浙江領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系

    浙江省委組織部８月２日出臺(tái)《市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，把基層老百姓的評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平等定性定量指標(biāo)，與ＧＤＰ為代表的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一起，列入對(duì)市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)體系。曾被一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部看重的固定資產(chǎn)投資、招商引資等均未列入考核指標(biāo)。

    引入“民意調(diào)查”指標(biāo)，是浙江考核干部的創(chuàng)新之筆。以往組織部門考察市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部只有“民主測(cè)評(píng)”和“個(gè)別談話”兩個(gè)環(huán)節(jié)，基層老百姓幾乎沒有發(fā)言權(quán)。浙江在完善這兩項(xiàng)傳統(tǒng)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，率先在考察干部時(shí)引入“民意調(diào)查”內(nèi)容，明文規(guī)定調(diào)查對(duì)象范圍一般為來自基層的“黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員，參加人數(shù)一般不少于１５０人”，讓這些能夠代表民意的群眾直接為干部打分。民意調(diào)查問卷著重測(cè)評(píng)老百姓對(duì)包括家庭收入、道路交通、入學(xué)、就醫(yī)、環(huán)保、社會(huì)治安、扶助困難群眾等２１個(gè)民生指標(biāo)的滿意情況。

    省委組織部的一位干部說，從前期試點(diǎn)情況看，老百姓從切身利益衡量干部，評(píng)價(jià)要求比干部還高。把老百姓的評(píng)價(jià)納入干部評(píng)價(jià)體系，使得過去的“官評(píng)官”，變成了“民評(píng)官”。

另一創(chuàng)新是“實(shí)績(jī)分析”考核項(xiàng)目，由２６項(xiàng)指標(biāo)組成，其中，１５個(gè)定量指標(biāo)既包括地方生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也包括農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率、被征地農(nóng)民基本生活保障率、環(huán)境質(zhì)量等社會(huì)文化發(fā)展指標(biāo)；既考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、幅度，也考察萬元ＧＤＰ建設(shè)用地增量、萬元ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量、地方政府負(fù)債率等涉及發(fā)展的成本代價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集也不是來自考核對(duì)象的同級(jí)部門，而是由上一級(jí)的統(tǒng)計(jì)、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門提供。

    １０個(gè)定性指標(biāo)，則涉及公民道德教育、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、依法行政水平、基層民主政治建設(shè)、反腐倡廉情況等方面，完全由老百姓評(píng)價(jià)，通過民意調(diào)查進(jìn)行考核。另有１個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)。有關(guān)專家稱，這個(gè)符合實(shí)際、較為全面科學(xué)的指標(biāo)體系，勢(shì)必遏制違背宏觀調(diào)控政策、片面追求ＧＤＰ增量以及固定資產(chǎn)投資增幅的做法，把廣大干部引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)耕地環(huán)境，節(jié)約資源，重視民生上來。

    據(jù)介紹，從２００３年１１月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系和獎(jiǎng)懲制度”之后，浙江就開始了改革創(chuàng)新干部考核辦法的探索。２００４年，省委組織部在１００多項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求意見，不斷篩選，于當(dāng)年底形成包括３９項(xiàng)指標(biāo)的考核體系。去年以來，他們結(jié)合浙江發(fā)展的實(shí)際情況，再行調(diào)研，逐步完善，最終形成目前的干部綜合考核辦法。目前選定２６項(xiàng)指標(biāo)的依據(jù)有三：一是指標(biāo)的全局性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非此不可；二是指標(biāo)的功能性，能夠起到準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的作用；三是數(shù)據(jù)的可獲得性。有些指標(biāo)要年終才能統(tǒng)計(jì)，只能忍痛放棄。浙江希望通過這樣的綜合指標(biāo)盡量科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)使用干部，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績(jī)觀。（