廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法　

第一章　總則

　　第一條　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，改進和完善干部考核評價工作，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標和要求轉(zhuǎn)化為可考核的指標，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。

　　第三條　考核評價工作遵循以下原則：

　　（一）堅持科學(xué)導(dǎo)向，以人為本，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實正確的政績觀，努力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）堅持實事求是，分類指導(dǎo)，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ﹫猿职l(fā)揚民主，群眾公認，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把對上級負責(zé)與對人民群眾負責(zé)有機統(tǒng)一起來。

　?。ㄋ模﹫猿止_透明，簡便易行，規(guī)范考核評價工作，增強考核評價結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

　　（五）堅持邊探索、邊總結(jié)、邊完善，在實踐中完善，在工作中創(chuàng)新，講求實效，力戒形式主義。

第四條　本辦法適用于省管的地級以上市（以下簡稱市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，市法院院長、市檢察院檢察長，省委、省政府工作部門及省法院、省檢察院（以下簡稱省直部門）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。

　　第五條　對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價包括實績考核、民主測評和群眾滿意度；對省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價主要是機關(guān)工作效能考評。

　　對領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評價分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次；對領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

　　第六條　考核評價工作在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。成立省考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，承擔(dān)考核評價的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)等工作。省考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省考評辦）設(shè)在省委組織部。

　　第二章　實績考核

　　第七條　實績考核是對各市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進經(jīng)濟社會發(fā)展的情況進行定量考核。

　　第八條　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，將全省２１個市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)四個區(qū)域類型。不同區(qū)域的發(fā)展要求、指標設(shè)計和指標權(quán)重均有所不同。

　　第九條　每個區(qū)域類型的實績考核評價指標按經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等四個指標組設(shè)置，包括共同指標和類別指標（見附件一）。

　　指標選擇堅持可操作性，體現(xiàn)廣東特色和區(qū)域特點。

　　第十條　實績考核的各項指標，按年度由省直相關(guān)部門負責(zé)提供數(shù)據(jù)和分析意見，并于次年２月底前送省統(tǒng)計局匯總。必要時，應(yīng)對有關(guān)數(shù)據(jù)和情況進行實地核查。

　　第十一條　實績考核總分為１００分。省考評辦負責(zé)匯總各市的最后得分，并形成評價意見。

第三章　民主測評

　　第十二條　民主測評是對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)進行定性評價。

　　第十三條　市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評內(nèi)容按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個類別設(shè)置（見附件二）。

　　市領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評內(nèi)容包括共同項目和類別項目（見附件三）。共同項目為政治素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律等情況；類別項目按６組職位（市委書記，市長，市委副書記，常委、副市長，市法院院長，市檢察院檢察長）相應(yīng)設(shè)置。

　　第十四條　市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，結(jié)合向市委全委會報告年度工作進行。參加人員一般為：

　　（一）市委委員；

　　（二）市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　?。ㄈ┦屑o委領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　?。ㄋ模┦兄屑壢嗣穹ㄔ?，市人民檢察院，市委、市政府工作部門，人民團體及市管企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

　?。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

　?。┢渌枰獏⒓拥娜藛T。

　　第十五條　民主測評表、工作總結(jié)或述職述廉報告、本市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標、評價對象的職責(zé)分工等情況，應(yīng)提前２天以上送給參加民主測評的人員，確保有充分時間審閱材料、準備意見。

　　第十六條　市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次。民主測評表由省考評辦負責(zé)回收、統(tǒng)計。

　　第十七條　根據(jù)實際需要，可通過個別談話、專項調(diào)查等方式，核實民主測評的有關(guān)情況。

　　第四章　群眾滿意度

　　第十八條　群眾滿意度是指社會各界對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和公眾形象的定性評價。

　　第十九條　市領(lǐng)導(dǎo)班子群眾滿意度評價內(nèi)容包括群眾物質(zhì)生活改善，依法辦事、政務(wù)公開，機關(guān)服務(wù)水平和效能建設(shè)，群眾性文體活動開展，公民道德教育，創(chuàng)建文明城市（村鎮(zhèn)）、單位，擴大就業(yè)和社會保障，重視群眾收入和住房，改善交通和生產(chǎn)生活環(huán)境，解決子女入學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生，社會治安綜合治理，群眾信訪事件處理，黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況（見附件四）。

　　市領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度評價內(nèi)容包括開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神，分管工作完成情況，深入基層和為群眾排憂解難、辦實事情況，廉潔自律、接受監(jiān)督情況，道德品行、踐行“八榮八恥”情況等（見附件五）。

　　第二十條　對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度的評價，一般在年初市人大、市政協(xié)召開例會期間進行。

　　參加評價的人員包括來自基層的、未參加民主測評會議的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員及其他群眾代表。按一定比例確定參評人員，人數(shù)不少于２００人。

　　第二十一條　群眾滿意度內(nèi)容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次。評價表由省考評辦負責(zé)回收、統(tǒng)計。

　　第二十二條　根據(jù)實際情況，省考評辦可委托有關(guān)部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式，在社會各階層干部群眾中開展群眾滿意度評價。

第五章　機關(guān)工作效能

　　第二十三條　機關(guān)工作效能是指通過機關(guān)民主測評、下級評價和部門代表互評方式，對省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮職能作用、完成目標任務(wù)等情況進行定性評價。

　　第二十四條　機關(guān)民主測評主要了解省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)，一般結(jié)合部門年終工作總結(jié)，在述職述廉的基礎(chǔ)上進行。參加測評人員為本部門全體機關(guān)干部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他需要參加的人員。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子機關(guān)民主測評內(nèi)容按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個類別設(shè)置（見附件六）。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部機關(guān)民主測評內(nèi)容包括政治素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)、政策水平、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)能力和開拓創(chuàng)新能力、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)工作、廉潔自律等情況（見附件七）。

　　第二十五條　下級評價是指各市市直對口部門對省直部門的行政效能進行評價，包括推動科學(xué)發(fā)展、依法辦事、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實創(chuàng)新、服務(wù)基層和群眾，部門（系統(tǒng)、行業(yè)）管理、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等情況（見附件八）。參加評價人員包括市直對口部門全體干部和其他需要參加的人員。

　　下級評價工作由市委組織部協(xié)助開展。

　　第二十六條　部門代表互評主要是對省直部門工作滿意度進行評價，包括推動科學(xué)發(fā)展、依法辦事、工作作風(fēng)、公眾形象等情況（見附件九）。

　　部門代表互評由省直各部門派代表參加，同時邀請部分省黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)群眾代表參與。

　　第二十七條　機關(guān)民主測評和下級評價內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次，部門代表互評內(nèi)容分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個評價等次，均采取填寫評價表方式進行。評價表由省考評辦負責(zé)回收、統(tǒng)計。

　　第二十八條　省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價得分（Ｂ），根據(jù)對機關(guān)工作效能定性考評情況按百分制轉(zhuǎn)化，計算公式為：Ｂ=Ｊ×５０％＋Ｘ×３０％＋Ｈ×２０％。其中，Ｊ為領(lǐng)導(dǎo)班子機關(guān)民主測評得分，Ｘ為本部門的下級評價得分，Ｈ為部門代表互評得分。

　　第六章　程序和結(jié)果形成

　　第二十九條　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作按以下程序進行：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自評，形成自評報告。

　?。ǘ┌闯绦蜷_展實績考核、民主測評、群眾滿意度和機關(guān)工作效能評價。

　　（三）征求意見。對各市的考核評價，征求省紀檢監(jiān)察、審計以及相關(guān)部門（主要是有“一票否決”工作的部門）意見；對省直部門的考核評價，征求分管省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門意見。

　?。ㄋ模┨岢隹己说却我庖姟８鶕?jù)考核評價得分，結(jié)合有關(guān)情況，省考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出考核等次意見。其中領(lǐng)導(dǎo)班子及正職擬評為良好（稱職）之外等次的，報省委審定。

　?。ㄎ澹┫蚩己藢ο髸娣答伩己嗽u價結(jié)果?？己藢ο笕缬挟愖h的，可在接到考核評價結(jié)果通知之日起10個工作日內(nèi)向省考評辦申請復(fù)核。省考評辦應(yīng)及時復(fù)核，反饋結(jié)果。

　　第三十條　市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價等次以實績考核得分為主要依據(jù)；省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價等次以機關(guān)工作效能考評得分為主要依據(jù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子得９１分以上的，一般可評為優(yōu)秀等次；得７５—９０分的，一般可評為良好等次；得６０—７４分的，一般應(yīng)評為一般等次；得６０分以下的，一般應(yīng)評為較差等次。

　　在民主測評或群眾滿意度評價（部門代表互評）時，有１項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率（優(yōu)秀、良好率之和）或滿意度（滿意、比較滿意率之和）低于２／３的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有３項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率或滿意度低于２／３的，一般不得評為良好及優(yōu)秀等次；有超過５項定性考核內(nèi)容的優(yōu)良率或滿意度低于２／３的，一般應(yīng)評為較差等次。

　　第三十一條　市領(lǐng)導(dǎo)班子按以上要求確定考核評價等次后，如有關(guān)工作被“一票否決”的，該市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價等次相應(yīng)降低一個等次；如某項工作全省有多個市處于落后狀態(tài)，按職責(zé)需由省直相關(guān)部門負連帶責(zé)任的，該部門的考核評價等次相應(yīng)降低一個等次。

　　第三十二條　市黨政正職的考核評價得分（Ｍ１）的計算公式為：Ｍ１=Ｍ×６０％＋Ｐ×２０％＋Ｃ×２０％；市黨政副職的考核評價得分（Ｍ２）的計算公式為：Ｍ２=Ｍ×５０％＋Ｐ×２５％＋Ｃ×２５％。其中，Ｍ為實績考核得分，Ｐ為領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評得分，Ｃ為領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度得分。

　　省直部門正職的考核評價得分（Ｂ１）的計算公式為：Ｂ１=Ｂ×６０％＋Ｇ×４０％；省直部門副職的考核評價得分（Ｂ２）的計算公式為：Ｂ２=Ｂ×５０％＋Ｇ×５０％。其中，Ｂ為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價得分，Ｇ為領(lǐng)導(dǎo)干部機關(guān)民主測評得分。

　　第三十三條　領(lǐng)導(dǎo)班子被評為優(yōu)秀等次的，班子正職年度考核一般評為優(yōu)秀等次，班子副職根據(jù)得分按２０％的比例確定優(yōu)秀等次；領(lǐng)導(dǎo)班子被評為良好等次的，班子成員根據(jù)得分按１５％的比例確定優(yōu)秀等次；領(lǐng)導(dǎo)班子被評為一般或較差等次的，班子成員在本年度內(nèi)不得評為優(yōu)秀等次。

　　市法院院長、市檢察院檢察長分別在全省系統(tǒng)內(nèi)按１５％的比例確定優(yōu)秀等次。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部評為優(yōu)秀等次的，一般應(yīng)同時具備下列條件：民主測評優(yōu)秀、良好得票率之和達到９０％以上；群眾滿意度評價滿意、比較滿意得票率之和達到９０％以上。

　　有下列情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)評為基本稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和超過三分之一；群眾滿意度評價不滿意得票率超過三分之一的。

　　有下列情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)評為不稱職等次：民主測評一般、較差得票率之和達到５０％；群眾滿意度評價不滿意得票率達到５０％的。

　　除優(yōu)秀、基本稱職、不稱職外，其余為稱職等次。

　　第三十四條　考核期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政正職及分管副職當(dāng)年不能評為優(yōu)秀等次：

　?。ㄒ唬┦休犡?zé)任范圍內(nèi)發(fā)生兩次重大或者一次特大安全責(zé)任事故的；

　　（二）市轄責(zé)任范圍內(nèi)（或部門工作職責(zé)范圍內(nèi)）發(fā)生重大群體性事件，處置不力，并對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)班子成員中有受到撤銷職務(wù)以上處分的；

　?。ㄋ模┦苤醒搿鴦?wù)院或省委、省政府通報批評的；

　?。ㄎ澹┯衅渌麌乐貑栴}的。

　　第三十五條　領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)崗位工作不滿半年的，在原班子按原職務(wù)進行年度考核評價；接受立案審查尚未結(jié)案的，參加考核評價，但暫不確定等次，待問題查清后再行確定；受黨紀政紀處分的領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核評價，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　確定考核等次時，要堅持全面、歷史、公正原則。如因國家重大政策調(diào)整或重大自然災(zāi)害影響考核結(jié)果的，對客觀因素應(yīng)予考慮。

第三十七條　考核評價意見和結(jié)果，應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用、獎懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。

　　第三十八條　被評為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，給予通報表彰。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部擬提拔使用的，近３年年度考核必須為稱職以上等次，不得有基本稱職和不稱職等次。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)３年被評為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序確定為后備干部，選拔使用干部時優(yōu)先考慮。

　　第三十九條　領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或職位出缺進行民主推薦前，應(yīng)將各年度考核結(jié)果提前發(fā)給參加民主推薦的人員參閱。

　　第四十條　領(lǐng)導(dǎo)班子被評為一般、較差等次的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向省委書面說明情況，提出限期整改意見。其中被評為較差等次的，班子成員一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職。

　　第四十一條　領(lǐng)導(dǎo)干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話，一年內(nèi)不考慮提拔使用或平職交流到重要崗位任職；被評為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，根據(jù)實際情況，對其進行組織調(diào)整或降職安排。

　　第四十二條　考核評價意見和結(jié)果要列為領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會的重要內(nèi)容，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定整改措施。

　　第四十三條　考核評價中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題，凡是線索具體的，要及時進行核實；一時難以核實清楚的，要做好解釋說明工作；發(fā)現(xiàn)有違紀問題的，應(yīng)嚴肅查處。

第八章　組織實施

　　第四十四條　考核評價工作由省考評辦負責(zé)實施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全數(shù)據(jù)采集的有效機制，避免多頭考核和重復(fù)考核。要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高考核評價工作效率。

　　第四十五條　實行考核評價工作責(zé)任制?？己嗽u價工作人員要增強責(zé)任意識，全面、客觀、公正評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對違反規(guī)定程序?qū)е驴己私Y(jié)果失真的，視其情節(jié)輕重，對責(zé)任人進行批評教育或給予黨紀、政紀處分。

　　被考核評價對象應(yīng)正確對待考核評價工作，不準弄虛作假，不準搞非組織活動。對故意違反規(guī)定，造成考核評價嚴重失真失實的，其年度考核按不稱職等次論處。

　　參加民主測評和群眾滿意度評價（部門代表互評）的人員，應(yīng)實事求是地提供情況、表達意見，不準徇私情、泄私憤，不準夸大、縮小甚至隱瞞、歪曲事實。

　　第四十六條　加強對考核評價工作的監(jiān)督，建立健全公開舉報制度。任何個人或組織都可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

第九章　附則

　　第四十七條　都市發(fā)展區(qū)包括廣州、深圳２個市；優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括珠海、佛山、東莞、中山４個市；重點發(fā)展區(qū)包括惠州、江門、汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云?。保矀€市；生態(tài)發(fā)展區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州３個市。

　　第四十八條　實績考核指標在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)省委、省政府的工作部署作適當(dāng)調(diào)整。民主測評、群眾滿意度和機關(guān)工作效能的評價內(nèi)容，可結(jié)合對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求以及群眾關(guān)注的突出問題，作相應(yīng)調(diào)整。

　　第四十九條　各市可參照本辦法，制定對縣（市、區(qū)）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價實施細則。

　　第五十條　本辦法由省考評辦負責(zé)解釋。

　　第五十一條　本辦法自頒布之日起試行。此前有關(guān)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價方面的規(guī)定不再執(zhí)行。

　　備注：附件一至附件九請登錄南方網(wǎng)（www.southcn.com）、南方報網(wǎng)（www.nfdaily.cn）和廣東組織工作網(wǎng)（www.gdzz.cn）查看。