徐匯區(qū)財政性資金項目績效評估管理辦法

第一章總則

第一條（目的）根據(jù)建立區(qū)公共財政框架的總體要求，為提高公共支出效率，降低政務(wù)成本，優(yōu)化財政資源配置，充分發(fā)揮財政的調(diào)控職能以促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，對財政性資金的效益進行科學(xué)、準確的評估，特制定本辦法。

第二條（原則）財政性資金項目績效評估管理依據(jù)綜合預(yù)算的原則、科學(xué)論證的原則和追蹤問效的原則實施績效考評，立項評估和績效評估的結(jié)果均作為財政部門當年安排預(yù)算以及編制下一年度部門預(yù)算的基本依據(jù)。

第三條（要求）在規(guī)范、嚴肅地編制和執(zhí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，各預(yù)算單位要圍繞行政管理、事業(yè)發(fā)展目標，編制年度項目績效預(yù)算，作為部門預(yù)算的一個重要組成部分上報區(qū)財政局。項目績效預(yù)算包括部門年度提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的目標和實現(xiàn)這些目標所需的經(jīng)費，以及目標所取得的社會效益和經(jīng)濟效益。

第四條（對象）本辦法適用于區(qū)屬行政事業(yè)單位，包括一級和基層預(yù)算單位。

第二章評價范圍

第五條（范圍）績效管理項目包括基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金類項目。（一）基本建設(shè)類項目指金額在100萬元（含100萬元）以上，用于基本建設(shè)的項目，包括各類新建、改建、擴建、裝修、市政道路建設(shè)（含大修）、河道整治疏浚、水利建設(shè)、園林綠化、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及其他各類工程。（二）行政事業(yè)類項目是指區(qū)級行政事業(yè)單位用于行政管理和事業(yè)發(fā)展的項目。主要包括大型修繕、購置、信息化工程、大型會議和大型活動項目。大型修繕項目，是指區(qū)級行政事業(yè)單位單價在50萬元（含50萬元）以上、批量100萬元（含100萬元）以上的房屋、建筑物及附屬設(shè)施修繕和大型專業(yè)設(shè)備修理等項目。購置項目，是指區(qū)級行政事業(yè)單位在基本支出以外的單價5萬元（含5萬元），批量30萬元（含30萬元）以上的購置項目。信息化工程項目，是指區(qū)級行政事業(yè)單位按照信息化要求，預(yù)算金額在20萬元（含20萬元）以上的信息工程項目。大型會議項目，是指區(qū)級行政事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定召開的預(yù)算金額50萬元（含50萬元）以上的會議項目。大型活動項目，是指區(qū)級行政事業(yè)單位經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準或上級主管部門批準舉辦的預(yù)算金額在100萬元（含100萬元）以上的活動項目。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金類項目是指單個項目金額30萬元（含30萬元）、同類項目總額50萬元（含50萬元）以上，用于支持區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大外貿(mào)出口、深化企業(yè)改革等而設(shè)立的各類專項資金。包括工業(yè)發(fā)展資金、商業(yè)發(fā)展資金等。

第三章評價內(nèi)容

第六條（評價內(nèi)容）項目績效評估由項目立項、項目執(zhí)行和績效評估三階段組成。

第七條（評價時間）項目績效評估從預(yù)算編制開始，至評審小組出具考評報告書面告知預(yù)算單位后結(jié)束。

第八條（立項評估）各預(yù)算單位每年應(yīng)詳盡編制下一年度項目績效預(yù)算，并填寫“徐匯區(qū)行政事業(yè)單位財政性資金項目績效預(yù)算申請表”（見附表一），作為部門預(yù)算的組成內(nèi)容上報區(qū)財政局。立項評估內(nèi)容包括：1、項目立項必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。2、項目立項必須列入市、區(qū)二級政府工作重點，或符合區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向，或是本單位行政管理和事業(yè)發(fā)展需要重點安排的項目。3、項目立項必須有明確的目標、組織實施計劃和合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的論證。4、必須對項目的社會效益和經(jīng)濟效益以及目標完成存在的潛在問題進行論證。第九條（執(zhí)行評估）執(zhí)行評估內(nèi)容包括：1、項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，預(yù)算單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，因項目發(fā)生終止、撤銷、變更，或國家政策調(diào)整等特殊因素引起預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)按照《預(yù)算法》、《上海市徐匯區(qū)財政預(yù)算管理辦法》和《徐匯區(qū)行政事業(yè)單位專項經(jīng)費預(yù)算項目滾動備選庫制度》的規(guī)定，重新申請立項評估。2、各預(yù)算單位必須嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，列入政府采購的項目，應(yīng)當按照《政府采購法》和《徐匯區(qū)政府采購預(yù)算管理辦法》執(zhí)行；列入大額直撥的項目，應(yīng)當按照《徐匯區(qū)財政性資金直接撥付管理辦法》執(zhí)行；除此以外的其余項目，預(yù)算單位每季度須填寫“徐匯區(qū)行政事業(yè)單位專項項目進度跟蹤反饋表”（見附表二）上報進展情況，同時交區(qū)財政局和區(qū)審計局備案。第十條（績效評估）各預(yù)算單位對完成的項目要及時組織驗收和總結(jié)。并填寫“徐匯區(qū)行政事業(yè)單位財政性資金項目執(zhí)行及績效總結(jié)表”（見附表三）上報區(qū)財政局?？荚u內(nèi)容包括：1、項目的計劃指標與實際指標完成情況，包括項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益分析。2、項目資金是否單獨核算，管理是否完備。3、對項目所進行的歷史性、區(qū)域性比較分析。4、對未完成目標的說明及補救措施。

第四章  評價審核

第十一條（評審小組）為保證項目績效評價的透明和公正，對項目績效的評估由區(qū)財政局會同區(qū)監(jiān)委、相關(guān)項目專家組成評審小組實施項目績效考評，并聽取區(qū)人大、審計局對評審結(jié)果的意見。

第十二條（立項審核）區(qū)財政局或區(qū)財政局委托社會中介機構(gòu)對項目立項進行初評，并遞交評審小組，評審小組對照項目立項評估內(nèi)容，以及初評意見，提出評審意見，并填寫“徐匯區(qū)行政事業(yè)單位財政性資金項目立項評審表”（見附表四）。根據(jù)立項評審表的分值大小，結(jié)合財力情況，在對各預(yù)算單位申報的項目實施論證、審核、匯總后報區(qū)長審定，抄送區(qū)人大常委會財經(jīng)工委，并及時批復(fù)預(yù)算。第十三條（執(zhí)行審核）對各預(yù)算單位項目的執(zhí)行，由評審小組委托區(qū)審計局及社會中介機構(gòu)對項目執(zhí)行過程進行審計監(jiān)督，并提出初評意見，提交評審小組。評審小組對項目執(zhí)行過程、初評意見，提出評審意見，以確保資金使用的合理及規(guī)范。屬政府采購的項目，區(qū)審計局可對項目的招投標和工程造價咨詢實施監(jiān)督；屬大額直撥的項目，區(qū)審計局可跟蹤預(yù)算單位項目資金的使用情況。

第十四條（績效審核）除通用辦公設(shè)備和大型會議以外的項目完成后，區(qū)財政局或區(qū)財政委托社會中介機構(gòu)對項目完成進行初評，并遞交評審小組，評審小組對照項目績效考評內(nèi)容，以及初評意見，提出評審意見，并填寫“徐匯區(qū)行政事業(yè)單位財政性資金項目完成評審表”（見附表五）。在對項目績效實施考評、審核、匯總后，分別報送區(qū)人大財經(jīng)工委和相應(yīng)的分管區(qū)長。

第五章  管理措施

第十五條（考核）為了保證和促進財政資金的使用切實達到各預(yù)算單位的預(yù)期目標，提高資金的使用效益，區(qū)財政將根據(jù)評審小組的績效考評結(jié)果對各預(yù)算單位實施獎懲。

第十六條（等級）評審小組在對項目實施審核后，根據(jù)用款單位提供的相關(guān)材料，對項目績效評估進行評定，分為A、B、C三類，考核分在90分（含90分）以上的項目，確定為A類，考核分在90分——60分（含60分，不含90分）的，為B類，考核分在60分以下的，為C類。

第十七條（獎懲）根據(jù)項目評定的等級，給予相應(yīng)的獎懲，凡績效考評為A類的單位，經(jīng)評審小組同意，區(qū)財政將視財力可能優(yōu)先考慮其預(yù)算申請，凡績效考評為C類的單位，其預(yù)算申請從嚴掌握。

第六章附則

第十八條（解釋部門）本辦法由徐匯區(qū)財政局負責(zé)解釋。