外部評估由市績效辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、評估專家,委托第三方機構(gòu)等進行評估

　　□市政府直屬單位績效評估與管理一級指標包括行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等

　　□區(qū)政府績效評估與管理一級指標包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等

　　□績效評估結(jié)果外部評估占30%,其中服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查占15%

　　□評估的結(jié)果將與公務(wù)員提拔任用、考核評優(yōu)、行政獎勵、行政問責相結(jié)合

　　本報訊(記者/葉明華)昨日,深圳最新一期《政府公報》發(fā)布了政府績效管理的“1+3”文件,依托這一系列文件,深圳將建立政府績效獎勵和懲處機制,而績效評估與管理結(jié)果將作為領(lǐng)導決策、政策調(diào)校、財政預算、行政獎勵、行政問責的重要依據(jù)。

　　據(jù)了解,這四個文件是由《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》及《深圳市政府績效評估與管理指標確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》、《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規(guī)則》、《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》等3個配套文件組成,對政府績效考核的流程、評估等級及獎懲辦法做了詳細規(guī)定。《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》規(guī)定,政府績效評估與管理工作在市政府直屬單位和區(qū)政府進行,市政府根據(jù)“試點先行、分步實施”的思路,各區(qū)政府、市政府直屬各單位績效評估與管理工作適用本辦法。

　　據(jù)記者了解,早在2007年3月,深圳市監(jiān)察局等部門就曾選擇了16家政府職能部門和6個區(qū)政府進行政府績效評估試點。經(jīng)過3年的試點,今年7 月24日的深圳市委常委會曾就政府績效評估與管理事項進行過專門研究審議,提出將于明年正式在全市政府系統(tǒng)全面推行績效評估考核工作。而據(jù)記者了解,昨日《政府公報》發(fā)布的這四個文件,除了《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》以外,其余三個均提出“自發(fā)布之日起施行”。

　　■指標設(shè)置

　　績效評估與管理指標分三級設(shè)置

　　根據(jù)“1+3”文件的規(guī)定,深圳市政府各級各部門的績效考核將由市長牽頭,分管副市長、市政府秘書長、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、人事、審計、統(tǒng)計、法制等部門主要負責人組成的績效評估與管理委員會和辦公室負責。

　　“1+3”文件規(guī)定,市績效委會根據(jù)被評估單位法定職責和深圳本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務(wù)白皮書確定的事項,按照橫向比較、縱向比較、專項工作獨立評估的方式,從共性、個性和專項等三個方面設(shè)置不同的績效評估與管理指標,進行政府績效評估與管理。根據(jù)市政府年度工作目標,評估與管理指標每年可進行適當調(diào)整。

　　根據(jù)《深圳市政府績效評估與管理指標確定及數(shù)據(jù)采集規(guī)則》規(guī)定,政府績效評估與管理指標分三級設(shè)置,其中,深圳市政府直屬單位績效評估與管理一級指標包括行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等；區(qū)政府績效評估與管理一級指標包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等。此外,二、三級指標應根據(jù)一級指標逐級細化,一級指標保持相對穩(wěn)定,二、三級指標根據(jù)市政府年度工作重點和上年度績效評估與管理結(jié)果可進行適當調(diào)整。

　　■評估辦法

　　社會公眾滿意度調(diào)查占15%

　　根據(jù)“1+3”文件的規(guī)定,政府績效評估與管理將采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的方法,運用“點、線、面評估模型”,從被評估單位共性、個性和專項等三個方面進行評估與管理。

　　所謂“點”是以實際工作進度的點與計劃工作進度的階段目標點進行“差距比較”；“線”是以被評估單位當前的工作情況與歷史工作情況進行“趨勢比較”,或?qū)Χ嗉冶辉u估單位進行“高低比較”；“面”是對多家被評估單位共同完成重大任務(wù)的“合力評估”,注重評估共同任務(wù)的完成情況。

　　而在內(nèi)、外部評估的劃分上,文件規(guī)定:內(nèi)部評估由“深圳市政府績效電子評估與管理系統(tǒng)”自動處理；而外部評估由市績效辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、評估專家,委托第三方機構(gòu)等對被評估部門的績效評估與管理指標完成情況進行評估,并委托市統(tǒng)計部門進行服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查,可以采用訪談、網(wǎng)上問卷、實地調(diào)查、符合性驗證等方式采集服務(wù)對象、社會公眾和相關(guān)社會組織對政府績效的評價意見。

　　《深圳市政府績效評估與管理方法和程序操作規(guī)則》規(guī)定:績效評估結(jié)果的計算采取百分制:內(nèi)部評估占70%；外部評估占30%,其中服務(wù)對象和社會公眾滿意度調(diào)查占15%。根據(jù)工作需要,市績效委可以調(diào)整內(nèi)部評估和外部評估結(jié)果所占比例,但外部評估結(jié)果所占比例不得低于30%。

　　政府績效評估與管理結(jié)果劃分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次。大于或等于90分為“優(yōu)秀”；大于或等于80分而小于90分為 “良好”；大于或等于60分而小于80分為“一般”；60分以下為“較差”。如出現(xiàn)“重大、特大安全生產(chǎn)責任事故的”或“發(fā)生食品、藥品安全、環(huán)保、維穩(wěn)等重大突發(fā)事件,未及時處理造成惡劣影響和嚴重后果的”兩類情形之一,年度政府績效評估與管理結(jié)果降低一個等次。

　　■獎懲措施

　　評估結(jié)果將成任免干部重要參考依據(jù)

　　根據(jù)《深圳市政府績效評估與管理結(jié)果運用規(guī)則》的規(guī)定,政府績效評估與管理獎懲堅持公開、公平和公正的原則,堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。評估的結(jié)果將與公務(wù)員提拔任用、考核評優(yōu)、行政獎勵、行政問責相結(jié)合,以競爭激勵為機制的獎懲制度。

　　該規(guī)則規(guī)定,年度績效評估與管理結(jié)果為“優(yōu)秀”,績效委將予以通報表彰,而且將該單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例提高3%并將其作為表彰對象向上級推薦。

　　如果其連續(xù)兩年績效評估與管理結(jié)果為“一般”的,除了其單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例調(diào)低1%,市績效委還將對單位分管領(lǐng)導進行誡勉談話；年度績效評估與管理結(jié)果為“較差”,除了通報批評外,單位公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例將調(diào)低3%,對單位主要領(lǐng)導進行誡勉談話,領(lǐng)導班子成員取消評先評優(yōu)資格,責令領(lǐng)導班子向市政府寫出整改報告,限期予以整改。

　　據(jù)悉,政府績效評估與管理結(jié)果和獎懲情況將抄送市組織人事部門,作為市委及組織人事部門考核班子、組織處理和獎懲任免干部的重要參考依據(jù)。