為了建立健全科學(xué)的政績考核評價(jià)體系，我們抽調(diào)力量專門組成課題組，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會和研討會、走訪領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，廣泛聽取并征求各方面的意見，形成了本報(bào)告。
      
      一、當(dāng)前市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)工作的主要難點(diǎn)問題
      
      我市十分重視干部考核評價(jià)工作。上世紀(jì)９０年代初期以來，我們對干部政績考核新路子的探索一直沒有停止，也形成了一些行之有效的做法。比如，市委重點(diǎn)完善了以政績考核為主要內(nèi)容的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核工作，嘗試了以“突出政績、全面考核德、能、勤、績、廉”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部任前考核等。但是，隨著干部制度改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作有許多問題，需要進(jìn)一步研究、探索和解決。主要有“三難”：一是考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)彈性化，使考評標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。工作任務(wù)交叉重復(fù)，造成工作完成情況難分優(yōu)劣。不同市縣區(qū)同一職位的領(lǐng)導(dǎo)干部和同一市縣區(qū)不同職位的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化，從而使每個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作數(shù)量及工作績效難以橫向比較。二是考核評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重構(gòu)成的合理性難界定?？己酥笜?biāo)體系該包括哪些內(nèi)容，考核指標(biāo)項(xiàng)目如何設(shè)定，其粗細(xì)怎樣劃分和把握；每個(gè)指標(biāo)量化時(shí)權(quán)重賦值受人為因素的影響，存在主觀性和隨意性，如何比較科學(xué)地確定權(quán)重；如何設(shè)定考評主體評價(jià)權(quán)重，群眾參與考評的面擴(kuò)大到多大范圍為宜；考評結(jié)果如何按照客觀條件和主觀努力的差異性進(jìn)行調(diào)整等。三是考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏權(quán)威性。一方面，由于考核工作受主觀因素的影響比較大，其考評結(jié)果的客觀性和權(quán)威性受到影響，從而使人們對考評結(jié)果的運(yùn)用還心存疑慮，考核評價(jià)結(jié)果和使用脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有存在。另一方面，由于相關(guān)配套制度還沒有跟上，加上思想認(rèn)識還不盡統(tǒng)一，考核成果運(yùn)用缺乏剛性，特別是對考核結(jié)果不理想的干部，在處理上還失之于軟，動(dòng)真格的還比較少。
      
      二、正確把握市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)工作的基本要求
      
      １．正確把握政績考核評價(jià)工作的定位。政績考核是干部考核工作的有機(jī)組成部分，與其他內(nèi)容的考核既各有側(cè)重，又對應(yīng)互補(bǔ)。對于縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來說，考核是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的實(shí)際成效進(jìn)行綜合評估；其考評方式既可以由上級黨委政府按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)來進(jìn)行，也可以通過建立社會化的評估體系，委托專家組成的第三方或獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來實(shí)施。而對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體來說，可以是對德才素質(zhì)和工作績效的考核，如任前考核和屆末考核，也可以是側(cè)重于目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的工作績效考核，如年度考核、屆中考核；其考評方式主要由黨委組織部門組織實(shí)施。
      
      ２．正確把握政績考核評價(jià)工作的辯證關(guān)系。政績考評是一項(xiàng)全面系統(tǒng)復(fù)雜的工作，科學(xué)合理地考核評價(jià)干部政績必須注意處理好幾對關(guān)系。一是全面兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，從市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作領(lǐng)域和職能特點(diǎn)出發(fā)，全面把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、全局利益和局部利益統(tǒng)一起來，全面地反映黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績，又要突出重點(diǎn)，選取具有代表性的指標(biāo)，符合科學(xué)合理、簡便易行的要求。二是定性分析與定量考核的關(guān)系。定性評價(jià)和定量評價(jià)都有其優(yōu)勢和不足，單純依靠一種方法都有可能導(dǎo)致評價(jià)的簡單化、片面化?？己嗽u價(jià)工作中，既要看指標(biāo)數(shù)據(jù)，但不能唯數(shù)據(jù)；既看顯績，又要看潛績；既從縱向比發(fā)展，又要從橫向看位次。只有將定性分析、定量考核結(jié)合起來，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成整體效應(yīng)，提高考核評價(jià)的準(zhǔn)確程度。三是普遍要求與具體情況的關(guān)系?？h區(qū)同一班子的職能和同一職位干部的崗位工作職責(zé)大體相同，這決定了考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性。但各地條件有差異，正職與副職工作責(zé)任和側(cè)重點(diǎn)也不相同，必須體現(xiàn)個(gè)性化要求。四是主觀努力與客觀條件的關(guān)系?？己烁刹繉?shí)績時(shí)，不能脫離客觀環(huán)境、自然條件和歷史背景，要看干部創(chuàng)造實(shí)績的過程，看其自身努力的程度。
      
      ３．正確把握政績考核評價(jià)模式的基本框架。針對考核評價(jià)工作中存在的難點(diǎn)和不足，我們認(rèn)為可以從６個(gè)方面深化和完善。一是在考核評價(jià)工作的整體把握上，變剛性為剛性和柔性結(jié)合式考評。以目標(biāo)管理責(zé)任制為基礎(chǔ)，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)變化，對處于不同環(huán)境中同一類型的被考核者，按照不同評價(jià)主體的素質(zhì)特點(diǎn)，在相對穩(wěn)定的前提下，適時(shí)適度調(diào)整修正考核評價(jià)工作實(shí)施辦法，使之有較強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。二是在考評內(nèi)容上，變單項(xiàng)考評為主為全面綜合式考評。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、正確的群眾觀和科學(xué)的人才觀的要求，正確處理好顯績與潛績、個(gè)人政績與集體政績、現(xiàn)任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件、現(xiàn)實(shí)成效與長遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)利益與精神成果的關(guān)系。三是在考評主體上，變上級評為主為上下結(jié)合式考評。擴(kuò)大群眾評價(jià)的參與度，在強(qiáng)化自主評價(jià)、組織評價(jià)的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員通過政績公開評議等形式參與到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績考評中來。四是在考評方式上，變封閉式為開放式考評。通過在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行考評預(yù)告、政績申報(bào)表公示、征詢?nèi)罕娨庖?、接受群眾公議、實(shí)地核查、考評結(jié)果公示和反饋等，廣泛接受廣大群眾的監(jiān)督。五是在考評組織上，變臨時(shí)性為專業(yè)化考評。由于考評工作在干部工作中處于基礎(chǔ)性地位，加上考評工作是一項(xiàng)專業(yè)性、經(jīng)常性的工作，相對比較復(fù)雜，有必要合理設(shè)置相對獨(dú)立的專門考評機(jī)構(gòu)，建立一支精干的專業(yè)化隊(duì)伍，使考核工作朝著專業(yè)化、經(jīng)?；?、權(quán)威化的方向發(fā)展。六是在考評結(jié)果上，變重結(jié)果本身為重結(jié)果運(yùn)用。考評工作一定要把考評與使用有機(jī)結(jié)合起來，真正把考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，真正使考評結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)，真正根據(jù)考評結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展有針對性的日常管理監(jiān)督。
      
      ４．努力體現(xiàn)政績考核評價(jià)的可操作性原則。市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)，從操作層面上講要于法周延，于事簡便，力求體現(xiàn)“三宜三不宜”。一是在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定上，宜粗不宜細(xì)。要突出不同時(shí)期的考核工作重點(diǎn)，防止考核評價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目求全、過細(xì)，缺乏操作性；同時(shí)防止因崗位差異性不同，缺乏可比性。二是在具體操作上，宜簡不宜繁。要突出體現(xiàn)科學(xué)效能、于事簡便，充分考慮操作成本，使考核方法合理、程序嚴(yán)密、資源共享、簡便易行，防止因操作繁雜，缺乏生命力。三是在總體把握上，宜活不宜死。要突出因地、因時(shí)制宜，盡可能針對不同時(shí)期、不同地區(qū)的特點(diǎn)和正、副職崗位職責(zé)差異，賦予不同的內(nèi)容和權(quán)重，并在保持相對穩(wěn)定的前提下，適時(shí)適度作相應(yīng)調(diào)整，防止缺乏靈活性和針對性。
      
      三、完善市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)的操作環(huán)節(jié)
      
      １．縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
      
      黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價(jià)指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)類、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保障類、民主政治建設(shè)和黨建工作類三大類指標(biāo)構(gòu)成?？己酥攸c(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、人民生活條件改善、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。按照百分制進(jìn)行量化考核。
      
      領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容設(shè)置及權(quán)重分配，應(yīng)考慮正、副職崗位職責(zé)不同，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體政績考核與領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評結(jié)果緊密相關(guān)，政績的優(yōu)劣與個(gè)人努力程度和客觀條件好差等有關(guān)因素。
      
      ２．考核評價(jià)主體和權(quán)重構(gòu)成
      
      市縣區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的考評主體及評價(jià)結(jié)果所占比重為：（１）向市及市縣區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級群眾代表進(jìn)行書面述職，分類評議占２０％；（２）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人參加的年度述職述廉大會進(jìn)行口頭述職，民主評議占２０％；（３）市地黨政正職、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，其他市地級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與評議占２０％；（４）考核組（含有人大代表、政協(xié)委員）核實(shí)，考察評議占４０％。
      
      副職領(lǐng)導(dǎo)干部的考評主體及評價(jià)結(jié)果所占比重為：（１）向市及市縣區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級群眾代表進(jìn)行書面述職，分類評議占２０％；（２）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人參加的年度述職述廉大會進(jìn)行口頭述職，民主評議占２０％；（３）市地分管領(lǐng)導(dǎo)和市縣區(qū)四套班子正職領(lǐng)導(dǎo)評議占２０％；（４）考核組（含有人大代表、政協(xié)委員）核實(shí)，考察評議占４０％。
      
      ３．考核評價(jià)方式和程序
      
      市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評工作分為五步：第一步，政績考評預(yù)告。由考評領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。第二步，政績考評申報(bào)。即各市縣區(qū)黨政班子根據(jù)年初制定的考核辦法，進(jìn)行自評。第三步，政績公議復(fù)評。由考評領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織有關(guān)綜合部門和部分人大代表、政協(xié)委員對市縣區(qū)的自評進(jìn)行核查，并廣泛聽取所在市縣區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表的意見，得出初評結(jié)果。第四步，上級黨委審定。第五步，考評結(jié)果公示并反饋。
      
      市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評工作分為七步：第一步，政績考評預(yù)告。由考評領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。第二步，政績自我申報(bào)。即根據(jù)政績自評申報(bào)表中指標(biāo)項(xiàng)目的要求，對一年來所做的主要工作及成效如實(shí)填報(bào)，作出自我評價(jià)，報(bào)考核組。第三步，政績民主公議。將政績自評申報(bào)表以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)公示，并通過召開考評大會或述職述廉會議等形式進(jìn)行公議，組織以黨代表、人大代表、政協(xié)委員及服務(wù)對象為主的群眾代表、以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為主體的干部代表及上級領(lǐng)導(dǎo)等分別對政績申報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行民主測評，按照好、較好、一般、差四個(gè)等次作出評價(jià)，接受干部群眾公議。第四步，政績考核復(fù)評?？己私M在充分聽取方方面面意見，并對政績申報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對照考評標(biāo)準(zhǔn)作出客觀評價(jià)。第五步，綜合考評結(jié)果。由考核組對政績民主測評及復(fù)評結(jié)果進(jìn)行綜合，報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組分析評定，提出考評等次建議。第六步，上級黨委審定考評結(jié)果。第七步，政績考評結(jié)果公示及反饋。