青島市2008年目標績效考核辦法解讀

     市委、市政府出臺了《關于健全考核監(jiān)督體系做好2008年目標績效考核工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是自1998年我市實施全面考核以來的第 10個考核文件，通過不斷摸索研究，不斷適應新形勢、新要求，使我市的考核體系更加科學，考核導向更加明確，方式方法更加簡便，督查推進更加有力，監(jiān)督評議更加透明，回應責任更加完善。
　　問：我市考核辦法是怎樣體現(xiàn)更好地貫徹落實科學發(fā)展觀的？
　　答：按照經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設“五個建設”總體布局和科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，依據(jù)省委省政府《關于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》精神，結(jié)合我市實際，我們設置了包括“五個建設”、民意調(diào)查和重要貢獻7大類61項指標的區(qū)市考核體系。在指標選取方面，一是注重導向性，二是注重代表性，三是注重預期性與約束性相結(jié)合，四是注重可操作性。
　　經(jīng)濟建設按照堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，既有導向性指標,也有預期性和約束性指標。突出第三產(chǎn)業(yè)投資、高新技術產(chǎn)品出口、節(jié)能降耗、大氣水環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量和效益指標，引導區(qū)市著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和潛力，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　政治建設以決策科學化民主化、行政效能、依法行政、政務公開等為重點，引導區(qū)市提高法治水平，推進政務公開，提升工作效能，加大基層民主建設力度。
　　文化建設以加強社會主義核心價值體系建設、和諧文化建設、精神文明創(chuàng)建和公共文化服務體系建設為主體，引導區(qū)市不斷繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把社會主義核心價值觀、和諧文化觀、惠民的公共文化理念落到實處。
　　社會建設以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為核心，真正做到重民生、解民憂、促民富的要求，突出了城鄉(xiāng)居民收入、住房建設、教育工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險、新農(nóng)村“五化”工程等指標，引導區(qū)市圍繞民生為本、富民優(yōu)先、共建共享構(gòu)建和諧社會。
　　黨的建設突出思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設方面的情況，引導區(qū)市以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的建設。
　　民意調(diào)查采取電話調(diào)查方式，調(diào)查人民群眾對區(qū)市黨委政府推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、解決民計民生問題等方面的滿意率。
　　重要貢獻則反映內(nèi)外資項目引進和建設情況，鼓勵區(qū)市加大力度引進高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高精尖優(yōu)大項目。
　　問：開放考評是今年考核辦法的一大特色，具體體現(xiàn)在哪些方面？
　　答：具體體現(xiàn)在“兩個強化”上：
　　一是強化外部評價力度，實現(xiàn)由“內(nèi)考內(nèi)”向“外評內(nèi)”轉(zhuǎn)變。把評判權(quán)交給人民群眾，監(jiān)督評議的權(quán)重大幅度提高，最高的達到了50%。加大了社會公眾評價、服務對象、管理對象的評價力度，評議的針對性和真實性進一步提高。
　　二是強化民意調(diào)查，加大群眾監(jiān)督和評價的力度。區(qū)市“民意調(diào)查”權(quán)重比去年提高了50%，更有力地做到評政于民、議政于民。為加大民主參與、民主監(jiān)督力度，對政治建設、文化建設、黨的建設有關定性考核內(nèi)容，也采用了民主評議的辦法。
　　問：今年市直單位引入了新的分類考核辦法，其主要特點是什么？
　　答：其主要特點是健全機制、分類實施。通過健全完善全市績效考核監(jiān)督機制，將納入考核的90個市直單位，根據(jù)職能工作特點設置考核內(nèi)容和權(quán)重，以提高考核的專業(yè)性、針對性、合理性。
　　黨群法檢機關突出業(yè)務職能工作目標完成情況、黨的組織建設和反腐倡廉建設，圍繞政令暢通要求考核各單位落實市委市政府重要會議決策、主要工作任務和重大緊急信息上報等情況。
　　政府部門在考核業(yè)務職能工作目標完成情況的同時，加大了政令暢通、政務公開等日常工作考核力度。政令暢通主要考核市委市政府重要會議決策、主要工作任務、人大代表建議、政協(xié)委員提案、市長公開電話等方面的落實辦理情況，重大緊急信息上報情況，網(wǎng)上辦公情況以及市行政審批服務情況等內(nèi)容。
　　問：市直單位業(yè)務職能工作目標“六級聯(lián)審”的主要內(nèi)容是什么？
　　答：為確保部門目標圍繞中心、貼近民生、高標準起步、高績效推進，今年對市直部門目標實行“六級聯(lián)審”制度，一是各考核組初審；二是市人大代表、市政協(xié)委員、專家學者評審；三是市直部門互評互審；四是目標公示，通過青島日報、青島政務網(wǎng)、績效管理網(wǎng)、政務督查網(wǎng)等媒體和網(wǎng)站廣泛征求市民和社會各界意見建議，接受監(jiān)督；五是分管市領導審核把關；六是市考核委審定。聯(lián)審主要看部門目標是否緊扣市委、市政府的中心工作，是否覆蓋本部門的主要職責，是否體現(xiàn)了為民服務、多干實事、開拓創(chuàng)新和追求卓越的要求。
　　問：今年市直單位業(yè)務職能工作目標中的基本目標和重點目標是如何劃分的？
　　答：今年市直單位業(yè)務職能工作目標分為基本目標和重點目標兩類。基本目標是指體現(xiàn)部門保障性、基礎性工作職能的年度目標任務，占20%權(quán)重，實行達標制考核；重點目標是指體現(xiàn)上級和市委、市政府部署要求，體現(xiàn)本部門主要業(yè)務職能，創(chuàng)新性強、難度高的目標任務，占80%權(quán)重，實行答辯制考核。凡是市委工作要點、市政府工作報告確定的工作任務，凡是為民辦實事等關系市民切身利益的民計民生項目，各主要責任單位原則上都應列入重點目標。
　　通過劃分基本目標和重點目標，由部門自主設定具體目標權(quán)重，既保證了市委市政府主要工作任務的順利推進和部門主要職責的履行，又給部門一定的自主空間，結(jié)合實際選擇創(chuàng)新突破點，充分發(fā)揮部門能動性，高效完成目標任務。
　　問：全面運用考核結(jié)果，提高回應責任實效是今年考核辦法的一個重點，具體措施有哪些？
　　答：圍繞更好地發(fā)揮“績效診斷”作用，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，推動工作，促進發(fā)展這一主題，《意見》進一步強調(diào)回應責任，是為了不斷增強考核實效。
　　一是加大發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的力度。市考核辦將及時向各區(qū)市和單位反饋考核中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)并督促改進提高。同時，各相關區(qū)市和單位要及時制定措施，加大整改力度，提高工作實效，及時在一定范圍內(nèi)公布整改落實情況。
　　二是加大考核激勵力度。把考核結(jié)果與領導班子調(diào)整和干部教育、管理、使用、獎勵結(jié)合起來，真正發(fā)揮考核工作驅(qū)動器作用，以考核引領科學發(fā)展，以考核激勵科學發(fā)展。
　　三是加大考核約束力度。對工作不作為或作為無效，出現(xiàn)重大事故造成重大損失或產(chǎn)生嚴重負面影響的，在反腐倡廉、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面發(fā)生嚴重問題的，將在績效考核中嚴厲扣分，并按有關規(guī)定嚴肅處理。對貫徹落實科學發(fā)展觀不力、工作實績差，群眾意見大的單位主要領導同志將及時予以調(diào)整?！?/FONT>