一、充分認識建立綜合考核制度對于加強領導班子和領導干部隊伍建設的重要性和必要性

　　近幾年來，我們在加強領導班子建設上下了很大功夫，推出了領導干部公開選拔、競爭上崗等一系列改革舉措，但對領導班子和領導干部的考核、監(jiān)督和管理一直是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。過去由于片面強調(diào)公安機關的特殊性，認為公安機關領導干部職數(shù)盡管比例低，但絕對數(shù)量大，全局共有53個局屬領導班子和496名領導班子成員，缺少足夠的精力和力量加強對領導班子和領導干部的日常監(jiān)督和管理，多是在領導干部要調(diào)整職務時，才組織人員去進行任前考核，客觀上存在著“重提拔使用，輕日常管理”的傾向。因只對調(diào)整職務的領導干部進行考核，很少組織對所有單位、所有領導干部的全面考核，致使職務沒有變動的領導干部以及人員沒有調(diào)整的領導班子長時間沒有進行考核，對這些單位領導班子和領導干部的認識和了解往往僅限于一時一事的印象，而缺乏全面、深入、客觀、公正的評價，情況不是很明，底數(shù)不是很清，也就難以提出有很強針對性的指導和幫助，以致在管理上存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，甚至還有失察，出現(xiàn)管理上的死角和空檔。由于日常監(jiān)督和管理跟不上，個別領導干部隨著時間的推移逐步放松了自身要求，事業(yè)心、責任感不斷減弱，滋生了弄虛作假、欺上瞞下等壞毛病，甚至出現(xiàn)了違法違紀的嚴重問題。同時，對領導干部的考核方法和考核制度也很不健全。對不稱職、不勝任的領導干部的認定缺乏可操作性，領導干部“能下”的問題尚未取得根本性的突破。領導干部“不到年限不調(diào)整，不犯錯誤不下崗”，基本上還是“鐵飯碗”、終身制，缺少壓力和危機感。有的領導干部剛提上來時，往往是充滿朝氣，銳意進取，但時間一長，看到“不吃苦，不受累，照樣能做‘太平官’”，便革命意志逐漸衰退，工作標準逐漸降低，只求過得去，不求過得硬，消極應付，不僅打不開工作新局面，還制約著領導干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

　　市局黨委把建立綜合考核制度作為了2001年“管理年”的一項重要內(nèi)容，通過建立綜合考核制度，進一步加強對領導班子和領導干部規(guī)范化、制度化的監(jiān)督和管理，強化實踐中鍛煉、考察、識別、任用干部，充分調(diào)動、發(fā)揮各分縣局和機關職能部門領導班子和領導干部的積極性主動性創(chuàng)造性；同時，通過建立綜合考核制度，在領導干部“能下”問題上形成機制，對綜合考核中排在班子末位的領導干部組織離崗培訓，經(jīng)考核仍不合格的免職或降職使用，真正實現(xiàn)平者讓、庸者下，使領導干部時時受到鞭策、感到壓力，激活領導干部隊伍活力。

　　二、抓好五個環(huán)節(jié)，建立并實行綜合考核制度

　　圍繞建立和實行綜合考核制度，我局黨委著重抓了五個環(huán)節(jié)：

　　(一)制定綜合考核工作意見，嚴格規(guī)范考核行為。依據(jù)《北京市黨政領導干部考核工作實施細則》有關規(guī)定，緊密結合我局領導干部隊伍建設實際，局黨委經(jīng)過反復醞釀，制定了《關于對局屬各單位領導班子領導干部進行綜合考核的工作意見》，形成了綜合考核制度，明確規(guī)定局屬單位黨委每四年換屆前，都要對領導班子和領導干部進行綜合考核。綜合考核制度具有較強的可操作性，對考核工作的對象、內(nèi)容以及考核檔次評定都制定了明確、詳細的標準。在考核對象上，明確為局屬各單位領導班子和全體班子成員，并劃分為領導班子、雙正職、班子成員三個層次；在考核內(nèi)容上，涵蓋了政治思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、工作實績、紀律作風、廉政建設及隊伍建設等方面，既強調(diào)了全面考察考核德、能、勤、績，又注重了對實績的考察考核；在考核檔次的評定上，根據(jù)考核實際，規(guī)定了更加具體的定性和定量檔次標準，將領導班子評定為好的、較好的和一般的三個檔次，將領導干部評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，每個檔次都充分細化了考核內(nèi)容和評定檔次的指標，突出了數(shù)字化考核；就考核結果的運用及反饋，也做出了明確規(guī)定；還要求各個方面環(huán)環(huán)相扣、相互佐證，增強了考核工作的透明度，切實防止出現(xiàn)簡單的以票取人或偏聽偏信等問題，確?？己斯ぷ骺陀^公正。

　　(二)注重實績考核，最大限度地量化考核指標。實績是一個人能力、態(tài)度和素質(zhì)的綜合客觀反映。做好實績考核關鍵在于建立一套完整的、量化的、切合實際的評價標準。因此，我們最大限度地量化考核指標，充分運用現(xiàn)代數(shù)學方法進行客觀測評，一方面明確被評定為“優(yōu)秀”的領導干部，其分管工作必須處于全局本系統(tǒng)的前列；另一方面，對近三年來各項業(yè)務工作情況進行統(tǒng)一匯總分析，特別是考察開展“嚴打”整治斗爭以來完成工作任務指標的情況。在開展“嚴打”整治斗爭中，我局法制辦、刑偵總隊、治安總隊、巡察總隊、內(nèi)保局、經(jīng)偵處、監(jiān)管處、人口管理處八個職能部門根據(jù)各自的業(yè)務分工，圍繞批捕犯罪嫌疑人數(shù)、決定勞動教養(yǎng)人數(shù)、查獲賣淫嫖娼人數(shù)、控制刑事案件上升幅度等任務，分別確定了本系統(tǒng)“嚴打”整治工作的考核指標，實行月(季)考核，按階段評比公布排行榜。我們將局屬各單位領導班子以及領導干部分管工作在市局各業(yè)務系統(tǒng)中完成工作指標和評比排名的情況納入綜合考核制度，通過收集、整理、計算有關數(shù)據(jù)信息，對考核對象的實績進行定量考核，確保了考核結果的準確性、客觀性和公正性。同時，在對“德、勤、能”三個方面進行評價時，也注意與實績掛鉤。在“德”的方面，衡量領導干部的政治素質(zhì)、工作作風、生活作風等情況時，堅持以工作實績?yōu)橐罁?jù)，防止只用空洞的、與實踐相脫節(jié)的大話、空話、套話作評價；在“能”的方面，則根據(jù)不同的工作對象、工作背景和工作難度的大小，對照工作實績來加以認定；在“勤”的方面，將精神狀態(tài)與工作成效緊密結合起來，對那些工作雖算勤懇、努力，但工作成效不明顯的領導干部，在評價時堅決降低一個檔次。

　　(三)采取聽、查、測的方法，進行多視角、多層次、多渠道考核。為減少和避免考核工做出現(xiàn)偏誤，我們確立了聽、查、測三種方法，多視角、多層次、多渠道地對領導班子和領導干部進行全方位、立體化考核，使考核結果交叉印證，相互補充，從而得出全面、客觀的結果。考核工作中，各考核組分別聽取了53個局屬單位正職領導就三年來班子建設和工作情況所做的總結；先后找班子成員、基層領導干部、民警代表進行個別談話，了解他們對領導班子和成員的看法，考核中談話人數(shù)達3259人?？己似陂g，考核組查閱各單位黨委會議記錄、民主生活會記錄、中心組學習記錄；查閱班子成員的年度工作總結、個人述職報告、主持制定的文件、重要會議上的講話稿、發(fā)表的文章及研究成果、讀書筆記；查閱被考核單位近三年來在市局制定的各項業(yè)務系統(tǒng)目標完成情況和排名情況；查閱被考核單位領導干部和民警在近三年來有無違法違紀案件；對一些群眾反映較大、情況比較復雜或意見分歧較大的問題，由考核組進行專項調(diào)查或責成所在單位黨委寫出專題調(diào)查報告，涉及違法違紀問題的，轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門開展工作。在此基礎上，還組織4337名現(xiàn)職領導及民警代表對本單位領導班子和領導干部進行了民主測評。通過這些考核方法的綜合運用，使考核工作能夠真實、客觀、全面、科學地反映出每個領導班子的建設情況及每個領導干部的素質(zhì)和工作狀況。

　　(四)擴大群眾參與范圍，廣泛和認真地聽取群眾意見。考核中，我們嚴格執(zhí)行群眾路線，把絕大多數(shù)人的意見作為衡量領導班子和領導干部的最重要依據(jù)，通過談話了解、民主測評等方法，廣泛聽取群眾意見，擴大群眾參與程度。一是登門走訪有關區(qū)、縣委、工委、總公司領導，了解當?shù)攸h政部門及人民群眾對領導班子、領導干部的總體評價；二是在個別談話了解中，按照現(xiàn)職領導干部和民警代表6∶4的比例，廣泛聽取意見；三是在民主測評中，規(guī)定200人以下的單位，參加測評的人員要達到單位總人數(shù)的40%，200人以上的單位，參加測評的人數(shù)要達到100人左右。整個綜合考核工作談話、測評總人數(shù)達到7596人，占全局民警總數(shù)的19.48%，具有較強的廣泛性和代表性。

　　(五)建立精干的考核組，為提高考核質(zhì)量提供有力的組織保障?？己私Y果是否準確，一定程度上取決于考核人員的責任意識與工作水平。為此，我們以敢于堅持原則、熟悉公安業(yè)務為選調(diào)標準，從各單位抽調(diào)了119名干部，組成了26個考核小組。在考核組人員搭配上，每個考核組既有熟悉干部考核工作的同志，又有了解公安業(yè)務的同志；每個考核組分頭負責1—2個局屬單位，并建立了考核責任制。在考核工作展開前，市局利用兩天時間對考核人員進行了集中培訓?？己酥?，我們嚴明考核紀律，加強對考核人員的監(jiān)督管理，規(guī)范考核人員的考核行為。使考核人員自覺做到嚴守保密紀律，不該說的不說，不向無關人員透露任何考察情況和工作信息；考察時，一律在單位內(nèi)部就餐，不飲酒，不做可能影響客觀公正考察干部的任何事情，確保了綜合考核工作順利進行和考核結果的客觀公正。

　　三、通過實行綜合考核制度，有效促進領導班子和領導干部隊伍建設

　　(一)提高了全局各單位領導班子的整體素質(zhì)。通過建立和實行綜合考核制度，局黨委對全局各單位領導班子的情況有了客觀、全面、深入的了解，不僅掌握了每個領導班子取得的成績和長處，而且掌握了每個領導班子存在的薄弱環(huán)節(jié)；不僅掌握了各單位存在的普遍性問題，而且掌握了每個單位的特殊性問題。如，有的落實民主集中制不夠，主要領導抓得過細、統(tǒng)得過死，不注意發(fā)揮副職作用，班子副職整體觀念不強，工作主動性不夠，怕承擔責任；有的在團結上出現(xiàn)問題，相互之間鬧無原則糾紛，嚴重影響了工作；有的開拓進取精神不強，思想上過于保守，在采取新舉措上畏手畏腳，工作止步不前；有的落實一崗兩責不夠，存在重業(yè)務、輕管理問題，在加強隊伍管理方面研究少、辦法少，隊伍中發(fā)生了影響惡劣的嚴重違法違紀案件。近期，局黨委準備將考核結果分別向各單位反饋，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進意見；分管局領導與分管單位領導班子一起研究分析存在的問題及原因，制定具體的整改措施；對結構不合理、成員之間存在突出矛盾的領導班子還要進行組織調(diào)整。通過這些舉措，使全局各單位領導班子的整體素質(zhì)得到明顯提高。

　　(二)發(fā)現(xiàn)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。通過綜合考核，我局黨委開闊了選人用人的視野，發(fā)現(xiàn)了一批政治素質(zhì)強、文化程度高、做出了突出業(yè)績、在群眾中有較高威信、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。局黨委堅持把綜合考核結果作為客觀評價、重點培養(yǎng)、合理使用的重要依據(jù)，將這一批同志納入人才庫，制定計劃組織有針對性的鍛煉，進行重點培養(yǎng)，促使他們?nèi)嫣岣哳I導水平和管理能力，為下步發(fā)展創(chuàng)造條件。通過讓優(yōu)秀青年干部脫穎而出，切實體現(xiàn)“優(yōu)勝”原則，進一步濃厚了平等、公正競爭的氛圍，為領導干部隊伍注入了生機與活力，形成了抓工作爭先創(chuàng)優(yōu)、干事業(yè)奮發(fā)有為的局面。

　　(三)領導干部的危機感、緊迫感普遍增強。在此次綜合考核工作中，市局對496名局屬單位領導干部逐人做出了考核評價，特別是對他們存在的不足做了重點分析，其中既有理論學習有待深入、工作方法簡單等普遍存在的問題，也有不注意發(fā)揮班子整體合力、工作能力相對較低、表率作用差等突出問題。對一般性問題，黨委將由委托各主管局長分頭進行反饋，并通過一定形式向民警通報。對排在考核末位特別是存在突出問題的領導干部，將把他們統(tǒng)一抽調(diào)出來組織有針對性的培訓。黨委指名道姓地講問題、組織集中培訓的做法，在領導干部中產(chǎn)生了強烈震撼，危機感和緊迫感普遍增強，并把這種外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，進一步激發(fā)了事業(yè)心和責任感。

　　(四)有力促進了領導干部工作作風的轉(zhuǎn)變。在考核工作中，我們尤其注重實績的考核，與民警座談，了解領導干部的實績；匯總業(yè)務指標數(shù)字，統(tǒng)計領導干部的實績。這些做法在領導干部中產(chǎn)生了鮮明的目標導向作用。大家普遍反映，今后，要在工作中取得成效，總往上跑不行了，必須撲下身子抓工作；總是浮在面上原則領導、一般號召不行了，必須沉到基層抓落實；搞形式主義，做表面文章不行了，必須使實勁、務實事、求實效。局屬各單位領導干部進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，在深入開展“嚴打”整治斗爭、大運會和國慶安全保衛(wèi)工作中，他們與科隊所班子共同研究制定工作方案和措施，經(jīng)常深入一線檢查指導工作，重大行動到現(xiàn)場進行指揮、督戰(zhàn)，為圓滿完成各項公安工作特別是重大安全保衛(wèi)任務實施了堅強有力的領導。