關于地方黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的對策建議
提供者：氣象局
發(fā)布時間：2008/12/03 12:00
科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。地方黨政領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中出現(xiàn)的問題和困難，必須用符合科學發(fā)展觀要求的思路來解決。對此，我們經(jīng)過深入調(diào)研，提出以下建議：
建議一：進一步加大用科學發(fā)展觀武裝頭腦的力度
用科學發(fā)展觀武裝頭腦是地方黨政領導班子思想理論建設的一項長期任務。
一是在用科學發(fā)展觀武裝黨政領導班子頭腦的過程中，要創(chuàng)造“人人學習、終身學習”的環(huán)境。通過建設學習型地方黨政領導班子的一系列形式和做法，破除貫徹科學發(fā)展觀的思想障礙，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使科學發(fā)展觀真正成為統(tǒng)領各方面工作的根本指針。
二是努力提高地方黨政領導干部的教育培訓水平。繼續(xù)推進黨校、行政學院、干部學院內(nèi)部的改革，改進辦學思路，在學科建設、課程設置、班次組織、教員配備、教材選配等方面引入民主管理方式，通過征求上級主管部門和學員的意見、教員民主推薦等辦法，確立適合黨政領導班子實際需求的最佳培訓方案。加大在干部教育培訓中引入社會化競爭機制的力度，逐步實行培訓項目招投標制度，充分利用地區(qū)智力資源，讓高等學校、科研院所以及其他社會培訓機構(gòu)參與黨政領導干部的教育培訓，擇優(yōu)配置教育培訓的主體。要特別重視發(fā)揮制度的約束作用，把對科學發(fā)展觀的學習培訓情況作為黨政領導班子成員選拔使用的一項重要依據(jù)。
三是在地方黨政領導干部的學習培訓中，加強樹立正確政績觀的教育。要教育和引導地方黨政班子成員增強黨性，正確認識和處理個人利益與黨和人民利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，克服和糾正一些領導干部一味追求個人升遷而產(chǎn)生的急于樹形象、出政績的不良心態(tài)。注意引導地方黨政領導班子成員思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績”等問題，切實做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。
建議二：完善地方黨政領導班子綜合考核評價體系
堅持運用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考核評價辦法，進一步明確體現(xiàn)科學發(fā)展觀的選人用人辦法和依據(jù)，對于地方黨政領導班子樹立正確政績觀起著重要的導向作用。中央組織部制定的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》，為完善領導班子考核體系確立了基本思路和框架。在實際工作的探索中，必須堅持把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部和評價干部的基本依據(jù)。
一是探索多元化、經(jīng)?；荚u方法，將地方黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的評價工作，最終要落實到地方各部門和廣大人民群眾的自覺行動中。因此，要按照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》的精神，努力實現(xiàn)干部考核評價主體的代表性、當事性。注意廣泛吸收黨政機關相關職能部門參與對黨政領導班子的考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價”中的評估權(quán)重，吸引更多黨員群眾參與考評，加大自下而上評價的權(quán)重，同時要注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評。而且，還要注意把平時考核與集中考核結(jié)合起來，加大平時考核結(jié)果的權(quán)重，使考核結(jié)果盡可能全面客觀地反映黨政領導班子的實際情況。
二是注意研究不同崗位政績指標的差異。由于黨政領導班子內(nèi)部分工不同，職責定位不同，制定考核領導班子內(nèi)部不同崗位的政績指標體系，必須充分體現(xiàn)不同崗位的差別，防止僅用一種指標考核所有崗位，解決因指標缺乏差異性而導致部分考評結(jié)果失真的問題。
三是研究探索考核指標的定性分析和量化問題。對于不能量化而需要定性分析的項目指標，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式。對于可以量化的內(nèi)容，比如，對社會保障、環(huán)境保護、科技教育、文化衛(wèi)生等社會發(fā)展目標以及群眾關注的城市基礎設施建設、社會救助等熱點難點問題，都應研究指標的量化和細化。要盡量細致描述考核指標，制定嚴格的工作流程，實現(xiàn)可操作性。
四是研究探索干部考評、獎勵、監(jiān)督、懲處的配套制度。強化考核結(jié)果運用的剛性要求，把考核結(jié)果作為調(diào)整領導班子和干部選拔任用、職務升降、獎勵懲處的基本依據(jù)。讓事業(yè)心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、出于公心、少有私心雜念、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒揚和重用。要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核較差、公信度低的干部，針對不同情況，可不再提名晉升或采取調(diào)離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。
建議三：進一步理順領導體制和運行機制
建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方領導體制和運行機制，需要在以下幾個方面做好工作：
一是研究解決增加黨政交叉任職后可能出現(xiàn)的新問題。對于班子分工應通盤考慮，進一步理順黨政關系，使黨政交叉任職成為一種合力，以避免出現(xiàn)黨政職責不清等現(xiàn)象。對黨政兼職成員的職責分工和定位，應主要根據(jù)個人的能力和特長，以政府工作為主。
二是明確專職副書記的設置和職責。對于專職副書記的職責定位，一些同志認為：專職副書記原則上協(xié)助書記抓好黨的建設和黨務方面的綜合性協(xié)調(diào)性工作，以及黨委確定的階段性重點工作。具體包括：協(xié)調(diào)決策，主要是與紀委和組織、宣傳等黨委部門溝通，積極參與黨委決策方案特別是有關黨的建設方面重大決策方案的調(diào)研和論證；協(xié)調(diào)執(zhí)行，主要是協(xié)助書記抓好黨務方面決策的執(zhí)行和落實；督促檢查黨務方面決策決議的貫徹執(zhí)行。
三是進一步完善科學、民主的決策機制。為使地方黨政領導班子的決策更加符合科學發(fā)展觀的要求，建議在強化“全委會”決策功能、發(fā)揮好“全委會”作用的基礎上，進一步完善民主科學決策機制，建立和完善決策公開和公布制度、決策信息反饋制度、專家咨詢制度，逐步建立決策協(xié)調(diào)機制，使政策出臺時考慮到各部門、各系統(tǒng)、各層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要考慮到政策的綜合配套銜接以及政策連續(xù)性、普適性等問題。抓緊制定決策失誤責任追究制度，對違背科學發(fā)展、損害經(jīng)濟社會健康發(fā)展的決策人員，追究相應責任并給予處罰。
四是加強對黨政領導班子和領導干部的監(jiān)督，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨委會內(nèi)部成員之間的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設，進一步完善黨內(nèi)民主評議、民主生活會和巡視制度、領導干部約談制度，健全重要情況通報制度、個人重大事項報告制度、述職述廉、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等相關制度。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督責任制和監(jiān)督失察責任追究制度，探索建立一把手問責制，強化對黨政一把手的監(jiān)督。
五是抓緊落實黨的十六屆四中全會提出的“修訂地方黨委工作條例”的要求。現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》頒行于1996年，至今已有12年。相對于形勢的發(fā)展和實踐的需要，試行條例的有些條文已明顯不適應，建議抓緊修訂工作，以便更好地規(guī)范和指導地方黨委工作。
建議四：加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度
針對中西部和各省區(qū)市內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的特殊情況，建議中央和各省區(qū)市繼續(xù)加大政策扶持力度：制定鼓勵干部到欠發(fā)達地區(qū)工作的政策，選派發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部到欠發(fā)達地區(qū)對口交流；專門研究制定欠發(fā)達地區(qū)的黨政領導班子政績考核指標，特別要體現(xiàn)中西部和其他欠發(fā)達地區(qū)的特點和需要；加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在資金上支持欠發(fā)達地區(qū)符合科學發(fā)展觀要求的項目；鼓勵各類跨區(qū)域的商業(yè)組織到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，增加欠發(fā)達地區(qū)資金積聚和投入的途徑。
建議五：營造有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好環(huán)境氛圍
努力營造良好的民主氛圍，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，營造民主討論的寬松環(huán)境。在黨內(nèi)，允許有不同意見，允許在討論中探索和前進，使學習討論的過程成為更新發(fā)展觀念的過程，成為解決與科學發(fā)展觀種種不適應、不符合問題的過程。通過學習討論，在科學發(fā)展觀的基礎上達成高度共識，使貫徹落實科學發(fā)展觀真正成為地方黨政領導班子成員的自覺行動。
樹立有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好作風，按照胡錦濤同志提出的樹立“八個方面良好風氣”的要求，夯實地方黨政領導班子作風建設的思想道德基礎。用好的作風、好的制度選拔任用堅決貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀干部。對于那些素質(zhì)高但缺乏基層經(jīng)驗的年輕干部，鼓勵和安排他們到基層鍛煉。要防止和克服形式主義和官僚主義，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的各種觀念和做法，扎扎實實地推進貫徹落實科學發(fā)展觀的各項工作。要切實加強反腐倡廉建設，加大對不正之風和違紀案件的查處力度，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的崇高風尚，形成有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。
加大宣傳力度，讓科學發(fā)展觀深入人心，真正成為全社會的共同理念。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，宣傳普及科學發(fā)展觀的理論，注意及時發(fā)現(xiàn)和宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，通過各種活動的開展，努力形成貫徹落實科學發(fā)展觀的良好氛圍。 (全國黨建研究會課題組)
建議一：進一步加大用科學發(fā)展觀武裝頭腦的力度
用科學發(fā)展觀武裝頭腦是地方黨政領導班子思想理論建設的一項長期任務。
一是在用科學發(fā)展觀武裝黨政領導班子頭腦的過程中，要創(chuàng)造“人人學習、終身學習”的環(huán)境。通過建設學習型地方黨政領導班子的一系列形式和做法，破除貫徹科學發(fā)展觀的思想障礙，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使科學發(fā)展觀真正成為統(tǒng)領各方面工作的根本指針。
二是努力提高地方黨政領導干部的教育培訓水平。繼續(xù)推進黨校、行政學院、干部學院內(nèi)部的改革，改進辦學思路，在學科建設、課程設置、班次組織、教員配備、教材選配等方面引入民主管理方式，通過征求上級主管部門和學員的意見、教員民主推薦等辦法，確立適合黨政領導班子實際需求的最佳培訓方案。加大在干部教育培訓中引入社會化競爭機制的力度，逐步實行培訓項目招投標制度，充分利用地區(qū)智力資源，讓高等學校、科研院所以及其他社會培訓機構(gòu)參與黨政領導干部的教育培訓，擇優(yōu)配置教育培訓的主體。要特別重視發(fā)揮制度的約束作用，把對科學發(fā)展觀的學習培訓情況作為黨政領導班子成員選拔使用的一項重要依據(jù)。
三是在地方黨政領導干部的學習培訓中，加強樹立正確政績觀的教育。要教育和引導地方黨政班子成員增強黨性，正確認識和處理個人利益與黨和人民利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，克服和糾正一些領導干部一味追求個人升遷而產(chǎn)生的急于樹形象、出政績的不良心態(tài)。注意引導地方黨政領導班子成員思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績”等問題，切實做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。
建議二：完善地方黨政領導班子綜合考核評價體系
堅持運用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考核評價辦法，進一步明確體現(xiàn)科學發(fā)展觀的選人用人辦法和依據(jù)，對于地方黨政領導班子樹立正確政績觀起著重要的導向作用。中央組織部制定的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》，為完善領導班子考核體系確立了基本思路和框架。在實際工作的探索中，必須堅持把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部和評價干部的基本依據(jù)。
一是探索多元化、經(jīng)?；荚u方法，將地方黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的評價工作，最終要落實到地方各部門和廣大人民群眾的自覺行動中。因此，要按照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》的精神，努力實現(xiàn)干部考核評價主體的代表性、當事性。注意廣泛吸收黨政機關相關職能部門參與對黨政領導班子的考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價”中的評估權(quán)重，吸引更多黨員群眾參與考評，加大自下而上評價的權(quán)重，同時要注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評。而且，還要注意把平時考核與集中考核結(jié)合起來，加大平時考核結(jié)果的權(quán)重，使考核結(jié)果盡可能全面客觀地反映黨政領導班子的實際情況。
二是注意研究不同崗位政績指標的差異。由于黨政領導班子內(nèi)部分工不同，職責定位不同，制定考核領導班子內(nèi)部不同崗位的政績指標體系，必須充分體現(xiàn)不同崗位的差別，防止僅用一種指標考核所有崗位，解決因指標缺乏差異性而導致部分考評結(jié)果失真的問題。
三是研究探索考核指標的定性分析和量化問題。對于不能量化而需要定性分析的項目指標，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式。對于可以量化的內(nèi)容，比如，對社會保障、環(huán)境保護、科技教育、文化衛(wèi)生等社會發(fā)展目標以及群眾關注的城市基礎設施建設、社會救助等熱點難點問題，都應研究指標的量化和細化。要盡量細致描述考核指標，制定嚴格的工作流程，實現(xiàn)可操作性。
四是研究探索干部考評、獎勵、監(jiān)督、懲處的配套制度。強化考核結(jié)果運用的剛性要求，把考核結(jié)果作為調(diào)整領導班子和干部選拔任用、職務升降、獎勵懲處的基本依據(jù)。讓事業(yè)心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、出于公心、少有私心雜念、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒揚和重用。要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核較差、公信度低的干部，針對不同情況，可不再提名晉升或采取調(diào)離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。
建議三：進一步理順領導體制和運行機制
建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方領導體制和運行機制，需要在以下幾個方面做好工作：
一是研究解決增加黨政交叉任職后可能出現(xiàn)的新問題。對于班子分工應通盤考慮，進一步理順黨政關系，使黨政交叉任職成為一種合力，以避免出現(xiàn)黨政職責不清等現(xiàn)象。對黨政兼職成員的職責分工和定位，應主要根據(jù)個人的能力和特長，以政府工作為主。
二是明確專職副書記的設置和職責。對于專職副書記的職責定位，一些同志認為：專職副書記原則上協(xié)助書記抓好黨的建設和黨務方面的綜合性協(xié)調(diào)性工作，以及黨委確定的階段性重點工作。具體包括：協(xié)調(diào)決策，主要是與紀委和組織、宣傳等黨委部門溝通，積極參與黨委決策方案特別是有關黨的建設方面重大決策方案的調(diào)研和論證；協(xié)調(diào)執(zhí)行，主要是協(xié)助書記抓好黨務方面決策的執(zhí)行和落實；督促檢查黨務方面決策決議的貫徹執(zhí)行。
三是進一步完善科學、民主的決策機制。為使地方黨政領導班子的決策更加符合科學發(fā)展觀的要求，建議在強化“全委會”決策功能、發(fā)揮好“全委會”作用的基礎上，進一步完善民主科學決策機制，建立和完善決策公開和公布制度、決策信息反饋制度、專家咨詢制度，逐步建立決策協(xié)調(diào)機制，使政策出臺時考慮到各部門、各系統(tǒng)、各層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要考慮到政策的綜合配套銜接以及政策連續(xù)性、普適性等問題。抓緊制定決策失誤責任追究制度，對違背科學發(fā)展、損害經(jīng)濟社會健康發(fā)展的決策人員，追究相應責任并給予處罰。
四是加強對黨政領導班子和領導干部的監(jiān)督，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨委會內(nèi)部成員之間的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設，進一步完善黨內(nèi)民主評議、民主生活會和巡視制度、領導干部約談制度，健全重要情況通報制度、個人重大事項報告制度、述職述廉、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等相關制度。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督責任制和監(jiān)督失察責任追究制度，探索建立一把手問責制，強化對黨政一把手的監(jiān)督。
五是抓緊落實黨的十六屆四中全會提出的“修訂地方黨委工作條例”的要求。現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》頒行于1996年，至今已有12年。相對于形勢的發(fā)展和實踐的需要，試行條例的有些條文已明顯不適應，建議抓緊修訂工作，以便更好地規(guī)范和指導地方黨委工作。
建議四：加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度
針對中西部和各省區(qū)市內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的特殊情況，建議中央和各省區(qū)市繼續(xù)加大政策扶持力度：制定鼓勵干部到欠發(fā)達地區(qū)工作的政策，選派發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部到欠發(fā)達地區(qū)對口交流；專門研究制定欠發(fā)達地區(qū)的黨政領導班子政績考核指標，特別要體現(xiàn)中西部和其他欠發(fā)達地區(qū)的特點和需要；加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在資金上支持欠發(fā)達地區(qū)符合科學發(fā)展觀要求的項目；鼓勵各類跨區(qū)域的商業(yè)組織到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，增加欠發(fā)達地區(qū)資金積聚和投入的途徑。
建議五：營造有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好環(huán)境氛圍
努力營造良好的民主氛圍，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，營造民主討論的寬松環(huán)境。在黨內(nèi)，允許有不同意見，允許在討論中探索和前進，使學習討論的過程成為更新發(fā)展觀念的過程，成為解決與科學發(fā)展觀種種不適應、不符合問題的過程。通過學習討論，在科學發(fā)展觀的基礎上達成高度共識，使貫徹落實科學發(fā)展觀真正成為地方黨政領導班子成員的自覺行動。
樹立有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好作風，按照胡錦濤同志提出的樹立“八個方面良好風氣”的要求，夯實地方黨政領導班子作風建設的思想道德基礎。用好的作風、好的制度選拔任用堅決貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀干部。對于那些素質(zhì)高但缺乏基層經(jīng)驗的年輕干部，鼓勵和安排他們到基層鍛煉。要防止和克服形式主義和官僚主義，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的各種觀念和做法，扎扎實實地推進貫徹落實科學發(fā)展觀的各項工作。要切實加強反腐倡廉建設，加大對不正之風和違紀案件的查處力度，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的崇高風尚，形成有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。
加大宣傳力度，讓科學發(fā)展觀深入人心，真正成為全社會的共同理念。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，宣傳普及科學發(fā)展觀的理論，注意及時發(fā)現(xiàn)和宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，通過各種活動的開展，努力形成貫徹落實科學發(fā)展觀的良好氛圍。 (全國黨建研究會課題組)
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