第一條 根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和省公安廳《江蘇省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評,在市局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,由市局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室(法制處)組織實(shí)施。
第三條 考評對象為各縣公安局、市區(qū)各分局和市局的治安、經(jīng)偵、交巡警、水警支隊(duì)等執(zhí)法部門。對市局治安、經(jīng)偵、交巡警支隊(duì)的考評以抽查案卷為主。
第四條 執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評從上年10月21日至當(dāng)年1月20日為第一個(gè)考評季度,依次類推,全年共分四個(gè)考評季度,最后一次季度考評與年終考評合并進(jìn)行。
第五條 執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評實(shí)行百分制,采取倒扣分的形式,以平時(shí)考評與年終考評的總積分為年度考評結(jié)果,納入市局對該單位年度目標(biāo)管理考核。
第六條 執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評的項(xiàng)目和要求:
(一)執(zhí)法基礎(chǔ)工作
1、接處警和立案。要求及時(shí)處警,有案必受,如實(shí)立案,臺(tái)帳健全規(guī)范,數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。
2、民警執(zhí)法素質(zhì)。要求嚴(yán)格執(zhí)行法制教育培訓(xùn)制度,民警具備基本執(zhí)法素質(zhì)和能力。
(二)辦理各類案件
1、要求依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng),依法保護(hù)公民的合法權(quán)益。辦理刑事案件執(zhí)法主體適格,正確適用刑事強(qiáng)制措施和偵查措施,事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法,依法處理刑事作案成員。
2、要求依法查處各類行政違法行為,妥善處置群體性治安事件,依法保護(hù)公民的合法權(quán)益,執(zhí)法主體適格,正確適用調(diào)查措施,事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法,查處及時(shí),處理適當(dāng)。
第七條 實(shí)行回訪案件當(dāng)事人制度,回訪中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題按規(guī)定扣分。
第八條 市局法制處受理的行政復(fù)議、勞動(dòng)教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵WC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件,按照案件類型分別納入有關(guān)單位的治安行政和刑事案件考評。
第九條 省公安廳執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法規(guī)定的但未納入平時(shí)考評項(xiàng)目的,一律納入年終考評。
第十條 執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評按照項(xiàng)目和要求逐項(xiàng)評分,該項(xiàng)基本分扣完的不記負(fù)分。
第十一條 被考評單位應(yīng)當(dāng)按省公安廳[2004]693號文件要求認(rèn)真做好本單位的執(zhí)法質(zhì)量考評工作,及時(shí)、如實(shí)提供執(zhí)法臺(tái)帳、案卷,嚴(yán)禁弄虛作假。
第十二條 每季度考評結(jié)束后,市局法制處將各被考評單位的成績、扣分項(xiàng)目及整改要求等,逐項(xiàng)向被考評單位反饋,并將考評結(jié)果報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì),同時(shí)通報(bào)市局目標(biāo)考核辦公室。
第十三條 本辦法由市局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室(法制處)負(fù)責(zé)解釋并制定評分標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行,《淮安市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)》(淮公文[2003]78號)同時(shí)廢止。
執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評評分標(biāo)準(zhǔn)
一、執(zhí)法基礎(chǔ)工作(20分)
(一)不按規(guī)定接處警,具有下列情形之一的,每起扣5分:
1、不按處警指令出警、處警的;
2、對應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、取證的報(bào)警案件,沒有及時(shí)調(diào)查取證的;
3、明顯應(yīng)當(dāng)立刑事案件而不立案或明顯不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立案的;
4、其它違反接處警工作規(guī)范,造成一定后果或者產(chǎn)生不良影響的情形。
(二)不按規(guī)定接處警,具有下列情形之一的,每起扣2.5分:
1、不按要求反饋處警結(jié)果的;
2、對行政案件不依法接受的;
3、對依法不予處理的行政案件,不按規(guī)定通知報(bào)案人的;
4、對有控告人的刑事案件決定不予立案,不接規(guī)定通知控告人的。
(三)民警執(zhí)法素質(zhì):
對民警進(jìn)行兩次法律知識測試,共抽測被考評單位民警總數(shù)的20%以上,以一線辦案民警為主。兩次測試的平均成績?yōu)樵擁?xiàng)最終成績。
二、辦理各類案件(60分)
每季度隨機(jī)抽查5名未進(jìn)入司法程序的刑事作案成員、10名治安行政處罰人員案卷(其中行政處罰人員不少于2人)。
評分標(biāo)準(zhǔn)
1、辦理刑事案件(20分)
(1)不依法處理涉案成員;違法使用強(qiáng)制措施、偵查措施;應(yīng)當(dāng)偵查而不依法偵查;具有下列情形之一的,每人(件)扣5分:
1)確屬公安機(jī)關(guān)的原因遺漏犯罪嫌疑人或罪行,被檢察機(jī)關(guān)增捕、追訴的;
2)因“不構(gòu)成犯罪”被檢查機(jī)關(guān)不批捕、不起訴的(主動(dòng)撤回的減半扣分);
3)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或勞動(dòng)教養(yǎng)而未報(bào)處或者降格行政處罰的;
4)其他不依法處理作案成員,放縱犯罪或者侵犯公民合法權(quán)益的。
5)采取繼續(xù)盤問措施和刑事強(qiáng)制措施不符合法定條件的;
6)采取繼續(xù)盤問措施和刑事強(qiáng)制措施超過法定期限或者不符合延長期限規(guī)定的;
7)采取繼續(xù)盤問措施和刑事強(qiáng)制措施,執(zhí)行場所不當(dāng)?shù)模?/FONT>
8)違法搜查公民住宅、居所的;
9)違法扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)物或者不依法解除、退還、移交、上繳扣押、凍結(jié)、追繳的財(cái)物的;
10)違法收取、沒收或者依法退還取保候?qū)彵WC金的;
11)違法對取保候?qū)彵WC人罰款的;
12)其他違法采取強(qiáng)制措施和偵查措施,侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的;
13)對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住超過3個(gè)月沒有實(shí)質(zhì)性偵查工作的;
14)對犯罪嫌疑人提請逮捕,檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕且有補(bǔ)充偵查提綱,超過2個(gè)月未按要求提供補(bǔ)充偵查材料的;
15)移送起訴時(shí),檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查且有補(bǔ)充偵查提綱,超過1個(gè)月未按要求提供補(bǔ)充偵查材料的;
16)對明顯涉嫌犯罪的線索不開展偵查的;
17)對已查證屬實(shí)的犯罪事實(shí)不依法認(rèn)定、處理的;
18)不及時(shí)、全面收集證據(jù),導(dǎo)致主要證據(jù)無法補(bǔ)證,影響案件定性處理的;
19)其他應(yīng)當(dāng)偵查而不依法偵查的情形。
(2)違反辦案程序,侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益,具有下列情形之一的,每人(件)扣2.5分:
1)不依法告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利的;
2)不依法保障律師在偵查階段執(zhí)業(yè)活動(dòng)的;
3)訊問未成年犯罪嫌疑人,未依法通知家長、監(jiān)護(hù)人或者教師到場的;
4)采取繼續(xù)盤問措施和刑事強(qiáng)制措施不依法通知家屬或者單位的。
(3)違反辦案程序,具有下列情形之一的,每人扣1分:
1)違反規(guī)定單人辦案的;
2)拘留、逮捕后未在24小時(shí)內(nèi)依法訊問犯罪嫌疑人的;
3)立(撤)案,采取繼續(xù)盤問措施、刑事強(qiáng)制措施和偵查措施以及延長期限,未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的;
4)扣押、退還涉案財(cái)物不依法制作法律文書的;
5)制作法律文書、訊問(詢問)筆錄和其他證據(jù)材料不規(guī)范,可能影響法律效力的。
2、辦理治安行政案件(40分)
(1)應(yīng)當(dāng)調(diào)查而不依法調(diào)查;不依法處理作案成員或者涉案財(cái)物;違法采取調(diào)查措施,具有下列情形之一的,每起扣5分:
1)對明顯涉嫌犯罪的線索不依法調(diào)查或者移送有關(guān)部門處理的;
2)對已查證屬實(shí)的違法事實(shí)不依法認(rèn)定的;
3)不及時(shí)、全面調(diào)查取證,導(dǎo)致主要證據(jù)無法補(bǔ)證,影響案件定性處理的;
4)被復(fù)議、審判機(jī)關(guān)或者上級公安機(jī)關(guān)責(zé)令履行職責(zé)或者重新作出具體行政行為而不執(zhí)行的;
5)受理案件后沒有正當(dāng)事由超過3個(gè)月未依法查處的;
6)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查而不依法調(diào)查、影響案件處理的情形。
7)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、勞動(dòng)教養(yǎng)而不依法報(bào)處的;
8)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足而作出行政處罰的;
9)對不應(yīng)當(dāng)處罰的人員實(shí)施行政處罰的;
10)明顯應(yīng)當(dāng)收容教育、強(qiáng)制戒毒而不依法處理的;
11)行政處罰決定與審批意見不一致的;
12)量罰顯失公正的;
13)違法收繳、沒收財(cái)物或者不依法發(fā)還財(cái)物的;
14)其他不依法處理作案成員或者涉案財(cái)物的情形。
15)違法采取繼續(xù)盤問措施或刑事強(qiáng)制措施的;
16)違法檢查公民住宅、居所的;
17)違法扣押財(cái)物的;
18)其他違法采取調(diào)查措施,侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的。
(2)違反法定辦案程序,具有下列情形之一的,每人扣1分:
1)執(zhí)法主體不適格的;
2)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
3)不依法履行有關(guān)告知義務(wù)的;
4)扣押、收繳、沒收、發(fā)還財(cái)物以及罰款不使用法定憑證的;
5)應(yīng)當(dāng)適用一般程序而適用當(dāng)場處罰程序的;
6)不按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求辦理有關(guān)審批手續(xù)的;
7)制作法律文書、訊問(詢問)筆錄和其他證據(jù)材料不規(guī)范,可能影響法律效力的;
8)其他違反法定辦案程序,侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益或者可能影響法律效力的。
三、市局法制處受理的行政復(fù)議、勞動(dòng)教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵WC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件(10分)
對受理的行政復(fù)議、勞動(dòng)教養(yǎng)、沒收取保候?qū)彵WC金案件和執(zhí)法監(jiān)督案件,按照案件類型分別納入執(zhí)法質(zhì)量平時(shí)考評,考評結(jié)果記入縣級公安機(jī)關(guān)及市局有關(guān)部門的平時(shí)考評成績。
四、回訪案件當(dāng)事人(10分)
隨機(jī)回訪案件當(dāng)事人,每季度對各縣級公安機(jī)關(guān)回訪不少于5人?;卦L中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題,分別納入執(zhí)法基礎(chǔ)工作和辦理各類案件中考評。
五、其他
(1)對發(fā)生重大執(zhí)法問題不按規(guī)定報(bào)告或隱瞞不報(bào)的扣10分;
(2)為應(yīng)付檢查,更改卷宗材料、法律文書或者提供虛假的證據(jù)材料、法律文書的扣10分;
(3)不按要求提供指定卷宗或相關(guān)材料的扣5分;
(4)提供數(shù)據(jù)資料與事實(shí)不符的扣5分;
(5)市局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為屬于其他弄虛作假情形的扣5分。