第四章　公文處理制度

　　二十三、報(bào)送市政府的公文，應(yīng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和市政府的有關(guān)規(guī)定。對(duì)主送市政府的公文，由市政府辦公室（指定文電科）統(tǒng)一登記并結(jié)合實(shí)際情況提出擬辦意見(jiàn)后（電報(bào)徑呈）呈秘書(shū)長(zhǎng)審批，由秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)公文內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)分工，批請(qǐng)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。

　　二十四、公文內(nèi)容為下列事項(xiàng)的，主管副市長(zhǎng)審批后，報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審定：申請(qǐng)和財(cái)政核定經(jīng)費(fèi)的；涉及市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)的；涉及市政府制定政策調(diào)整和適用問(wèn)題的；上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)政策、作出重大決定和工作安排的；市政府工作中其他重大事項(xiàng)。

　　二十五、就某一方面具體工作作出的請(qǐng)示、報(bào)告，以及上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的非政策性公文，由主管副市長(zhǎng)審定。

　　二十六，下級(jí)呈報(bào)市政府的公文，屬單純的政策解釋或適用問(wèn)題的，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審批后，先轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后再行送審。

　　二十七、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)或保密事項(xiàng)外，各部門(mén)、各單位、各縣（市）區(qū)不得將公文徑送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志本人。未按正常渠道上送的公文市政府領(lǐng)導(dǎo)不予簽批，應(yīng)轉(zhuǎn)市政府辦公室按公文送審程序辦理。

　　二十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文應(yīng)作出明確的批示意見(jiàn)，對(duì)于一般報(bào)告性公文圈閱表示“已閱知”；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文應(yīng)明確簽署“同意”、“不同意”或其他具體意見(jiàn)，圈閱視為同意。

　　二十九、市政府發(fā)布決定、命令，向省政府請(qǐng)示、報(bào)告工作，向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出議案，以及人事任免等文件，按公文審批程序送審后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　市政府下達(dá)通知、通報(bào)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)文件，批轉(zhuǎn)、批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)，對(duì)外商洽、聯(lián)系工作的文件，按公文審批程序送審后，一般由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)，特殊重要事項(xiàng)由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)布的文件，一般由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)，涉及重要事項(xiàng)的由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　常務(wù)會(huì)議紀(jì)要一般由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)；市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)；業(yè)務(wù)會(huì)議需制發(fā)會(huì)議紀(jì)要的，一般由主持會(huì)議的副市長(zhǎng)簽發(fā)，涉及重要事項(xiàng)的，由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　以市政府名義發(fā)公函，一般由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，涉及重要事項(xiàng)的由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　對(duì)市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，分別比照市政府和市政府辦公室文件簽批程序簽批后，轉(zhuǎn)市委辦公室。

　　三十、市政府辦公室要保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，緊急公文立即處理，一般辦理的公文在半個(gè)工作日內(nèi)、制發(fā)的公文在1個(gè)工作日內(nèi)（會(huì)議紀(jì)要于會(huì)議結(jié)束的12小時(shí)內(nèi)）完成處理，送呈秘書(shū)長(zhǎng)審批；秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)一般均保證在1個(gè)工作日完成審批（不在本市的，可通過(guò)電話(huà)等方式轉(zhuǎn)述意見(jiàn)），情況復(fù)雜的，一般不超過(guò)3個(gè)工作日。領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)要在完成最終審批的當(dāng)日下達(dá)，制發(fā)公文在簽發(fā)的當(dāng)日付印，最遲于簽發(fā)的次日發(fā)出。

　　三十一、除內(nèi)容應(yīng)保密的公文外，市政府及市政府辦公室制發(fā)的公文應(yīng)及時(shí)通過(guò)《遼陽(yáng)市人民政府公報(bào)》和市政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。 

　　第五章　檢查督辦制度

　　三十二、建立完善督促檢查制度，認(rèn)真抓好省政府、市委、市政府重要決策、重要工作部署的有效貫徹落實(shí)，確保政令暢通。

　　三十三、副市長(zhǎng)對(duì)分管部門(mén)的工作要經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。

　　三十四、市政府辦公室（督察室）負(fù)責(zé)對(duì)市政府召開(kāi)的重要會(huì)議、作出的重要決定和重要工作部署、市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)交辦的重要事項(xiàng)進(jìn)行全面督察；市政府辦公室相關(guān)綜合科室負(fù)責(zé)對(duì)副市長(zhǎng)決定事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督察。

　　三十五、市政府辦公室對(duì)督察事項(xiàng)進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)查找存在問(wèn)題，分析原因，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

　　三十六、市政府各工作部門(mén)對(duì)市政府決定由本部門(mén)落實(shí)的事項(xiàng)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，抓緊辦理，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府各工作部門(mén)、各直屬單位每半年應(yīng)向市政府報(bào)送一次工作總結(jié)。

　　第六章　公務(wù)活動(dòng)制度

　　三十七、圍繞市政府的中心工作和階段性工作，按照市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的工作分工，由秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的公務(wù)活動(dòng)。 

　　三十八、副市長(zhǎng)有關(guān)階段性的工作安排要定期向市長(zhǎng)報(bào)告。每月月底和每周日前，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要將下月和下周重點(diǎn)工作安排通知市政府辦公室，由市政府辦公室（秘書(shū)科）擬定工作安排計(jì)劃并提交市長(zhǎng)碰頭會(huì)議決定。

　　三十九、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參加外事活動(dòng)，按照市外賓接待管理的有關(guān)規(guī)定由市政府外事辦公室統(tǒng)一安排，報(bào)市政府辦公室，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審定后，按照緊急公文送審程序送審。

　　四十、市政府各工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到外地出差或因私離崗，時(shí)間在2日以?xún)?nèi)的，應(yīng)向分管副市長(zhǎng)請(qǐng)假；3日以上的，應(yīng)向市長(zhǎng)請(qǐng)假，并向市政府辦公室通報(bào)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人參照上述規(guī)定辦理。

　　四十一、堅(jiān)持重要事情通報(bào)制度。市委常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)、與市政府工作有關(guān)的事情和有關(guān)人事安排，由常務(wù)副市長(zhǎng)及時(shí)向副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)通報(bào)；接待廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)于事前向市長(zhǎng)報(bào)告，并由市政府辦公室向市委辦公室通報(bào)；副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)遼視察的有關(guān)情況，由陪同的市政府領(lǐng)導(dǎo)在市長(zhǎng)碰頭會(huì)議上通報(bào)。

　　第七章　加強(qiáng)科學(xué)民主決策

　　四十二、嚴(yán)格執(zhí)行市政府會(huì)議制度，凡應(yīng)提交會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，必須提交相關(guān)會(huì)議討論決定。對(duì)于擬提交會(huì)議討論的議題，要在事前充分搞好調(diào)研和協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　四十三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序。市政府對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要在決策前征求市人大常委會(huì)意見(jiàn)，并同市政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

　　四十四、市政府各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過(guò)充分研究論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各地的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　第八章　加強(qiáng)依法行政

　　四十五、市政府及各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　四十六、推進(jìn)政府工作法制化，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的計(jì)劃管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件合規(guī)性審查，提高規(guī)范性文件的可操作性。經(jīng)常開(kāi)展規(guī)范性文件清理，及時(shí)修訂、廢止過(guò)時(shí)和已不合規(guī)的規(guī)范性文件并向社會(huì)公布。

　　四十七、嚴(yán)格行政許可、非行政許可審批、行政收費(fèi)事項(xiàng)管理，堅(jiān)持經(jīng)常清理、適時(shí)調(diào)整、不斷減少行政管理事項(xiàng)，確保各項(xiàng)行政管理事項(xiàng)依據(jù)充分，條件嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，程序簡(jiǎn)單合理。

　　四十八、嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理制度，保證執(zhí)法主體資格，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的行政執(zhí)法形象。

　　第九章　加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　四十九、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，向其報(bào)告工作，依法備案市政府規(guī)范性文件。接受市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　五十、市政府各工作部門(mén)要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定，依法參加行政訴訟，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)司法監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

　　五十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處理決定和規(guī)范性文件備案制度、行政復(fù)議制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢(xún)和認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

　　五十二、市政府及各部門(mén)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，市政府各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、公報(bào)等載體建設(shè)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。　　

　　第十章　作風(fēng)紀(jì)律

　　五十三、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。市政府組成人員要刻苦學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，用科學(xué)理論和科技知識(shí)武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，承擔(dān)起組織和帶領(lǐng)全市人民全面建設(shè)小康社會(huì)的神圣職責(zé)。

　　五十四、以身作則，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求親屬及身邊的工作人員，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。在體制和制度建設(shè)方面主動(dòng)采取相應(yīng)措施，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　五十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要按照分工負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，主動(dòng)履行接訪(fǎng)職責(zé)，嚴(yán)格遵守信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)工作有序進(jìn)行。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，認(rèn)真接待處理重要來(lái)訪(fǎng)。

　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查研究，了解基層需要解決的問(wèn)題，有的放矢，解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)研活動(dòng)應(yīng)輕車(chē)簡(jiǎn)從，一般不在市區(qū)內(nèi)基層就餐。

　　五十七、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。