茂名市茂南區(qū)人民政府工作制度

為規(guī)范政府運(yùn)作程序，提高政府工作效率，促進(jìn)民主議政和依法行政，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，特制訂《茂名市茂南區(qū)人民政府工作制度》。

一、會議運(yùn)作制度

（一）區(qū)政府全體會議

全體會議議題由區(qū)長或區(qū)長委托常務(wù)副區(qū)長根據(jù)政府工作需要確定，一般每年舉行兩次，工作需要時可臨時安排。

全體會議出席人員為區(qū)政府全體組成人員，列席人員為區(qū)政府直屬有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。需召開全體擴(kuò)大會議時，由區(qū)府辦根據(jù)會議內(nèi)容提出擴(kuò)大出席名單報區(qū)長或區(qū)長委托常務(wù)副區(qū)長審定。

區(qū)政府全體會議的會務(wù)工作由區(qū)府辦秘書股負(fù)責(zé)，會議有關(guān)材料由區(qū)政府研究室準(zhǔn)備。

區(qū)政府全體會議需要作出決定或下發(fā)會議紀(jì)要時，由區(qū)政府研究室草擬和呈批。

（二）區(qū)政府常務(wù)會議

1、需列入常務(wù)會議討論議題，由區(qū)府辦綜合股開列清單，經(jīng)區(qū)府辦主任召集有關(guān)人員審核后，呈區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長審定。凡需要協(xié)調(diào)或有爭議的問題，事前由分管該項工作的副區(qū)長進(jìn)行協(xié)調(diào)后，再提交常務(wù)會議討論。議題審定后，區(qū)府辦綜合股即向出席和列席人員發(fā)出書面預(yù)告、通知。

2、常務(wù)會議一般每月召開一次，根據(jù)工作需要可增加次數(shù)。具體時間按會議通知確定。

3、常務(wù)會議的出席人員為區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)府辦主任。

區(qū)府辦副主任、區(qū)府研究室主任、區(qū)法制局局長等為固定列席人員。同時，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)武裝部各一名領(lǐng)導(dǎo)列席會議。根據(jù)議題的內(nèi)容，可增加有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志列席，具體名單由區(qū)府辦主任確定。列席會議的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志一般不帶助手，因特殊情況需帶助手參加會議的，應(yīng)事先征得區(qū)府辦主任同意。

4、常務(wù)會議需要提供的文件、材料，由區(qū)府辦綜合股通知有關(guān)主辦單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并送交。

常務(wù)會議文件、材料原則上在會后收回，交區(qū)府辦綜合股處理。

5、會務(wù)組織工作由區(qū)府辦綜合股負(fù)責(zé)。缺席人員情況須會前報告區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長、區(qū)府辦主任。

6、常務(wù)會議由區(qū)府辦綜合股股長負(fù)責(zé)會議記錄、會議紀(jì)要的草擬和呈批。

常務(wù)會議紀(jì)要送分管副主任、主任審核后，再呈區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)。其發(fā)文范圍為：區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)府辦主任；區(qū)委常委、區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席、常務(wù)會議固定列席人員；區(qū)委辦、區(qū)府辦以及與議題有關(guān)的單位。

7、常務(wù)會議決定事項的交辦督辦要求是：

（1）常務(wù)會議決定事項等同于區(qū)政府正式文件，其交辦督辦工作由區(qū)府辦督查股負(fù)責(zé)。常務(wù)會議決定事項需由區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（開發(fā)試驗區(qū)、街道）辦理的，應(yīng)發(fā)出《區(qū)政府常務(wù)會議決定事項交辦通知》，明確主辦單位、協(xié)辦單位和辦理時間、要求。

（2）常務(wù)會議決定事項主辦單位，應(yīng)按常務(wù)會議紀(jì)要或決定事項交辦通知的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將辦理結(jié)果 書面報送區(qū)府辦督查股。到期未辦結(jié)的，應(yīng)說明理由并提出加速辦理的措施。

（3）常務(wù)會議決定事項協(xié)辦單位，應(yīng)配合主辦單位做好決定事項的辦理工作，并將本單位的承辦情況告知主辦單位，抄送區(qū)府辦督查股。

（4）在辦理常務(wù)會議決定事項過程中，主辦、協(xié)辦單位如發(fā)現(xiàn)需區(qū)政府進(jìn)一步明確或協(xié)調(diào)的問題，主辦單位應(yīng)及時向區(qū)府辦督查股反映，區(qū)府辦督查股要及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請示或進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（5）常務(wù)會議紀(jì)要和決定事項交辦通知發(fā)出后，由區(qū)府辦督查股定期進(jìn)行督辦。督辦可采取實地、電話或發(fā)出《區(qū)政府常務(wù)會議決定事項督辦單》形式。督辦結(jié)果應(yīng)及時匯總，在《茂南政務(wù)督查》刊出，并報告區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位。

（三）區(qū)政府工作會議

會議議題、時間及出席單位（人員）由區(qū)長、副區(qū)長或受其委托主持召開會議的正、副主任確定。

會議會務(wù)工作由區(qū)府辦有關(guān)股室和領(lǐng)導(dǎo)交辦的人員負(fù)責(zé)。

會議議定的事項，整理成《工作會議紀(jì)要》，呈區(qū)長、副區(qū)長審批后，印發(fā)有關(guān)單位知照執(zhí)行。

（四）全區(qū)性工作會議

會議議題、時間及出席單位（人員）由區(qū)長、副區(qū)長確定。需請各鎮(zhèn)政府、開發(fā)試驗區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)府直屬單位主職領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，會議通知應(yīng)經(jīng)區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)；請各鎮(zhèn)政府、開發(fā)試驗區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)府直屬單位副職領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，會議通知可由副區(qū)長簽發(fā)。

需區(qū)長在會上講話的，講話稿由有關(guān)部門在會前5天擬出初稿，送區(qū)政府研究室修改，并送協(xié)管該項工作的副主任審核后，呈區(qū)長審定；副區(qū)長的講話稿由有關(guān)部門起草，送協(xié)管該項工作的區(qū)府辦副主任修改，呈副區(qū)長審定。

會議會務(wù)工作由有關(guān)部門和區(qū)府辦秘書股共同負(fù)責(zé)。區(qū)府辦秘書股要認(rèn)真做好會議報到工作，并實行會議點名制度，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，在會議結(jié)束前隨機(jī)抽出3個應(yīng)出席會議的單位，送會議主持人點名，把缺席、遲到、早退的單位領(lǐng)導(dǎo)名單報區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見作出通報。

二、公文審批運(yùn)作制度

（一）上級來文的呈批

1、市以上單位的來文（含電報、信件等）由區(qū)府辦秘書股簽收、登記，送主任提出擬辦意見，呈區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)府辦秘書股要做到普件快辦、急件速辦、特件即辦。對有時限要求的緊急公文，在呈送時應(yīng)作說明，或在文件夾上附有急辦標(biāo)志。

2、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對上級來文，原則上應(yīng)做到：即批件即到即批，急辦件1個工作日內(nèi)批出，需辦件2個工作日內(nèi)批出，閱知件3個工作日內(nèi)批出。

3、協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的工作人員，要注意了解上級來文的內(nèi)容及要求，提請領(lǐng)導(dǎo)及時閱批。對領(lǐng)導(dǎo)批出的文件要及時處理，退回秘書股。領(lǐng)導(dǎo)出差時，要及時通知區(qū)府辦秘書股將未閱批的文件轉(zhuǎn)送其他領(lǐng)導(dǎo)閱批。

4、對有時限要求和需急辦的上級來文，區(qū)府辦秘書股要作專門登記，在規(guī)定的時限內(nèi)提請領(lǐng)導(dǎo)閱批，確保不誤時誤事。當(dāng)分管領(lǐng)導(dǎo)出差時，可將送其未閱批的文件取出，轉(zhuǎn)送其他領(lǐng)導(dǎo)閱批。

5、對領(lǐng)導(dǎo)在上級來文的批示，區(qū)府辦秘書股要及時轉(zhuǎn)達(dá)。批示需要下屬單位或負(fù)責(zé)人貫徹落實的，區(qū)府辦秘書股在轉(zhuǎn)達(dá)的同時，應(yīng)將批示及文件復(fù)印一份給督查股，督查股要跟蹤督促落實，并將落實結(jié)果報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）請示、報告的呈批

1、各鎮(zhèn)（開發(fā)試驗區(qū)、街道）和區(qū)直各部門報送區(qū)政府的請示、報告，要一式三份交區(qū)府辦秘書股。一般不要直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人。協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的工作人員收到不是領(lǐng)導(dǎo)交辦而直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人的請示、報告，應(yīng)及時轉(zhuǎn)區(qū)府辦秘書股處理。

除重大、突發(fā)事件或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，區(qū)府辦一般不受理越級報送的請示、報告。

凡根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人直接報送的需要審批的請示、報告，在移交區(qū)府辦綜合股處理時，須說明領(lǐng)導(dǎo)的交辦意見，并隨文附上領(lǐng)導(dǎo)的批示原件。

2、各單位的請示、報告送區(qū)府辦秘書股登記后，送辦公室主任提出擬辦意見（主任不在家時由主任指定的副主任處理）。涉及預(yù)算內(nèi)專項資金（含上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金）的請示，由分管副區(qū)長和分管財政工作的副區(qū)長具體研究安排，但要符合財政管理和廉政制度規(guī)定。涉及追加經(jīng)費(fèi)的請示，由區(qū)府辦秘書股登記后送區(qū)財政局提出意見，報區(qū)政府按程序和權(quán)限審批。緊急、重大事項可直接送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示。

3、各單位報送區(qū)政府的請示、報告，如涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。區(qū)府辦秘書股抓好跟蹤落實工作。

4、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)府辦秘書股呈送的請示、報告應(yīng)及時批示。批示件須交區(qū)府辦秘書股統(tǒng)一處理。

5、區(qū)府辦其他股室不要直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)呈送請示、報告，確需向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)呈送請示、報告的，須以區(qū)府辦名義或經(jīng)分管副主任、主任簽署意見。

（三）上呈下達(dá)公文的呈批

1、以區(qū)政府、區(qū)政府辦名義向上級呈送的請示、報告或向下級發(fā)出的文件，由區(qū)府辦綜合股草擬、審核，或者委托區(qū)政府有關(guān)職能部門代擬。

2、有關(guān)職能部門為區(qū)政府起草的代擬稿，由職能部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后送區(qū)府辦綜合股。除特殊情況外，一般不要直接送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批發(fā)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)收到職能部門直接送的代擬稿，除特殊情況外，應(yīng)先交區(qū)府辦綜合股按程序?qū)徍撕笤俸灠l(fā)。

3、區(qū)府辦綜合股草擬、審核公文后，先送協(xié)管相關(guān)工作的副主任復(fù)核，再送主任、副區(qū)長或區(qū)長審批。

4、凡是以區(qū)政府或區(qū)政府辦發(fā)出的規(guī)范性文件，或作出的重大決定，一律要經(jīng)有關(guān)部門會簽，區(qū)法制局審核，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，才能對外公布。

5、以區(qū)政府名義發(fā)出的行政復(fù)議決定書，由區(qū)法制局起草，分管副區(qū)長或區(qū)長簽發(fā)，蓋“茂名市茂南區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”。

以區(qū)政府名義作出的土地、山林權(quán)屬糾紛處理決定，分別由區(qū)國土局、區(qū)林業(yè)局起草，區(qū)法制局審核后，送分管國土、林業(yè)的副區(qū)長會簽，由分管法制工作的副區(qū)長或區(qū)長簽發(fā)。因案件處理引起的行政復(fù)議、行政訴訟由區(qū)法制局負(fù)責(zé)應(yīng)訴，因辦理案件引起群眾上訪的，由承辦單位和區(qū)法制局共同做好解釋工作。

（四）其他

1、公文擬辦時限

區(qū)府辦綜合股等有關(guān)股室在草擬、審核公文中，必須按時限要求，努力提前完成任務(wù)。

（1）可以直接送領(lǐng)導(dǎo)審批的請示性公文，應(yīng)在1個工作日內(nèi)呈批；需要修改后送領(lǐng)導(dǎo)審批的發(fā)文代擬稿，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)改好呈批。

（2）代擬稿單位經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商未能取得一致意見而報來的公文，經(jīng)辦人應(yīng)在收齊有關(guān)單位意見后2個工作日內(nèi)提出擬辦意見呈批。

（3）領(lǐng)導(dǎo)批示后，經(jīng)辦人應(yīng)在1個工作日內(nèi)擬稿呈批或?qū)⑴驹D(zhuǎn)出。

（4）外事、捐贈報批件，資料齊全，應(yīng)在2個工作日內(nèi)呈批。

（5）區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)政府工作會議結(jié)束后，經(jīng)辦人應(yīng)在2個工作日內(nèi)擬好會議紀(jì)要文稿呈批。

（6）急件即到即辦，在規(guī)定時間內(nèi)辦完。難于按時辦完的要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

2、公文審批

（1）經(jīng)區(qū)府辦正常呈批的公文，如需明確表態(tài)的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要直接批示。領(lǐng)導(dǎo)批示須用鋼筆或簽字筆，不能用鉛筆和圓珠筆。

（2）經(jīng)區(qū)府辦正常呈批的公文，有時呈批表上幾個層次意見不一致，最后批示的領(lǐng)導(dǎo)要明確表示同意或不同意誰的意見和哪點意見。

（3）經(jīng)區(qū)府辦正常呈批的公文，要急件急批。如分管領(lǐng)導(dǎo)外出難以及時審批的，應(yīng)轉(zhuǎn)由代管該項業(yè)務(wù)的其他領(lǐng)導(dǎo)審批。

（4）凡經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽定稿的公文底稿，有關(guān)股室和人員不得外傳。若需更改公文底稿文字和標(biāo)點的，須經(jīng)審簽領(lǐng)導(dǎo)同意。

（5）區(qū)政府、區(qū)府辦的文件以及區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的講話，需要登報或向社會公開發(fā)布的，必須經(jīng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。

3、批辦文電的處理

（1）由區(qū)府辦股室呈報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)閱批的文電、簡報、資料等，按哪個股室呈送，閱批后退哪個股室處理。除規(guī)定“一支筆”審批的批件外，有關(guān)股室和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的工作人員一般不要將領(lǐng)導(dǎo)批示原件或復(fù)印件直接轉(zhuǎn)給有關(guān)單位。

（2）各鎮(zhèn)、開發(fā)試驗區(qū)、各街道、區(qū)直各單位主送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的文件，凡領(lǐng)導(dǎo)有批示的，退區(qū)府辦秘書股登記后分送有關(guān)股室處理。主送區(qū)政府抄送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)按辦文程序由區(qū)府辦股室呈批；如領(lǐng)導(dǎo)先作批示，應(yīng)將批示件退區(qū)府辦秘書股并案處理。

（3）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)、開發(fā)試驗區(qū)、各街道、區(qū)直各單位報送的簡報、資料，凡是有批示的，交區(qū)府辦有關(guān)股室，由有關(guān)股室指定專人按文件處理辦法處理。主要領(lǐng)導(dǎo)直接對區(qū)直單位的批示，區(qū)府辦有關(guān)股室可復(fù)印給分管領(lǐng)導(dǎo)閱知。

（4）領(lǐng)導(dǎo)批示應(yīng)納入督辦程序，并將辦理結(jié)果向批示的領(lǐng)導(dǎo)報告。重要的批示，還應(yīng)及時向有關(guān)副主任報告辦理進(jìn)程。

4、公文督辦

區(qū)政府發(fā)出的文電，中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)人大及區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交給區(qū)政府、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志、區(qū)府辦辦理的事項（含抄件），凡需要在規(guī)定時限內(nèi)回報貫徹落實情況的，區(qū)府辦有關(guān)股室要專項登記，立案催辦。

區(qū)府辦秘書股收到上級有督辦單或交辦單的公文后，要先進(jìn)行統(tǒng)一登記，再按辦公室內(nèi)部分工，送有關(guān)股室辦理。沒有督辦單或交辦單的，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，在文電要求回報的時間內(nèi)及時回報。

三、公務(wù)活動運(yùn)作制度

（一）區(qū)政府外事活動安排應(yīng)按“內(nèi)事服從外事，對口負(fù)責(zé)接待，對等安排”的原則辦理。無特殊情況不安排在公休日進(jìn)行。

（二）凡禮節(jié)性和商務(wù)性的外事活動需要區(qū)長、副區(qū)長參加的，由區(qū)外事僑務(wù)局、對臺辦或?qū)诓块T提出意見，報分管副區(qū)長統(tǒng)籌安排。區(qū)內(nèi)重大活動和組織外出活動，（含招商、考察等），由區(qū)府辦組織有關(guān)單位協(xié)調(diào)，提出方案，報有關(guān)副區(qū)長或區(qū)長審批。

（三）對前來我區(qū)檢查工作、參觀指導(dǎo)、聯(lián)系工作的國內(nèi)來賓，一般由對口部門負(fù)責(zé)接待、介紹情況和派出適當(dāng)人員陪同。需要區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出面的，由負(fù)責(zé)接待部門與分管副區(qū)長和區(qū)長聯(lián)系。

（四）每年例行的節(jié)日活動，以及由區(qū)主辦或統(tǒng)籌安排的其他慶典和紀(jì)念活動，可根據(jù)需要安排區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出席。

部門召開的請各鎮(zhèn)、開發(fā)試驗區(qū)、各街道副職參加的全區(qū)性業(yè)務(wù)會議（含表彰會、電視電話會議），可請一位主管的副區(qū)長出席或講話（講話稿由承辦部門事先準(zhǔn)備，交協(xié)助副區(qū)長處理日常事務(wù)的工作人員審核）。部門召開的工作會議、業(yè)務(wù)會議，主管的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志是否出席，由該部門與主管領(lǐng)導(dǎo)商定。

（五）區(qū)外新聞單位采訪區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的，由區(qū)府辦接洽。需要區(qū)府辦協(xié)調(diào)的，由區(qū)府辦信息股負(fù)責(zé)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（六）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不要題詞，更不要在廣告、商標(biāo)、招牌上題詞。需在建筑物、永久標(biāo)志題詞的，須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（七）堅持區(qū)長接訪制度，輪值的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)如有事外出，須由協(xié)助工作的主任、副主任出面接訪。

四、工作匯報制度

（一）各鎮(zhèn)、開發(fā)試驗區(qū)、各街道、區(qū)直各單位、各部門采取重大措施或?qū)嵤┠稠椫卮笥媱澮约俺霈F(xiàn)重大事件（如重大事故、工農(nóng)糾紛、突發(fā)事件、旱澇災(zāi)情、

重大失竊等），除要及時向分管的副區(qū)長或區(qū)長匯報外，還要及時書面報告區(qū)政府。

（二）各鎮(zhèn)、開發(fā)試驗區(qū)、各街道以及區(qū)發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、國稅局、地稅分局、建設(shè)分局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、交通分局等部門要每季度向區(qū)政府報送本單位、本系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營情況材料，材料中要有總結(jié)、有分析、指出存在問題和對策等，并于每季度結(jié)束后10天內(nèi)報出前一季度的工作實績材料，交到區(qū)政府研究室。

五、其他

（一）正副區(qū)長每年應(yīng)安排一定時間深入農(nóng)村、廠礦和基層單位調(diào)查研究，解決實際問題；分管的工作應(yīng)件件抓落實。

（二）副區(qū)長、辦公室主任離開茂名或因事因病請假的，應(yīng)向區(qū)長或在家主持工作的常務(wù)副區(qū)長報告，并安排好分管的工作。為方便工作聯(lián)系，正副區(qū)長、辦公室正副主任外出，應(yīng)告知區(qū)府辦秘書股。

區(qū)政府各部門正職離開茂名或因事因病請假的，必須向區(qū)長和分管的副區(qū)長報告，并報區(qū)府辦秘書股備案；副職離開茂名或因事因病請假的，須向單位主職領(lǐng)導(dǎo)和分管的副區(qū)長報告。各部門應(yīng)加強(qiáng)值班，健全值班制度，保證政令暢通。