惠州積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作

陳志誠(chéng) 孫偉存

　　
　　去年以來(lái)，我市按照十七大關(guān)于完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系的要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任管理為載體，積極探索縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書(shū)記及村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)工作，初步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、富有惠州地方特色的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　一、深化認(rèn)識(shí)，以戰(zhàn)略眼光謀劃干部考核評(píng)價(jià)體系
　　黨的十六屆四中全會(huì)提出，“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。為了貫徹中央全會(huì)精神，推動(dòng)惠州科學(xué)發(fā)展，去年初，新一屆市委班子解放思想，審時(shí)度勢(shì)，站在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全面構(gòu)建小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，關(guān)鍵是要建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在班子內(nèi)部形成了抓干部考核就是抓執(zhí)政能力、抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會(huì)建設(shè)的共識(shí)。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，我市在全省乃至全國(guó)率先建立了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的《惠州市縣（區(qū)）委書(shū)記責(zé)任考核實(shí)施辦法（試行）》，以市委書(shū)記與縣（區(qū)）委書(shū)記簽訂責(zé)任狀的形式，對(duì)各縣區(qū)黨委書(shū)記完成目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行考核。同時(shí)，要求各縣（區(qū)）參照市的做法對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書(shū)記和村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記進(jìn)行考核，初步在全市建立起縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及村（居委會(huì)）三級(jí)梯次結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。形成了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人人有目標(biāo)，事事有責(zé)任的局面，創(chuàng)造了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勤罰懶的良好環(huán)境。博羅縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，讓我們感覺(jué)到肩上的壓力更大了，更為重要的是進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委‘一把手’的奮斗目標(biāo)，讓我們有了更大的工作動(dòng)力。”
　　實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核，有效地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。去年全市１５項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。其中，全市生產(chǎn)總值突破１０００億元，比上年增長(zhǎng)１６％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入６２．１億元，增長(zhǎng)３９．６％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資４８４．２億元，增長(zhǎng)５６．８％；實(shí)際利用外商直接投資１２．３億美元，增長(zhǎng)１７．７％。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破１０００億元，增長(zhǎng)１９．８％；招商引資項(xiàng)目合同總額突破１０００億元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，博羅、惠東、龍門(mén)３縣生產(chǎn)總值達(dá)４１８．６億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)１３．９億元，分別增長(zhǎng)１５．６％和３４．４％。
　　二、注重結(jié)合，以科學(xué)態(tài)度推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作
　　建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書(shū)記及村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記考核評(píng)價(jià)體系，是我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。在開(kāi)展縣（區(qū)）委書(shū)記責(zé)任考核工作中，我們注意統(tǒng)籌結(jié)合，用全面、發(fā)展、實(shí)踐和群眾的觀點(diǎn)考核干部實(shí)績(jī)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。
　　（一）堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合，用全面的觀點(diǎn)考核干部實(shí)績(jī)
　　在考核指標(biāo)的設(shè)置上，我們立足各縣（區(qū)）實(shí)際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映縣（區(qū)）委書(shū)記工作面貌、工作實(shí)效的若干重點(diǎn)工作，作為考核干部實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容。使指標(biāo)體系囊括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等方面內(nèi)容，初步形成了一整套能夠綜合反映三個(gè)文明建設(shè)成果的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在考核過(guò)程中，我們既突出考核縣（區(qū)）委書(shū)記平時(shí)的工作能力，還考核他們?cè)诰o要時(shí)期、重大事件中的應(yīng)對(duì)能力；既考核個(gè)人的努力，還考核集體的作用、前任的基礎(chǔ)等。通過(guò)全面、多角度的實(shí)績(jī)考核，促進(jìn)縣（區(qū)）委書(shū)記樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在２００７年縣（區(qū)）委書(shū)記責(zé)任考核中，除個(gè)別縣（區(qū)）在節(jié)能降耗、維穩(wěn)綜治、環(huán)境保護(hù)方面存在一定壓力，有個(gè)別指標(biāo)未能完成外，其余３０多項(xiàng)指標(biāo)都能完成或超額完成。特別是惠城區(qū)和大亞灣區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別達(dá)１６．３％和５５．１％，惠東縣和龍門(mén)縣實(shí)際吸收外商直接投資增幅分別達(dá)３０％和４０．５％，惠陽(yáng)區(qū)和惠東縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅分別達(dá)４９．０３％和３５．８４％，這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了計(jì)劃目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
　?。ǘ﹫?jiān)持近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合，用發(fā)展的觀點(diǎn)考核干部實(shí)績(jī)
　　在建立考核指標(biāo)體系時(shí)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，做到近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合。如建立科學(xué)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，既突出考核縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，又兼顧考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁；又如國(guó)土環(huán)保類(lèi)指標(biāo)，設(shè)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、環(huán)保投入占ＧＤＰ的比重和中心鎮(zhèn)生活污水處理率３個(gè)指標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們既從“顯績(jī)”方面考核，全面了解縣（區(qū)）委書(shū)記任職期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況，又注意從“隱績(jī)”方面考核，了解分析他們?yōu)榻窈蟮墓ぷ鞔蛳铝四男┗A(chǔ)，積蓄了多大后勁，消化了多少包袱，解決了什么遺留問(wèn)題等等，客觀地分析這些干部是否具有責(zé)任意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，力求用發(fā)展的觀點(diǎn)辨證地考核干部實(shí)績(jī)。廣大干部群眾普遍反映，實(shí)施責(zé)任考核后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重改善民生，更加注重和諧維穩(wěn)，有利于引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的發(fā)展理念和政績(jī)觀。如惠陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步加大環(huán)保財(cái)政投入，全年環(huán)保投資總額達(dá)３．４８億元，預(yù)計(jì)環(huán)境保護(hù)投入占ＧＤＰ的比重達(dá)３．２４％，遠(yuǎn)大于２．５％的指標(biāo)數(shù)。城區(qū)污水集中處理能力逐步增強(qiáng)，全年處理總量達(dá)８９５．４７萬(wàn)噸，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到６４．５２％，超過(guò)６０％的指標(biāo)數(shù)。博羅縣把２００７年定為“民生建設(shè)年”，先后投入５億多元解決群眾社會(huì)保障、飲水難和住房難等１８?jìng)€(gè)民生問(wèn)題。特別是實(shí)施“告別泥磚房”工程，當(dāng)年動(dòng)工戶數(shù)就有近萬(wàn)戶，有４萬(wàn)多農(nóng)民遷入新居，受到廣大群眾的好評(píng)。
　　（三）堅(jiān)持主觀條件和客觀條件相結(jié)合，用實(shí)踐的觀點(diǎn)考核干部實(shí)績(jī)
　　在考核指標(biāo)設(shè)置上，我們充分考慮不同縣（區(qū)）黨委書(shū)記的差異，因地制宜，分門(mén)別類(lèi)，防止用同一把“尺子”考核，使考核指標(biāo)任務(wù)盡量客觀反映各縣（區(qū)）的工作特點(diǎn)和目標(biāo)要求。同時(shí)，堅(jiān)持只要能量化的指標(biāo)都通過(guò)數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)衡量，對(duì)理論素養(yǎng)、道德品行、民主作風(fēng)等無(wú)法具體量化的考核指標(biāo)，則作為民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的內(nèi)容，以彌補(bǔ)定量考核的不足，使整個(gè)考核更趨于科學(xué)和準(zhǔn)確。在綜合分析時(shí)，我們既從主觀上考核縣（區(qū)）委書(shū)記的工作成效，又注意從客觀上分析其工作過(guò)程，從各地發(fā)展的前后變化中考核評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，從而形成比較客觀公正的考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)。如在考核惠城區(qū)“中心鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水集中處理率”指標(biāo)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)水口、小金口和陳江３個(gè)污水廠的配套管網(wǎng)還未通水，無(wú)法收集處理生活污水，達(dá)不到考核目標(biāo)要求，按規(guī)定應(yīng)處罰１張紅牌，但經(jīng)實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)造成任務(wù)未能及時(shí)完成的原因，除了與惠城區(qū)自身努力程度有關(guān)外，與市直規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的配合不到位也有一定關(guān)系，因此決定給以黃牌警告。在考核龍門(mén)縣“單位ＧＤＰ能耗”指標(biāo)時(shí)，我們分析認(rèn)為，龍門(mén)縣整體能耗上升的主要原因是水泥行業(yè)產(chǎn)能大幅度上升所造成的，是近年來(lái)龍門(mén)縣加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。為了體現(xiàn)考核的科學(xué)性和公正性，我們將龍門(mén)縣三大水泥廠當(dāng)作考核基期上的項(xiàng)目，把產(chǎn)生的ＧＤＰ和能耗算入２００６年任務(wù)，從而客觀地看待２００７年“單位ＧＤＰ能耗”上升問(wèn)題。龍門(mén)縣政府一名領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“考核結(jié)果充分考慮了龍門(mén)的發(fā)展實(shí)際，雖然這項(xiàng)指標(biāo)我們拿了紅牌，但不影響我們工作積極性。今后，龍門(mén)縣在開(kāi)展節(jié)能降耗方面將要付出更大的努力?！?BR>　?。ㄋ模﹫?jiān)持組織考核和群眾公認(rèn)相結(jié)合，用群眾的觀點(diǎn)考核干部實(shí)績(jī)
　　在考核指標(biāo)設(shè)定方面，我們采取了上級(jí)擬定與下級(jí)申報(bào)相結(jié)合的辦法。每年第一季度，由市考核辦根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)及市委市政府當(dāng)年重點(diǎn)工作，結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，初步定出考核參考目標(biāo)，然后召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，確定指導(dǎo)性考核目標(biāo)。各縣（區(qū)）再根據(jù)本地實(shí)際情況提出修改意見(jiàn)，報(bào)市考核辦審定后，作為最終考核目標(biāo)。通過(guò)這種上下結(jié)合的方式，使指標(biāo)設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了上級(jí)黨委政府的要求，又體現(xiàn)了考核對(duì)象的愿望和人民群眾的要求，使考核目標(biāo)既積極又可行，讓考核對(duì)象既有壓力又有動(dòng)力，既能“跳起來(lái)摘桃子”，又不是不切實(shí)際地壓指標(biāo)。
　　在采集有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化測(cè)評(píng)的同時(shí)，我們還召集黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表進(jìn)行談話，進(jìn)一步了解群眾對(duì)各縣（區(qū)）黨委書(shū)記任期內(nèi)工作實(shí)績(jī)的意見(jiàn)和看法，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證有關(guān)情況，掌握群眾對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的認(rèn)可程度，提高干部考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。從考核的總體情況來(lái)看，干部群眾對(duì)２００７年度各縣（區(qū)）委書(shū)記履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)的滿意度都比較高，評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到９０％以上。
　　三、建章立制，以科學(xué)機(jī)制保障干部考核工作順利進(jìn)行
　　為了確保干部考核工作取得實(shí)效，我們建立了一套科學(xué)有效的保障機(jī)制。
　?。ㄒ唬┙ⅰ澳繕?biāo)聯(lián)審制”，推進(jìn)考核評(píng)價(jià)主體專(zhuān)業(yè)化
　　在市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（區(qū)）黨委書(shū)記年度考核目標(biāo)進(jìn)行初審后，我們還整合考核評(píng)價(jià)資源，召集市紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，就各縣（區(qū)）黨委書(shū)記考核目標(biāo)以“聯(lián)席會(huì)”的形式進(jìn)行集中審定、核實(shí)。經(jīng)“聯(lián)席會(huì)”審查確定后，報(bào)市委市政府審定印發(fā)各縣（區(qū)）執(zhí)行，確保了指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。
　?。ǘ┩菩小皩?shí)績(jī)公示制”，實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)認(rèn)定社會(huì)化
　　一是實(shí)行目標(biāo)公示。每年第一季度將市委市政府審定的各縣（區(qū)）黨委書(shū)記主要考核指標(biāo)通過(guò)整理匯編成冊(cè)，向各縣（區(qū)）公布，同時(shí)，分別在市委市政府公眾信息網(wǎng)上刊登，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。二是實(shí)行實(shí)績(jī)公示。每年年初，由市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各縣（區(qū)）黨委書(shū)記上年度完成責(zé)任考核情況在市委市政府公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，最后參照公示期間干部群眾對(duì)實(shí)績(jī)公示的反映情況進(jìn)行綜合認(rèn)定，確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
　?。ㄈ┙ⅰ胺答伾暝V制”，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作透明度
　　一是建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)束后，由市考核小組將綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果向各縣（區(qū)）黨委書(shū)記進(jìn)行反饋，肯定成績(jī)，指出不足。二是建立考核評(píng)價(jià)申訴制度。綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果向各縣（區(qū)）黨委書(shū)記反饋后，各縣（區(qū)）黨委書(shū)記認(rèn)為考核評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)有較大出入，或定性不夠準(zhǔn)確，偏差較大的，可以提出申訴。
　?。ㄋ模┩晟啤柏?zé)任追究制”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體多元化
　　主要包括考核主體的責(zé)任追究和考核客體的責(zé)任追究。要求考核評(píng)價(jià)主體認(rèn)真履行職責(zé)，全面準(zhǔn)確、客觀公正地了解和評(píng)價(jià)各縣（區(qū)）黨委書(shū)記；各縣（區(qū)）黨委書(shū)記要實(shí)事求是地反映工作實(shí)績(jī)，積極配合考核工作。對(duì)考核評(píng)價(jià)主體不堅(jiān)持實(shí)事求是原則，或因考核失察、工作失誤而造成評(píng)價(jià)失真、用人失誤的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)各縣（區(qū)）黨委書(shū)記有意制造虛假政績(jī)、提供虛假情況的，要實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究。
　?。ㄎ澹┙ⅰ蔼?jiǎng)懲機(jī)制”，綜合運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果
　　規(guī)定縣（區(qū)）委書(shū)記責(zé)任考核連續(xù)５年評(píng)為“優(yōu)秀”的，由市委市政府給予通報(bào)表彰，并給予１０萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，優(yōu)先推薦為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，或者建議給予副廳級(jí)待遇。考核中發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）黨委書(shū)記存在違法違紀(jì)問(wèn)題的，由市紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
　?。┙ⅰ奥?lián)動(dòng)機(jī)制”，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系
　　為了進(jìn)一步建立完善黨政正職責(zé)任考核機(jī)制，今年，我市結(jié)合開(kāi)展“全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”試點(diǎn)，高屋建瓴，從推進(jìn)惠州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提出了要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)、利益格局和體制機(jī)制，探索建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和職能部門(mén)目標(biāo)責(zé)任體系的總體要求。決定在試行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書(shū)記及村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將考核制度推廣延伸到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）長(zhǎng)、村（居委會(huì)）主任和市直黨政部門(mén)正職及市直部門(mén)中層干部，做到責(zé)任落實(shí)“橫向到邊、縱向到底”，在全市初步形成了上下縱橫、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的干部考核長(zhǎng)效機(jī)制。