2006年度三明市政府組成部門
                  及縣（市、區(qū)）政府績效評估工作方案
                     
    根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知（閩效綜〔2006〕4號）和2006年全省政府及其部門績效評估工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起這個主題，全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署，突出工作實績，加強實效檢驗，促進(jìn)各級各部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)全市的政府及其組成部門績效評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實。市政府各組成部門和各縣（市、區(qū)）政府都要成立相應(yīng)的績效評估工作機構(gòu)，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關(guān)部門配合，明確專人負(fù)責(zé)，以加強對績效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。
    三、評估范圍
    2006年在市政府各組成部門和各縣（市、區(qū)）全面推行政府績效評估，并選擇永安市大湖鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估試點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估試點工作由永安市和三元區(qū)自行組織，其他縣（市、區(qū)）可視情況組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效進(jìn)行評估。各縣(市、區(qū))在做好迎接上級績效評估的同時，要自行組織本級政府組成部門的績效評估工作。
    四、評估內(nèi)容
    根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知（閩效綜〔2006〕4號）要求，今年政府及其部門績效評估的主要內(nèi)容，總體上按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》（閩委辦〔2004〕52號）中確定的四個方面的內(nèi)容來把握，即：貫徹落實省市委、省市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)的情況。
    上述績效評估內(nèi)容，通過績效評估考核指標(biāo)和公眾評議項目的設(shè)定來具體體現(xiàn)。（詳細(xì)內(nèi)容見附件1）。
    五、評估方法
    績效評估采用指標(biāo)考核、察訪核驗二種方法進(jìn)行。
    （一）指標(biāo)考核方法
    今年政府及其部門績效評估的指標(biāo)考核內(nèi)容，按其職能職責(zé)分別設(shè)置。指標(biāo)體系突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。
    1.市政府組成部門績效評估指標(biāo)，由業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)兩大部分組成。業(yè)務(wù)工作實績主要反映部門貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實際工作成效，具體指標(biāo)由各單位自行設(shè)定。行政能力建設(shè)由科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個方面的指標(biāo)，由市績效辦統(tǒng)一設(shè)定。（詳見附件1）
    市政府組成部門的指標(biāo)考核采取聯(lián)合考評和由各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考評兩種辦法進(jìn)行。其中：業(yè)務(wù)工作實績部分的一、二級考核指標(biāo)由各被評估單位根據(jù)省上要求自行分解制定后報市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)審定，并報市績效辦備案，年終時分別先由各單位自評、各縣（市、區(qū)）政府評分、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評分，三項加權(quán)平均計分后，報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任單位完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評定；“科學(xué)民主行政”的考核辦法由市政府辦公室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施；“依法行政”的考核辦法由市政府法制辦根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施；“高效行政”的考核辦法由市行政服務(wù)中心、市效能辦、市政府督查室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施；“廉潔從政”的考核辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施。（詳見附件1）
    2.縣（市、區(qū)）政府績效評估指標(biāo)：設(shè)置“可持續(xù)發(fā)展”、“現(xiàn)代化進(jìn)程”、“和諧社會構(gòu)建”、“依法行政”“廉政勤政建設(shè)”等5個一級指標(biāo)，設(shè)二級指標(biāo)32個（詳見附件2）。
    對各縣（市、區(qū)）政府績效評估的指標(biāo)考核按照當(dāng)年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對全市的貢獻(xiàn)三方面的因素進(jìn)行綜合評估。評估以綜合指數(shù)與綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各縣（市、區(qū)）的進(jìn)步程度，按照“本縣（市、區(qū)）自己與自己比”和“本縣（市、區(qū)）與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%進(jìn)行合成。綜合分?jǐn)?shù)用功效系數(shù)法計算。
    對縣（市、區(qū)）政府績效評估指標(biāo)的考核由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭，市直各相關(guān)行政部門配合。
    （二）察訪核驗
    按照《福建省績效評估工作察訪核驗實施辦法》，由市效能辦、績效辦牽頭，以明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期查結(jié)合的方法，對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況進(jìn)行督查，具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對參評單位的工作實績進(jìn)行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被評估單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況，效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實情況，辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況，崗位責(zé)任制落實情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進(jìn)行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。
    （三）結(jié)果匯總
    1.市政府組成部門績效評估結(jié)果匯總方式
    （1）對被評估單位的業(yè)務(wù)實績的考評計分公式為：
業(yè)務(wù)實績考評分={[被評估單位業(yè)務(wù)實績自評分+各縣（市、區(qū)）政府平均評分+市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評分]/3}+責(zé)任指標(biāo)完成情況獎懲分
    （2）總分=業(yè)務(wù)實績考評分+各職能部門提供的“行政能力建設(shè)”等項目的考評分—察訪核驗扣分（最高扣5分）
    2.縣（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果匯總公式
    總分=指標(biāo)考核得分—察訪核驗扣分（最高扣5分）。
    根據(jù)匯總結(jié)果，按照閩委辦〔2004〕52號文件的具體要求，評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。評估結(jié)果為90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下為差。
    六、工作步驟
    （一）宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月上旬召開全市的績效評估工作會議，并舉辦績效評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對績效評估工作進(jìn)行具體部署，對績效評估工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證評估工作健康有序開展。
    （二）制定方案。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門要制定本年度本地區(qū)本部門的績效評估方案。市政府組成部門制定的各自業(yè)務(wù)工作實績的績效評估方案于2006年8月31日前報市績效辦備案。各縣（市、區(qū)）政府的績效評估方案于8月31日前報市績效辦備案。
    （三）審核評估指標(biāo)。市績效辦組織評估指標(biāo)審核工作小組于2006年9月上旬，集中時間對各縣（市、區(qū)）政府績效評估方案和市政府各組成部門的業(yè)務(wù)實績績效評估方案進(jìn)行審核。
    （四）開展績效自評。各部門和單位要根據(jù)報市績效辦備案的績效評估方案，結(jié)合實際開展自評工作，要細(xì)化評估內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，把績效評估工作的本質(zhì)要求貫穿于部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)的全過程。要認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正地開展自評工作，寫出自評報告。開展自評的情況報告于2007年2月底前報市績效辦。
    （五）開展明查暗訪。明查暗訪工作由市效能辦、績效辦牽頭，有關(guān)部門配合，年內(nèi)不定期組織開展。
    （六）開展指標(biāo)評估工作。對市政府組成部門“業(yè)務(wù)工作實績”的考評工作由市政府辦牽頭采取聯(lián)合考評的方式進(jìn)行，“行政能力建設(shè)”的考評工作由市政府辦、法制辦等部門負(fù)責(zé)實施，于2007年4月底前完成。對縣（市、區(qū)）指標(biāo)考核的評估由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門配合，于2007年4月底前完成，并于5月中旬將聯(lián)合評估情況報市績效辦。
    （七）綜合匯總。市政府組成部門的“業(yè)務(wù)工作實績”考評結(jié)果由市政府辦匯總，市政府組成部門的“行政能力建設(shè)”考評結(jié)果由市政府辦、市法制辦、市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局分別匯總，并交市績效辦。市統(tǒng)計局要匯總各縣（市、區(qū)）指標(biāo)考核的情況，報市績效辦。市績效辦在此基礎(chǔ)上綜合指標(biāo)考核、察訪核驗結(jié)果，匯總市政府組成部門和各縣（市、區(qū)）政府績效評估的情況，報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)工作小組審定。
    七、幾點要求
    （一）深化認(rèn)識。開展績效評估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要決定，各級各部門要深刻認(rèn)識開展績效評估工作的重要性和必要性，把這項工作作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實，促進(jìn)職責(zé)職能發(fā)揮和工作目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)行政效率和能力提高，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建，推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中崛起的有力抓手，擺上重要議事日程，強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評估機制。
    （二）落實責(zé)任。開展績效評估的單位要認(rèn)真制定本單位績效評估指標(biāo)和年度工作目標(biāo)，評估指標(biāo)要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮，年度目標(biāo)要努力達(dá)到最佳工作狀況。要形成制度，定期檢查、分析各項指標(biāo)落實情況，要建立評估機制，規(guī)范評估程序，落實責(zé)任人?？冃гu估實施方案中相關(guān)數(shù)據(jù)采集的責(zé)任單位，要堅持實事求是的原則，積極配合，確保各項評估資料信息準(zhǔn)確和及時。
    （三）講求實效?？冃гu估工作要與政府及其部門的職能工作、中心工作緊密結(jié)合，防止“兩張皮”。要通過評估工作促進(jìn)市委、市政府各項決策和具體措施的落實，促進(jìn)政府管理科學(xué)、規(guī)范、實效。要防止避重就輕，力戒形式主義，反對弄虛作假。
    （四）加強保障。加強對績效評估工作的有力保障，為績效評估工作健康順利開展提供必要的條件。各有關(guān)部門要積極配合，在人員力量上給予大力支持，集中精力開展工作。財政部門要從經(jīng)費上給予支持，為績效評估工作提供保障。