河北邯鄲：用考核“指揮棒”引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展樂(lè)章

     “考核如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，我們?cè)诠ぷ髦袑?shí)現(xiàn)了三個(gè)拓展：時(shí)間拓展、空間拓展、功能拓展……”一談到干部考核如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，河北邯鄲市雞澤縣委常委、組織部長(zhǎng)魏全紅就滔滔不絕。

　　館陶縣委常委、組織部長(zhǎng)高明波直言不諱：“一些地方耗費(fèi)了很多的人力物力，但考核的結(jié)果和排位等情況卻不公布，考核不了了之，這無(wú)疑是一種浪費(fèi)。”……初夏一個(gè)周六的上午，在邯鄲市委組織部二樓的會(huì)議室里，一場(chǎng)如何學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的研討正熱火朝天地進(jìn)行。

　　河北省邯鄲市是中央確定的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)。如何創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性，讓考核更實(shí)更準(zhǔn)更公正，把干部的心思和精力引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生和促進(jìn)和諧上來(lái)，是邯鄲市委組織部在學(xué)習(xí)實(shí)踐中著力思考的課題。

　　有限考核擠出“水分”，考核指標(biāo)傾斜民生　讓考核更科學(xué)

　　為什么有些干部過(guò)去只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目而忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展？邯鄲市委認(rèn)為，除了社會(huì)事業(yè)見(jiàn)效慢等客觀因素外，考核制度不全面是關(guān)鍵。去年以來(lái)，邯鄲著手解決目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理、難以考實(shí)評(píng)準(zhǔn)和考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠大等問(wèn)題，試行了以“突出重點(diǎn)目標(biāo)，分類量化考核，綜合定性評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲使用掛鉤”為特色的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。推行一段時(shí)間以來(lái)，初見(jiàn)成效。

　　邯鄲市委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)賈永信對(duì)記者介紹說(shuō)，在目標(biāo)體系設(shè)置上，邯鄲實(shí)行了有限目標(biāo)考核。他們圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，突出重點(diǎn)和牽領(lǐng)目標(biāo)；在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除安排常規(guī)性指標(biāo)外，將工業(yè)總產(chǎn)值、城鄉(xiāng)居民收入等容易產(chǎn)生水分的指標(biāo)不再納入考核范圍，從而擠出水分。對(duì)這方面的工作通過(guò)職能部門(mén)提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)印證和分析，比如用工業(yè)用電量驗(yàn)證項(xiàng)目建設(shè)情況，用城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額驗(yàn)證城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況等，從而比較真實(shí)地反映出一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活狀況。

　　道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)低保覆蓋率等“民生指標(biāo)”列入考核目標(biāo)體系，引導(dǎo)、激勵(lì)了廣大干部進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，群眾滿意度明顯提高。

　　全方位記錄各種信息，365天動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)控　讓考核更全面

　　新的綜合考評(píng)辦法在邯鄲實(shí)施以來(lái)，有效引導(dǎo)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)踐中，一些與科學(xué)發(fā)展觀不符，亟待進(jìn)一步改進(jìn)的不足暴露出來(lái)。為此，各縣市區(qū)在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，沿著科學(xué)性、針對(duì)性、操作性的方向?qū)己宿k法進(jìn)行了積極的完善。

　　針對(duì)過(guò)去“一年考一次、一次考一年”的弊端，磁縣探索了“動(dòng)態(tài)監(jiān)控制”，推進(jìn)實(shí)績(jī)考評(píng)工作的經(jīng)常化。磁縣縣長(zhǎng)楊華云介紹，考核不再是一年一考，防止了以往“重結(jié)果、輕過(guò)程”和年底搞突擊的弊端，促進(jìn)了各項(xiàng)工作從偏重短期效應(yīng)向重視長(zhǎng)效建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　邯鄲市委組織部籌集了全市的網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部建立了動(dòng)態(tài)考察工作檔案。他們把動(dòng)態(tài)考察信息以及上年度工作情況、本年度指標(biāo)任務(wù)、平時(shí)運(yùn)行情況一一輸入信息庫(kù)，為全面系統(tǒng)地考察評(píng)價(jià)干部提供真實(shí)依據(jù)，最大限度防止了數(shù)字失真。

　　邯鄲市人大常委會(huì)副主任鄭金平由衷地說(shuō)，市委組織部在考核中，進(jìn)一步整合了各種考核資源，充分聽(tīng)取了人大、政協(xié)等相關(guān)方面的意見(jiàn)，各種有關(guān)的信息都能在干部考核中得到體現(xiàn)，保證了考核的真實(shí)全面。

　　考核要分“重量級(jí)”，還要考核“加速度”　用考核促發(fā)展

　　邯鄲市位于河北省南端，西倚太行山脈，東接華北平原，鄰靠晉魯豫三省，轄19個(gè)縣（市、區(qū)），各縣市區(qū)因?yàn)闅v史和自然資源的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距。肥鄉(xiāng)、雞澤等欠發(fā)達(dá)的縣和武安等富?？h市財(cái)政收入相差近百倍。為了在考核中，避免一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榈鬃硬?，?zhēng)優(yōu)無(wú)望而消極觀望，激發(fā)各地領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的活力和積極性，邯鄲市委組織部在考核中設(shè)置了橫向縱向的兩個(gè)維度。

　　市委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者，為使考核結(jié)果更加科學(xué)合理，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)時(shí)，把縣（市、區(qū)）分成西部、主城區(qū)和東部平原縣三類，把市直部門(mén)按照工作性質(zhì)分成六類，每個(gè)縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)都在同類之間進(jìn)行橫向比較。因?yàn)楦鱾€(gè)縣市區(qū)在同一個(gè)“重量級(jí)”中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)都不敢再懈怠了。

　　在對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)時(shí)，邯鄲市對(duì)工作基礎(chǔ)、歷史狀況、個(gè)人作為等進(jìn)行客觀綜合考慮，做出定量和定性分析。不僅要考核發(fā)展的速度，還要區(qū)分底數(shù)，考核發(fā)展的“加速度”，客觀認(rèn)定干部一年來(lái)工作的實(shí)績(jī)，激發(fā)落后地區(qū)謀發(fā)展的熱情和干勁。