青島市2008年目標(biāo)績(jī)效考核辦法解讀

     市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于健全考核監(jiān)督體系做好2008年目標(biāo)績(jī)效考核工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是自1998年我市實(shí)施全面考核以來(lái)的第 10個(gè)考核文件，通過(guò)不斷摸索研究，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，使我市的考核體系更加科學(xué)，考核導(dǎo)向更加明確，方式方法更加簡(jiǎn)便，督查推進(jìn)更加有力，監(jiān)督評(píng)議更加透明，回應(yīng)責(zé)任更加完善。
　　問(wèn)：我市考核辦法是怎樣體現(xiàn)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的？
　　答：按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)“五個(gè)建設(shè)”總體布局和科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，依據(jù)省委省政府《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們?cè)O(shè)置了包括“五個(gè)建設(shè)”、民意調(diào)查和重要貢獻(xiàn)7大類61項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)市考核體系。在指標(biāo)選取方面，一是注重導(dǎo)向性，二是注重代表性，三是注重預(yù)期性與約束性相結(jié)合，四是注重可操作性。
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)按照?qǐng)?jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，既有導(dǎo)向性指標(biāo),也有預(yù)期性和約束性指標(biāo)。突出第三產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)品出口、節(jié)能降耗、大氣水環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量和效益指標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)市著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和潛力，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　政治建設(shè)以決策科學(xué)化民主化、行政效能、依法行政、政務(wù)公開等為重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)市提高法治水平，推進(jìn)政務(wù)公開，提升工作效能，加大基層民主建設(shè)力度。
　　文化建設(shè)以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、和諧文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建和公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主體，引導(dǎo)區(qū)市不斷繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、和諧文化觀、惠民的公共文化理念落到實(shí)處。
　　社會(huì)建設(shè)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為核心，真正做到重民生、解民憂、促民富的要求，突出了城鄉(xiāng)居民收入、住房建設(shè)、教育工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村“五化”工程等指標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)市圍繞民生為本、富民優(yōu)先、共建共享構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　黨的建設(shè)突出思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的情況，引導(dǎo)區(qū)市以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。
　　民意調(diào)查采取電話調(diào)查方式，調(diào)查人民群眾對(duì)區(qū)市黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、解決民計(jì)民生問(wèn)題等方面的滿意率。
　　重要貢獻(xiàn)則反映內(nèi)外資項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)情況，鼓勵(lì)區(qū)市加大力度引進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高精尖優(yōu)大項(xiàng)目。
　　問(wèn)：開放考評(píng)是今年考核辦法的一大特色，具體體現(xiàn)在哪些方面？
　　答：具體體現(xiàn)在“兩個(gè)強(qiáng)化”上：
　　一是強(qiáng)化外部評(píng)價(jià)力度，實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)考內(nèi)”向“外評(píng)內(nèi)”轉(zhuǎn)變。把評(píng)判權(quán)交給人民群眾，監(jiān)督評(píng)議的權(quán)重大幅度提高，最高的達(dá)到了50%。加大了社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象、管理對(duì)象的評(píng)價(jià)力度，評(píng)議的針對(duì)性和真實(shí)性進(jìn)一步提高。
　　二是強(qiáng)化民意調(diào)查，加大群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)的力度。區(qū)市“民意調(diào)查”權(quán)重比去年提高了50%，更有力地做到評(píng)政于民、議政于民。為加大民主參與、民主監(jiān)督力度，對(duì)政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)有關(guān)定性考核內(nèi)容，也采用了民主評(píng)議的辦法。
　　問(wèn)：今年市直單位引入了新的分類考核辦法，其主要特點(diǎn)是什么？
　　答：其主要特點(diǎn)是健全機(jī)制、分類實(shí)施。通過(guò)健全完善全市績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，將納入考核的90個(gè)市直單位，根據(jù)職能工作特點(diǎn)設(shè)置考核內(nèi)容和權(quán)重，以提高考核的專業(yè)性、針對(duì)性、合理性。
　　黨群法檢機(jī)關(guān)突出業(yè)務(wù)職能工作目標(biāo)完成情況、黨的組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，圍繞政令暢通要求考核各單位落實(shí)市委市政府重要會(huì)議決策、主要工作任務(wù)和重大緊急信息上報(bào)等情況。
　　政府部門在考核業(yè)務(wù)職能工作目標(biāo)完成情況的同時(shí)，加大了政令暢通、政務(wù)公開等日常工作考核力度。政令暢通主要考核市委市政府重要會(huì)議決策、主要工作任務(wù)、人大代表建議、政協(xié)委員提案、市長(zhǎng)公開電話等方面的落實(shí)辦理情況，重大緊急信息上報(bào)情況，網(wǎng)上辦公情況以及市行政審批服務(wù)情況等內(nèi)容。
　　問(wèn)：市直單位業(yè)務(wù)職能工作目標(biāo)“六級(jí)聯(lián)審”的主要內(nèi)容是什么？
　　答：為確保部門目標(biāo)圍繞中心、貼近民生、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高績(jī)效推進(jìn)，今年對(duì)市直部門目標(biāo)實(shí)行“六級(jí)聯(lián)審”制度，一是各考核組初審；二是市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者評(píng)審；三是市直部門互評(píng)互審；四是目標(biāo)公示，通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、青島政務(wù)網(wǎng)、績(jī)效管理網(wǎng)、政務(wù)督查網(wǎng)等媒體和網(wǎng)站廣泛征求市民和社會(huì)各界意見建議，接受監(jiān)督；五是分管市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)；六是市考核委審定。聯(lián)審主要看部門目標(biāo)是否緊扣市委、市政府的中心工作，是否覆蓋本部門的主要職責(zé)，是否體現(xiàn)了為民服務(wù)、多干實(shí)事、開拓創(chuàng)新和追求卓越的要求。
　　問(wèn)：今年市直單位業(yè)務(wù)職能工作目標(biāo)中的基本目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)是如何劃分的？
　　答：今年市直單位業(yè)務(wù)職能工作目標(biāo)分為基本目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)兩類。基本目標(biāo)是指體現(xiàn)部門保障性、基礎(chǔ)性工作職能的年度目標(biāo)任務(wù)，占20%權(quán)重，實(shí)行達(dá)標(biāo)制考核；重點(diǎn)目標(biāo)是指體現(xiàn)上級(jí)和市委、市政府部署要求，體現(xiàn)本部門主要業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)新性強(qiáng)、難度高的目標(biāo)任務(wù)，占80%權(quán)重，實(shí)行答辯制考核。凡是市委工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告確定的工作任務(wù)，凡是為民辦實(shí)事等關(guān)系市民切身利益的民計(jì)民生項(xiàng)目，各主要責(zé)任單位原則上都應(yīng)列入重點(diǎn)目標(biāo)。
　　通過(guò)劃分基本目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)，由部門自主設(shè)定具體目標(biāo)權(quán)重，既保證了市委市政府主要工作任務(wù)的順利推進(jìn)和部門主要職責(zé)的履行，又給部門一定的自主空間，結(jié)合實(shí)際選擇創(chuàng)新突破點(diǎn)，充分發(fā)揮部門能動(dòng)性，高效完成目標(biāo)任務(wù)。
　　問(wèn)：全面運(yùn)用考核結(jié)果，提高回應(yīng)責(zé)任實(shí)效是今年考核辦法的一個(gè)重點(diǎn)，具體措施有哪些？
　　答：圍繞更好地發(fā)揮“績(jī)效診斷”作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展這一主題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)回應(yīng)責(zé)任，是為了不斷增強(qiáng)考核實(shí)效。
　　一是加大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的力度。市考核辦將及時(shí)向各區(qū)市和單位反饋考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)并督促改進(jìn)提高。同時(shí)，各相關(guān)區(qū)市和單位要及時(shí)制定措施，加大整改力度，提高工作實(shí)效，及時(shí)在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)情況。
　　二是加大考核激勵(lì)力度。把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部教育、管理、使用、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮考核工作驅(qū)動(dòng)器作用，以考核引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以考核激勵(lì)科學(xué)發(fā)展。
　　三是加大考核約束力度。對(duì)工作不作為或作為無(wú)效，出現(xiàn)重大事故造成重大損失或產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的，在反腐倡廉、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，將在績(jī)效考核中嚴(yán)厲扣分，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、工作實(shí)績(jī)差，群眾意見大的單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志將及時(shí)予以調(diào)整。