試點、生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設。支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，加大整村推進扶貧開發(fā)力度，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷，繼續(xù)落實水庫移民后期扶持政策。

    從加工增值、開拓市場入手，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實糧食、良種和農(nóng)機具購置補貼政策，擴大農(nóng)資綜合補貼范圍。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展，新建養(yǎng)殖小區(qū)500個。推廣應用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全膜雙壟集雨溝播技術推廣面積達到200萬畝。加強重大動物疫病防控，推行強制免疫制度、免疫標識制度和疫情報告制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95%以上。支持農(nóng)村流通基礎設施建設，積極發(fā)展物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，努力改善農(nóng)村購物環(huán)境。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和營銷大戶，搞好科技服務和信息服務，幫助農(nóng)民提高適應市場的能力。

    從科技培訓、轉移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓3個層次入手，培養(yǎng)有知識、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。加強培訓基地建設，努力開拓勞務市場，引導農(nóng)民多渠道轉移就業(yè)。全年力爭培訓農(nóng)村勞動力180萬人，輸轉農(nóng)村勞動力410萬人。

    五、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設

    推進重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能工作。把技術改造與淘汰落后結合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、小火電、小煤炭以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣予以財稅政策支持，對列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴格實行差別電價，對改造治理無望的企業(yè)予以關閉。研究建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。

    推行資源綜合利用和環(huán)境污染整治。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項目建設，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，抓緊實施26個節(jié)能減排國債項目，搞好白銀市資源型城市經(jīng)濟轉型試點，抓好6個市區(qū)、4個園區(qū)、20戶重點企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點。抓好黃河甘肅段、渭河、涇河等重點流域的水污染防治，重視內陸河流域綜合治理，加大重點城市和工礦區(qū)污染整治力度，加快重點城鎮(zhèn)的污水處理設施特別是管網(wǎng)的配套建設，穩(wěn)步推進污水處理和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運營。

    加強節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理。建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。實行嚴格的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，全面實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，依法開展強制性的節(jié)能減排審核。

    六、加快發(fā)展社會事業(yè)，大力開發(fā)人力資源

    全面推進素質教育。合理調整農(nóng)村中小學布局，切實加強農(nóng)村師資隊伍建設，促進義務教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，相應提高義務教育公用經(jīng)費和農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。進一步加大“兩基”攻堅力度，確保廣河、和政、卓尼3縣實現(xiàn)“兩基”目標。實施好農(nóng)村初中改造工程，努力改善辦學條件。實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，培養(yǎng)大批實用的職業(yè)技能人才。繼續(xù)擴大高中階段教育，加快普及步伐。繼續(xù)優(yōu)化學科專業(yè)設置，著力提高高等教育質量。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策。繼續(xù)推進貧困高校生國家助學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款工作，進一步擴大中等職業(yè)教育助學金覆蓋面。

    完善公共衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療隊伍建設，繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。加強醫(yī)療廢物處置，抓好重大傳染病預防控制工作。投資建設23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個行政村衛(wèi)生室。新建30個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開工建設省中醫(yī)院、省婦幼保健院、省腫瘤醫(yī)院等改擴建項目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進度。繼續(xù)加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，開工建設一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所。

    加強公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務設施建設，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，新建4000個“農(nóng)家書屋”，完成2萬個自然村“村村通廣播電視工程”、1000個行政村農(nóng)民體育健身工程的建設任務。加快建設甘肅會展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項目，實施農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村黨員遠程教育工程、搶救性文物保護設施工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工程，開工建設敦煌莫高窟保護利用項目。繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。

七、積極推進全民創(chuàng)業(yè)，切實加強社會保障工作

大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。宣傳貫徹《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，抓緊出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的指導意見。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓和勞務輸轉培訓，扶持發(fā)展各類吸納勞動力能力強的經(jīng)濟組織，特別是鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，盡可能增加就業(yè)崗位。進一步加強對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導和服務。

    進一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障程度。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準翻一番，人均財政補貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌改革試點，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系。根據(jù)物價上漲水平，適當提高城鎮(zhèn)低保家庭生活補助標準。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度，抓好農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障試點工作。健全城市廉租住房制度，通過發(fā)放租房補貼、新建15萬平方米廉租房，解決人均住房面積6平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難。實施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，完成2萬戶危房改造任務。

    八、加大改革攻堅力度，提高對外開放水平

    進一步深化國有企業(yè)改革。加快推進金川公司、華煤集團、靖遠煤業(yè)、窯街煤業(yè)等重點企業(yè)的產(chǎn)權多元化改革，著力改善股本結構，促進投資主體和產(chǎn)權多元化。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構。力爭基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，重點實施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快推進農(nóng)墾、農(nóng)牧、物產(chǎn)、商貿(mào)、建筑、交通、旅游等其他領域的國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。

    加快推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育改革、集體林權制度改革等各項措施。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

    加快財政和金融體制改革。優(yōu)化財政支出結構，加快公共財政體系建設。在試點的基礎上，有序推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管財政體制改革。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一配置，規(guī)范運作。積極引進股份制商業(yè)銀行和境外銀行在甘設立分支機構，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，加快打造蘭州區(qū)域性金融中心。進一步深化農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展地方金融。建立健全省市縣三級信用擔保體系，完善中小企業(yè)信用評價體系，努力緩解中小企業(yè)貸款難問題。

    積極推進事業(yè)單位改革。深化人事制度、工資收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制，落實績效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌。

    積極擴大對內對外開放。加強內聯(lián)外引和跟蹤服務，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，爭取在招商引資上取得新突破。把優(yōu)化服務和完善功能結合起來，創(chuàng)新園區(qū)建設模式和管理運行機制。努力擴大以企業(yè)為主體的招商引資，著力引進戰(zhàn)略投資者，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟合作。積極、合理、高效地利用外資，鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業(yè)開展境外資源合作。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品的出口，培育中小企業(yè)出口主體，促進出口商品結構調整。