2008年度各縣(市、區(qū))人民政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案

　　根據(jù)省機關效能建設領導小組《關于2008年度政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號）的部署，今年要在深化政府及其部門績效評估的基礎上，進一步推行政府績效管理制度?，F(xiàn)結合我市實際，制定2008年度縣(市、區(qū))政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案如下：

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標，以推進我市在海峽西岸經濟區(qū)建設中加快崛起為主線，按照“四個重在”的實踐要領，積極推行政府及其組成部門績效管理，牢固樹立績效意識，切實改進管理方式，努力提升工作實效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進海峽西岸經濟區(qū)兩個先行區(qū)建設、促進三明經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

　　二、工作內容

　　2008年，我市政府績效管理主要圍繞政府績效目標設定、績效目標分解和責任落實、績效目標實施與推進、績效目標監(jiān)控與分析、績效目標實現(xiàn)程度評估、績效改進與提升等六方面內容，著力構建科學、規(guī)范、可行的政府績效管理機制和制度框架。

　?。ㄒ唬┱冃繕嗽O定。按照科學發(fā)展觀的要求設定績效目標，具體把握好四個方面的要求：一要充分體現(xiàn)政府及其部門的職能職責，突出檢驗職能發(fā)揮和履職實績；二要圍繞市委、市政府關于加快經濟社會發(fā)展的決策部署，重點反映貫徹落實的具體目標和措施；三要堅持績效目標設定要與績效指標體系設計相一致、質與量相統(tǒng)一，高低適度；四要具有可操作性和可測量性，便于考核、分析和評估。

　?。ǘ┛冃繕朔纸夂拓熑温鋵崱Ｒ酝苿庸ぷ髀鋵?、提升工作績效為目的，分解和細化各項績效目標，建立落實工作目標責任制，層層分解，落實到人，明確責任、質量、時限，形成目標分解體系和責任落實體系。縣（市、區(qū)）政府績效目標要逐級分解到各組成部門、直屬機構和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)；市政府組成部門、涉及指標體系的部分直屬機構和省屬垂管單位績效目標要分解到各科室，科室要分解到各責任人。各級各部門要形成績效目標分解流程示意圖，建立健全有效執(zhí)行和實施績效目標的工作機制，制定具體的措施和辦法，確保各項績效目標的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┛冃繕藢嵤┡c推進。加強效能監(jiān)督，確?？冃Ч芾碛行蛴行七M，營造良好的政務環(huán)境。一要建立科學民主的決策機制，確保行政決策正確有效，形成績效目標推進合力；二要深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項，規(guī)范和暢通行政權力運行；三要進一步改造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高行政效率；四要加快電子政務建設，實施全程式網(wǎng)上審批和電子在線監(jiān)察；五要加強行政服務中心和辦事大廳建設，創(chuàng)建良好的政務服務環(huán)境；六要加強行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進依法行政，改善行政管理，確保政令暢通。

　?。ㄋ模┛冃繕吮O(jiān)控與分析。主要開展對績效目標實現(xiàn)進展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進行分析。一要建立內部監(jiān)控機制。各級各部門要組織專人對績效目標實現(xiàn)情況進行過程跟蹤，縣（市、區(qū)）政府和市直部門每季度要召開一次會議聽取績效情況匯報，及時研究解決績效運行中的問題，統(tǒng)籌績效目標實現(xiàn)時序進度，促進各項績效目標任務的落實。二要強化外部監(jiān)督。要組織人大代表、政協(xié)委員和機關效能建設監(jiān)督員，定期不定期對績效目標任務落實情況進行督查，并及時反饋督查意見和建議。三要開展察訪核驗。各級效能辦要定期不定期地對績效運行情況進行明察暗訪，并將明察暗訪情況及時反饋給各級各部門，督促認真整改。四要建立定期分析總結制度。各級各部門半年要召開績效情況分析會，年終要召開績效情況總結會，認真分析總結本地區(qū)本部門的績效情況，對實際工作任務與預期階段性目標存在的差距，要及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標任務得到有效實現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┛冃繕藢崿F(xiàn)程度評估。著重從構建指標體系、優(yōu)化評估方法、整合行政資源和落實獎懲措施等方面進一步深化績效評估工作。今年，我市繼續(xù)在縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門開展績效評估工作。同時，與我市經濟社會發(fā)展密切相關的稅務、工商、藥監(jiān)、質監(jiān)等省屬單位和市國資委、安監(jiān)局、協(xié)作辦、移民局等市政府直屬工作部門，今年也列入績效評估范圍。

　　績效評估采用指標考核、公眾評議和察訪核驗相結合的方法進行。通過績效評估和分析，對績效目標的完成情況、實際成效和效益及時組織進行總結和評價，掌握各級各部門的績效實現(xiàn)狀況，不斷總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　?。┛冃Ц倪M和提升。各級各部門要結合自評和總結，并對照市里組織的評估評議反饋的情況，進行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進一步提升本地區(qū)本部門績效。

　　三、結果運用

　　市直部門績效管理目標實現(xiàn)情況將以市委辦公室、市政府辦公室名義進行通報。績效管理結果抄送組織部門、機關黨工委、人事部門，作為評價政府和部門領導班子和領導干部工作實績、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市里由市委組織部牽頭，市直機關工委、市人事局、市效能辦配合，研究制定政府及其部門績效管理結果運用辦法，建立健全績效管理結果運用機制。各級各部門要結合實際，制定績效管理結果運用的具體辦法，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮導向和激勵作用。

　　四、工作步驟和安排

　?。ㄒ唬┙⒖冃Ч芾碇贫?。各縣（市、區(qū)）政府和市直部門要結合實際，圍繞政府及其部門的職能職責，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎，以結果為導向”的績效管理機制，主要建立以下制度：績效目標落實責任制度、績效運行跟蹤監(jiān)控制度、績效情況分析總結制度，績效評估制度、績效信息收集制度、績效改進制度和績效結果運用制度。

　?。ǘ┲贫冃гu估方案。各縣（市、區(qū)）和市直部門要制定本年度本地區(qū)本部門績效評估工作方案。方案要突出體現(xiàn)各項指標的預期實現(xiàn)目標、任務分解后的責任職能單位和細化落實各項管理制度的具體措施。市直部門工作方案同年度工作計劃各1式3份于８月31日前報市績效辦；縣（市、區(qū)）政府工作方案于８月31日前1式3份報市績效辦備案。市績效評估工作小組將組織對市直部門開展績效評估的工作方案進行審核。

　?。ㄈ┛冃Х治龊涂偨Y。縣（市、區(qū)）政府和市直部門要根據(jù)工作方案，按照工作程序和基本要求，對本地區(qū)本單位各項績效目標的運行情況進行半年分析和年終總結，半年績效分析報告1式3份和年績效總結報告1式5份分別于8月底前和翌年1月10日前報市效能辦。

　　（四）實施績效評估。

　　1．開展抽查評估。對市直部門指標考核的抽查評估于次年1月底前開展。對縣（市、區(qū)）政府指標考核的聯(lián)合評估于翌年1、2月開展，2月底將評估情況報送市績效辦。

　　2．開展公眾評議。對縣（市、區(qū)）政府績效“公眾評議”，委托國家統(tǒng)計局三明調查隊進行，在下半年組織開展。市直部門公眾評議由政風行風民主評議、服務項目競賽民主測評和行政服務網(wǎng)上評議，按照40%、30%、30%的比例合成。

　　3．開展察訪核驗。察訪核驗工作由市效能辦負責組織實施，市直有關部門配合進行。今年將把城市管理和“創(chuàng)城”工作納入察訪核驗的內容。省、市察訪核驗中發(fā)現(xiàn)的問題按《三明市績效評估察訪核驗實施辦法》的有關規(guī)定登記在案，情節(jié)嚴重的要及時進行查處。

　　4．匯總評估結果。市統(tǒng)計局負責牽頭匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門指標考核情況，國家統(tǒng)計局三明調查隊負責匯總縣（市、區(qū)）公眾評議情況，市糾風辦、行政服務中心管委會、效能辦分別負責匯總市直部門民主評議政風行風、行政審批網(wǎng)上評議和項目服務競賽民主測評情況，并報市績效辦。市績效辦負責綜合指標考核、公眾評議、察訪核驗結果，匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門績效評估的情況，報市機關效能建設領導小組審定。

　　（1）縣（市、區(qū)）政府績效評估結果匯總公式：指標考核得分×60%+公眾評議得分×40%-察訪核驗扣分（最高扣3分）。

　?。?）市直部門績效評估結果匯總公式：指標考核得分×50%+公眾評議得分×50%-察訪核驗扣分（最高扣3分）。

　　（五）反饋績效情況。市效能辦將于翌年3-4月向各級各部門反饋年度績效情況。各級各部門對反饋的考核指標實現(xiàn)情況、公眾評議結果及察訪核驗情況認真進行分析，不斷改進和提升績效。

　　五、幾點要求

　?。ㄒ唬┥罨J識，增強績效意識。開展政府及其部門績效管理和績效評估是貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是推進政府管理創(chuàng)新、建設服務型政府的有效途徑。各級各部門要認真學習貫徹胡錦濤同志關于“要加快實行政府績效管理制度”和溫家寶同志關于“推行行政問責制度和政府績效管理制度”的要求,進一步深化對開展績效評估工作重要性的認識，增強績效意識，強化績效管理，切實把績效管理作為行政管理的一項基本制度，認真抓好落實。

　　（二）加強領導，落實工作責任。政府及其部門績效管理工作在市委、市政府的領導下，由市機關效能建設領導小組負責，市效能辦、績效辦牽頭，會同市直有關部門具體實施。各級各部門要切實加強對績效管理工作的組織領導，行政主要領導負總責，辦公室牽頭，人事、機關黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關部門配合，建立健全工作機構，明確專人具體負責，確?？冃гu估工作順利開展，取得實效。為進一步落實績效評估責任制，經研究，市績效辦設“指標考核工作組”、“察訪核驗工作組”和“公眾評議工作組”，分別負責指標考核、察訪核驗和公眾評議工作。各工作組人員組成及工作職責見附件3。

　?。ㄈ┱J真實施，扎實推進工作。各級各部門要建立健全績效管理工作機構，重視績效管理軟件開發(fā)和應用，按照績效管理的工作步驟和績效評估方案的安排，圍繞自身職能職責的發(fā)揮和年度工作任務，精心組織實施，強化工作措施，加快發(fā)展步伐，確保全面完成或超額完成今年績效評估考核指標，提高政府績效水平。

　　（四）嚴明紀律，確?？陀^公正。要樹立正確的績效觀，克服功利思想，力戒形式主義，反對弄虛作假，確保各項績效指標數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。對在績效評估工作中弄虛作假的，要嚴肅追究單位領導和有關責任人的責任?？冃гu估的結果作為市委、市政府年度工作考評和評價政府、部門及其領導人工作實績的重要依據(jù)之一，對于績效優(yōu)秀的給予表彰。

　　（五）積極探索，提高管理水平。推行政府及其部門績效管理是一項創(chuàng)新性工作。各級各部門要以改革創(chuàng)新的精神積極探索，促進行政管理改革的進一步深化。各推行績效管理制度聯(lián)系點要大膽實踐，敢于探索，認真總結，積累經驗，不斷完善各項管理制度，在我市政府及其部門績效管理工作中起示范作用，促進政府管理制度的有效推行。今年市里將選擇永安市、建寧縣政府和市水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、地稅局作為推行績效管理制度的聯(lián)系點，加強指導，積極探索，培育典型，積累經驗，總結完善，進一步健全和完善績效管理制度。