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公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法
提供者：佚名
發(fā)布時(shí)間：2009/10/26 12:00
第一章 總  則
    第一條  為了加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。
    第二條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議，是指上級公安消防機(jī)構(gòu)對下級公安消防機(jī)構(gòu)、本級公安消防機(jī)構(gòu)對執(zhí)法業(yè)務(wù)部門的消防執(zhí)法情況進(jìn)行的考核評議。
    第三條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議，堅(jiān)持實(shí)事求是，適時(shí)合理，公開、公平、公正，獎優(yōu)罰劣的原則。
 
第二章  內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
    第四條  公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議的內(nèi)容包括：
（一）消防行政許可的實(shí)施情況；
（二）消防監(jiān)督檢查的實(shí)施情況；
（三）消防產(chǎn)品監(jiān)督的實(shí)施情況；
（四）火災(zāi)事故調(diào)查的實(shí)施情況；
（五）消防行政處罰的實(shí)施情況；
（六）消防行政強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；
（七）失火案和消防責(zé)任事故案的辦理情況；
（八）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件的情況；
（九）有關(guān)消防執(zhí)法工作的制度、措施的制定情況；
（十）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作情況；
（十一）其他消防執(zhí)法情況。
第五條  公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動的基本要求：
（一）執(zhí)法主體合法，符合管轄權(quán)限規(guī)定；
（二）消防執(zhí)法人員具有相應(yīng)的崗位資格；
（三）消防監(jiān)督檢查和調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人；
（四）適用法律法規(guī)正確，程序合法；
（五）內(nèi)部審批、審核程序健全、完善、落實(shí)；
（六）法律文書規(guī)范、內(nèi)容完整，按照法定時(shí)限和方式送達(dá)；
（七）案卷、檔案內(nèi)容齊全、裝訂規(guī)范。
第六條  實(shí)施消防行政許可應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）設(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口，集中受理各項(xiàng)消防行政許可申請業(yè)務(wù)，并公開辦事項(xiàng)目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等；
（二）受理和答復(fù)及時(shí)，咨詢服務(wù)熱情周到。對依法應(yīng)當(dāng)受理或不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證；申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)并一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；
（三）符合權(quán)限、時(shí)限和程序規(guī)定，依據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確，法律文書送達(dá)及時(shí)；對應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政許可項(xiàng)目依法舉行聽證；
（四）作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)予以公開，便于公眾查閱；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第七條  消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）每年至少對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行一次復(fù)核，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壒蚕罊C(jī)構(gòu)備案；
（二）按照規(guī)定組織實(shí)施對單位的監(jiān)督抽查；
（三）對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令立即改正或責(zé)令限期改正；對責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)合理確定整改期限，并及時(shí)復(fù)查；
（四）按照規(guī)定核查、處理群眾舉報(bào)、投訴的違反消防法規(guī)的行為，并及時(shí)將處理情況告知舉報(bào)、投訴人；
（五）定期公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告；
（六）依照規(guī)定實(shí)施責(zé)令停止舉辦、限期恢復(fù)原狀、強(qiáng)制拆除或清除措施。
    第八條  消防產(chǎn)品監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
    （一）結(jié)合本地實(shí)際，以流通、使用領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定并實(shí)施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計(jì)劃；
（二）按照規(guī)定會同有關(guān)部門開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；
（三）對不符合市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量有疑義的消防產(chǎn)品依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量判定；
（四）正確行使執(zhí)法權(quán)限，依法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；
（五）及時(shí)受理消防產(chǎn)品質(zhì)量的投訴、舉報(bào)，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋；
（六）對發(fā)現(xiàn)的不符合市場準(zhǔn)入制度或者質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品及時(shí)依法查處，并向社會及有關(guān)方面通報(bào)。
第九條  火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）按照規(guī)定權(quán)限和程序組織火災(zāi)事故調(diào)查，上報(bào)火災(zāi)情況；
（二）按規(guī)定步驟進(jìn)行火災(zāi)現(xiàn)場勘查，制作勘查筆錄、現(xiàn)場圖、攝制現(xiàn)場圖片記載勘查情況；
（三）火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)準(zhǔn)確，證據(jù)充分；
（四）按照有關(guān)規(guī)定組織核定火災(zāi)損失，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)客觀、真實(shí)。
第十條  消防行政處罰應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分；
（二）按照規(guī)定程序，全面、客觀、公正、及時(shí)地開展調(diào)查取證，證據(jù)保存符合規(guī)定；
（三）案件定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，量處適當(dāng)，無違法撤銷案件、升格或降格處理情形；
（四）依照規(guī)定履行告知、聽證等行政處罰程序；
（五）罰繳分離制度落實(shí)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)；
（六）對逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條  辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）對符合失火案和消防責(zé)任事故案立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)予以立案；
（二）依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無刑訊逼供、暴力取證、濫用警械武器等情形；
（三）依法保障律師正常的執(zhí)業(yè)活動，無違反規(guī)定拒絕、阻礙律師依法為當(dāng)事人提供法律咨詢，代為申訴、控告，申請取保候?qū)徍蜁娫谘寒?dāng)事人的情形；
（四）依法適用、變更和執(zhí)行偵查措施和刑事強(qiáng)制措施，無超期羈押以及非法凍結(jié)、扣押等情形；
（五）依法收取、保管、返還、沒收取保候?qū)彵ＷC金，無亂收及非法處理保證金的情形；
（六）依法提請逮捕，無應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未報(bào)捕導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)要求增捕重大犯罪嫌疑人的情形；
（七）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法。
第十二條  參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件，應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）依照規(guī)定提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
（二）在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，無自行收集證據(jù)的情形，無打擊報(bào)復(fù)對方當(dāng)事人的情形；
（三）執(zhí)行行政復(fù)議決定和行政判決、裁定，對被責(zé)令或被判決重新作出具體行政行為的，不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為；
（四）依法進(jìn)行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；
（五）在收到?jīng)Q定書或判決、裁定書之日起十五日內(nèi)向上一級公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告復(fù)議、訴訟、國家賠償案件情況。
第十三條  內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）執(zhí)法責(zé)任制明確、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)，承擔(dān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)部門定期對執(zhí)法情況進(jìn)行自查；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)和上級公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情況；
（三）及時(shí)糾正已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；
（四）依法及時(shí)追究消防執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。
 
第三章  組織實(shí)施
第十四條  支隊(duì)（含）以上公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由行政主官任組長、防火監(jiān)督部門和政治部門參加的執(zhí)法質(zhì)量考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組。防火監(jiān)督部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作。
第十五條  消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時(shí)考查與定期考核評議相結(jié)合的方法，可以采取聽取匯報(bào)，查閱執(zhí)法檔案、案卷及相關(guān)材料，問卷、暗訪（訪查）、實(shí)地調(diào)查等形式。
第十六條  平時(shí)考查由上級公安消防機(jī)構(gòu)不定期組織開展，可以單獨(dú)組織人員進(jìn)行抽查，也可以結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作檢查一并進(jìn)行。
平時(shí)考查應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實(shí)記載專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為定期考核評議的重要依據(jù)。
第十七條  定期考核評議，公安消防支隊(duì)對所轄公安消防大隊(duì)（科）應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次；公安消防總隊(duì)對所轄公安消防支隊(duì)（處）應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，并抽查一定比例的公安消防大隊(duì)（科）的執(zhí)法情況。
公安部消防局適時(shí)對各地公安消防機(jī)構(gòu)消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條  執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取百分制計(jì)分，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次。
有下列情形之一的，考核評議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：
（一）因重大執(zhí)法過錯(cuò)，造成惡劣社會影響的；
（二）弄虛作假的；
（三）拒絕接受考核評議的。
第十九條  定期考核評議情況應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并在一個(gè)月內(nèi)向上一級公安消防機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。
第二十條  公安消防機(jī)構(gòu)對定期考核評議和平時(shí)考查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，制定并落實(shí)整改措施。
第二十一條  被考核評議單位對考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起十五日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評議的公安消防機(jī)構(gòu)提出書面申訴，負(fù)責(zé)考核評議的公安消防機(jī)構(gòu)可以視情重新組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。
 
第四章  獎懲
第二十二條  上級公安消防機(jī)構(gòu)對被評為優(yōu)秀的下級單位予以通報(bào)表彰；連續(xù)三年考評被評為優(yōu)秀的，對單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予記功、嘉獎。
除單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作外，公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)評優(yōu)秀或先進(jìn)單位的，執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果必須是優(yōu)秀。
第二十三條  公安消防機(jī)構(gòu)對執(zhí)法質(zhì)量考核評議被評為不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)批評；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，對單位負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限予以免職。
第二十四條  在執(zhí)法質(zhì)量考核評議過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或執(zhí)法活動確有錯(cuò)誤、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)按照《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定予以糾正；需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的，依照《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定予以追究。
 
第五章  附  則
    第二十五條  公安消防機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，應(yīng)當(dāng)盡可能地結(jié)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)定期組織的執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作一并進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)考評。
第二十六條  各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
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