廣州開發(fā)區(qū)、廣州市蘿崗區(qū)黨政領導班子和領導干部

落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法

第一章    總則

第一條  為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，改進和完善干部考核評價工作，加強領導班子建設和干部隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《廣州市區(qū)（縣級市）局級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系年度考核評價辦法（試行）》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  考核評價工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和正確政績觀，充分發(fā)揮考核評價的激勵、導向和約束作用，促進領導班子和領導干部創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保證。

第三條  考核評價工作，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，綜合運用民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等方式和定性與定量、定期與不定期考核相結(jié)合的方法進行。

第四條 本辦法適用于廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)（以下簡稱廣州開發(fā)區(qū)）黨工委、管委會工作部門，廣州市蘿崗區(qū)黨委、政府工作部門，以及法院、檢察院、街鎮(zhèn)、人民團體、直屬事業(yè)單位中區(qū)管領導班子和領導干部的日?？己?、年度考核。

第二章    民主測評

    第五條  民主測評主要了解對領導班子履行職責情況和領導干部德才表現(xiàn)的主觀評價，分為領導班子民主測評和領導干部民主測評。

第六條  領導班子民主測評分為縱向民主測評和橫向民主測評。

縱向民主測評是單位內(nèi)部各級干部職工對本單位領導班子現(xiàn)實表現(xiàn)的定性評價，參加測評的人員一般為分管區(qū)領導、本單位全體工作人員以及直屬事業(yè)單位正職領導成員?？v向測評指標按照思想政治、領導能力、履行職責、廉政建設四個類別設置，具體包括自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、班子成員團結(jié)協(xié)作等14個評價要點（見附件一）。

橫向民主測評是本單位以外的同級單位對本單位工作效率等方面的定性評價，參加測評的人員一般為與本單位存在密切工作關系的同級單位的領導成員。橫向測評指標按照工作作風、工作效率、工作效果三個類別設置，具體包括積極主動承擔職責、精簡辦事流程等10個評價項目（見附件二）。

第七條  領導干部民主測評是對本單位領導干部個人德才表現(xiàn)的定性評價，測評內(nèi)容包括共性評價指標和個性評價指標。參加測評的人員一般為領導干部的直接上級領導、本單位全體工作人員以及直屬事業(yè)單位正職領導成員。

共性評價指標設置四個類別，分別是：德（社會公德、職業(yè)道德、政治品格等3個評價要點）、能（駕馭能力、執(zhí)行能力、心理素質(zhì)等10個評價要點）、勤（精神狀態(tài)、工作作風、考勤情況等3個評價要點）、廉（廉潔自律、生活作風、廉政制度、財務管理、落實責任等5個評價要點）。所有單位的共性評價指標及共性評價要點都是相同的。

個性評價指標只設置一個類別，即“績”?！翱儭钡脑u價要點各單位各不相同，主要依據(jù)各單位工作職責和年度重點任務分別確定（見附件三）。

第八條  黨政領導干部民主測評得分，分別根據(jù)評價主體對領導班子和領導干部的定性評價按百分制轉(zhuǎn)化，正職領導民主測評得分計算公式為：A1= Z×15%+H×15% +G×70%；副職領導民主測評得分計算公式為：A2= Z×10%+H×10% +G×80%。其中，Z為針對領導班子的縱向評價得分，H為針對領導班子的橫向評價得分， G為針對領導干部個人的評價得分。

第九條  民主測評項目的評價分為A、B、C、D、E五個等次，分別對應優(yōu)秀、良好、一般、較差、很差。對領導干部的總體評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

第十條  民主測評評價要點及樣表等材料應在測評前發(fā)放，以保證參加測評人員有充分的時間準備。

第三章    民意調(diào)查

第十一條  民意調(diào)查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和公眾形象的社會評價，從中分析領導班子及其成員的有關情況。

第十二條  民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括工作作風、職責履行、公眾形象等三個方面（見附件四）。

（一）工作作風，評價要點為：

（1）服務意識強，服務態(tài)度好；

（2）積極主動承擔職責，不回避困難，不推諉；

（3）深入基層，緊密聯(lián)系群眾，重視群眾意見。

（二）履行職責，評價要點為：

（1）依法辦事，政務公開；

（2）辦事流程規(guī)范、精簡；

（3）方法創(chuàng)新，辦事效率高；

（4）業(yè)務水平高，能較好的解決群眾關心的實際問題。

（三）公眾形象，評價要點為：

（1）廉潔奉公，單位環(huán)境清廉；

（2）工作踏實，不搞形式；

（3）自覺誠懇地接受監(jiān)督，能聽得進不同意見。

第十三條  民意調(diào)查參加人員范圍一般為區(qū)內(nèi)企業(yè)以及在區(qū)內(nèi)生活、工作或?qū)W習的基層群眾。

第十四條  民意調(diào)查的評價意見，分為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、不了解五種。

第十五條  民意調(diào)查可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法進行；根據(jù)試點情況，可委托區(qū)統(tǒng)計局采用社會調(diào)查等方式，在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。民意調(diào)查應當形成制度，可以定期或不定期進行。

第四章    實績分析

第十六條  實績分析主要是對各單位按照科學發(fā)展觀的要求履行工作職責、完成工作部署的情況進行量化考核。通過有關方面提供經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀數(shù)據(jù)，重點分析領導班子和領導干部的工作思路、工作投入和工作成效，充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部的原則。

第十七條  對領導班子的實績分析，內(nèi)容主要包括：

（一）   經(jīng)濟社會科學發(fā)展考核指標；

（二）   政治建設考核指標；

（三）   文化建設考核指標；

（四）   黨的建設考核指標。

各部門（單位）具體考核指標分別參考市有關考核指標、區(qū)重點工作分解和主要工作情況等確定，并根據(jù)工作部署和現(xiàn)實情況的變化可作適度、動態(tài)地調(diào)整（見附件五）。

第十八條  對領導班子和領導干部的實績分析，以分析領導班子整體的工作實績?yōu)榛A，通過工作完成情況及客觀數(shù)據(jù)，反映領導干部的個人工作實績。

第十九條  實績考核評價的各項指標，由有關部門負責提供數(shù)據(jù)送區(qū)委組織部。

第二十條  區(qū)委組織部綜合市對我區(qū)考核情況及區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)和分析意見，根據(jù)各項指標的指數(shù)權重匯總出各領導班子和領導干部的實績考核得分。實績考核滿分為100分。

第五章    個別談話

第二十一條  個別談話在必要時進行，主要是深入了解領導班子建設狀況和領導干部的能力素質(zhì)。

第二十二條  個別談話評價內(nèi)容、評價要點與民主測評評價要點相同。

根據(jù)考核工作的要求和個別談話的不同情況，參考個別談話評價要點，分類設計談話參考提綱，針對不同考核對象分別確定談話重點，提前發(fā)放談話預告。

第二十三條  參加個別談話的人員范圍一般為：部門（單位）領導成員、內(nèi)設機構(gòu)領導成員、直屬單位主要領導成員。

根據(jù)需要，可適當擴大個別談話范圍，深入了解干部的有關情況。

第二十四條  個別談話要結(jié)合民主測評、民意調(diào)查、實績分析的情況，突出重點，有針對性地進行。

第六章    綜合評價

第二十五條  綜合評價，主要對民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結(jié)果進行比較分析，并對紀檢監(jiān)察、審計和有“一票否決”工作的部門意見，民主生活會反映的意見，重大事項跟蹤考核的情況，以及平時了解的情況等方面信息進行相互補充印證。在全面掌握考核信息的基礎上，通過考核組集體研究分析，形成分析報告，客觀公正地對領導班子和領導干部做出評價。

第二十六條  黨政領導干部綜合評價得分（K）的計算公式為：K= A×80%+B×20%。其中A為民主測評得分，B為實績考核得分。

此外，綜合評價設單項獎懲項目，作為形成分析報告的重要因素。獎的項目包括獲國家有關部門，省委、省政府及其有關部門，市委、市政府及其有關部門獎勵，以及在區(qū)年度社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法考核、行政效能績效綜合考評、基層評議機關每項得分獲全區(qū)前3名等；懲的項目包括個人受到黨內(nèi)警告、嚴重警告處分或行政記過的，單位受到計劃生育、綜合治理等“一票否決”的或發(fā)生年度機關工作目標責任考核扣罰事項等。

第二十七條  根據(jù)考核對象的不同情況和需要，綜合評價可以采用以下辦法：

（一）類型分析。按照材料來源、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考核對象所起的作用等情況，將各類材料進行分門別類，使之條理化、系統(tǒng)化。

（二）數(shù)據(jù)分析。從工作層面和社會層面兩個方面，通過分析民主測評、民意調(diào)查、完成任務結(jié)果等有關數(shù)據(jù)，評價考核對象的工作成效和群眾公認度。

（三）比較分析。把不同考核環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考核對象的表現(xiàn)與班子其他成員的表現(xiàn)進行分析比較，評價考核對象的主要優(yōu)、缺點及特長。

（四）環(huán)境分析。對考核對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎和工作條件進行分析，評價考核對象的主觀努力。

（五）歷史分析。將考核對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價考核對象的一貫表現(xiàn)與基本素質(zhì)。

第二十八條  對反映考核對象的有關問題，特別是涉及廉潔、團結(jié)、作風等方面的問題，凡是線索清楚、情節(jié)具體的，考核組應當通過實地調(diào)查、找當事人核實或函詢等方法了解清楚。情況比較復雜、一時難以了解清楚的，可委托所在單位及紀檢監(jiān)察、審計部門等開展專項調(diào)查，形成結(jié)論，作為綜合評價的重要依據(jù)。

對少數(shù)人反映考核對象的重要情況，應當認真對待，并加以核實和分析。

第二十九條  分析報告必須客觀公正地反映考核結(jié)果。撰寫分析報告應當符合以下要求：

（一）寫實。要依據(jù)確切的事實和考核組集體研究的綜合評價意見，有觀點，有事例，選取的素材應當具有典型性。反映考核對象的工作成績要實事求是，力求定性評價與定量評價的結(jié)合；對缺點和不足要如實反映，避免籠統(tǒng)抽象。

（二）準確。對考核對象的評價要恰如其分，經(jīng)得起檢驗。所引用的事例、數(shù)據(jù)，要認真核實，準確無誤。

（三）精煉。分析報告應當簡明扼要。如遇必須說明的問題，由于篇幅所限不易說清楚的，可以另附專題材料。

第七章    結(jié)果運用

第三十條  考核評價結(jié)果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒、考核等次評定的重要依據(jù)。根據(jù)考核評價結(jié)果的不同情況，分別提出干部調(diào)整、使用意見。

第三十一條  領導干部評為優(yōu)秀等次的，民主測評優(yōu)秀、良好得票率之和必須達到90%以上；民主測評一般、較差、很差得票率之和超過三分之一的，領導干部一般應評為基本稱職等次；民主測評一般、較差、很差得票率之和達到50%的，領導干部一般應評為不稱職等次。

第三十二條  領導干部表現(xiàn)優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人德才情況，優(yōu)先考慮提拔、重用和褒獎。

領導干部擬提拔使用的，近3年年度考核必須為稱職以上等次，不得有基本稱職和不稱職等次。

第三十三條  領導干部存在的問題屬于誡勉談話、免職、降職范圍的，應及時按有關規(guī)定辦理。

第三十四條  領導干部在考核中有下列情形之一的，不得提拔使用，并視其具體情況，對其進行組織調(diào)整：

（一）思想政治素質(zhì)、工作作風、心理素質(zhì)方面存在突出問題的；

（二）分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、失責，或者連續(xù)兩年年度考核達不到稱職及以上等次，工作實績差的；

（三）民主測評的不稱職票或者民意調(diào)查中不滿意票超過三分之一、經(jīng)組織部門考核認定為不稱職的；

（四）在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)的；

（五）搞短期行為或者工作不負責任，給黨和人民的事業(yè)造成較大損失的。

第八章    組織實施

第三十五條  考核評價工作在廣州開發(fā)區(qū)黨工委和蘿崗區(qū)委的統(tǒng)一領導下進行。成立區(qū)考核評價工作領導小組，對全區(qū)考核評價工作進行統(tǒng)一指揮；領導小組下設辦公室，具體承擔考核評價的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等工作。區(qū)考核評價工作領導小組辦公室設在區(qū)委組織部。

第三十六條  領導班子和領導干部的考核評價工作按以下程序進行：

（一）   干部自評，形成領導班子和領導干部自評報告；

（二）  按程序開展實績考核、民主測評和民意調(diào)查，得到相關數(shù)據(jù)；

（三） 征求意見，征求區(qū)紀檢監(jiān)察、審計以及相關部門（主要是有“一票否決”工作的部門）意見；

（四）綜合分析，以考核評價各項得分為基礎，結(jié)合單項獎懲項目、個別談話以及征求意見等情況，全面分析，形成綜合分析報告；

（五）結(jié)果審核，區(qū)考核評價工作領導小組研究審核考核分析報告，并就考核等次提出意見；

（六）結(jié)果反饋，向考核對象書面反饋評價結(jié)果。

第三十七條  考核評價工作堅持在實踐中完善、在探索中創(chuàng)新，體現(xiàn)我區(qū)特色，強調(diào)務實作風，力戒形式主義。

第三十八條  加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全數(shù)據(jù)采集和處理的有效機制。積極運用現(xiàn)代信息技術手段，提高考核評價工作的效率。

第三十九條  在考核工作中，考核人員、考核對象、有關部門和人員必須遵守以下紀律：

（一）嚴禁弄虛作假，夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實，提供虛假數(shù)據(jù)和資料；

（二）嚴禁被考評單位干擾和妨礙考評工作；

（三）嚴禁泄露考評機密信息和結(jié)果。

第四十條  對違反考評工作紀律有關規(guī)定的，視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果大小，進行批評教育或給予黨紀、政紀處分。

第四十一條  對領導班子的有關考核評價情況，應當在一定范圍內(nèi)反饋；對領導干部的考核評價意見，應當向本人反饋。對評價結(jié)果有異議的，可在接到書面反饋結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)向區(qū)考核評價工作領導小組辦公室申請復核。

第九章    附則

第四十二條  各單位可參照本辦法，制定對本單位其他領導干部和普通干部的考核評價辦法。

第四十三條  本辦法由區(qū)委組織部負責解釋。

第四十四條  本辦法自頒布之日起試行。

附件一

領導班子民主測評指標和評價要點(縱向)

單位：                                 

注：

1、A、B、C、D、E分別對應分值100、80、60、40、20

2、縱向民主測評的參加人員一般為分管區(qū)領導、本單位全體工作人員、直屬事業(yè)單位正職領導成員。

附件二

領導班子民主測評指標和評價要點(橫向)

單位：

注：

1、A、B、C、D、E分別對應分值100、80、60、40、20

2、橫向民主測評的參加人員為與本單位有密切工作關系的同級單位的領導成員

附件三

領導干部民主測評指標和評價要點

姓名：___________                                  職務：____________

注：領導干部民主測評的參加人員一般為領導干部的直接上級領導、本單位全體工作人員、直屬事業(yè)單位正職領導成員。