2008年泉州市機關(guān)效能建設(shè)工作意見

     2008年泉州市機關(guān)效能建設(shè)的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照今年中央、省、市紀委全會和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署，圍繞深化行政管理體制改革與完善懲治和預(yù)防腐敗體系，以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強反腐倡廉建設(shè)和推進服務(wù)型政府建設(shè)為重點，堅持“四謀發(fā)展”實踐主題、把握“四個重在”實踐要領(lǐng)、落實“四個關(guān)鍵”實踐要求、朝著“四個先行”實踐方向，在抓鞏固、抓深化、抓提升上下功夫，努力實現(xiàn)機關(guān)效能建設(shè)工作走在全省前列，為我市“好字當(dāng)頭、先行先試”和爭當(dāng)“兩個先行區(qū)”建設(shè)排頭兵，開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)新局面營造良好環(huán)境。
    一、督促抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，提高依法行政水平
    指導(dǎo)泉港區(qū)、安溪縣、市工商局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局5個規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點單位進一步健全和完善執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究等制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。制定和出臺《泉州市行政執(zhí)法投訴暫行辦法》，在《泉州晚報》、泉州電視臺公布行政執(zhí)法投訴和舉報電話，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強制度的執(zhí)行力。配合市法制辦做好全市行政執(zhí)法部門推行行政處罰自由裁量權(quán)準備工作。擬于5月中、下旬召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點單位經(jīng)驗交流會，下半年在全市行政執(zhí)法部門全面推行。
    二、進一步深化行政審批制度改革，鞏固和完善行政服務(wù)中心建設(shè)
一是做好第八輪審改工作，實行審改回頭看。進一步清理行政審批服務(wù)項目，對現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項目進行依法審核，逐條嚴格清理，最大限度地減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)。
二是督促推進面向企業(yè)全程式網(wǎng)上審批。建立審批專項數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息資源的共建、共享和安全存儲。督促進駐中心部門提供相關(guān)材料建立數(shù)據(jù)中心，確保實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。力爭上半年完成2005年之后部門所作出的審批結(jié)果的初步整合、共享入庫；年底完成2000年之后部門所作出的審批結(jié)果全面整合、共享入庫。督促進駐部門按照全程式網(wǎng)上審批的技術(shù)要求，繼續(xù)做好面向企業(yè)審批服務(wù)項目的流程梳理和優(yōu)化再造工作。
    三是進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。對進駐中心的42個部門541項審批服務(wù)事項的審批服務(wù)流程進行優(yōu)化再造。用半年時間逐一進行分析，依法依規(guī)、科學(xué)合理地制定審批流程，最大限度地減少環(huán)節(jié)、壓縮時限，提高效率。認真總結(jié)并聯(lián)審批運作的經(jīng)驗和做法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷提高涉及各個部門審批服務(wù)事項的辦事效率，降低辦事成本，方便企業(yè)和群眾辦事。鞏固和擴大部門成立審核審批科（股）并成建制進駐中心的改革成果，積極擴大“集中審批”，堅決杜絕“體外循環(huán)”。
四是進一步強化行政審批服務(wù)行為的監(jiān)督。抓緊出臺《行政審批過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《行政審批監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。進一步深化電子系統(tǒng)監(jiān)察功能，拓展電子監(jiān)察功能，做到橫向到邊縱向到底，建立“兩縱兩橫”體系。要處理好窗口審批與駐在單位的關(guān)系，處理好審批與監(jiān)督的關(guān)系，切實做到服務(wù)優(yōu)秀、審批嚴格、監(jiān)管到位。
    三、強化效能督查工作，不斷提高機關(guān)的執(zhí)行力
    緊緊圍繞今年市委、市政府中心工作和重要部署，強化效能督查，著力解決在機關(guān)效能方面影響改革發(fā)展的突出問題，確保政令暢通。圍繞提高行政效率、經(jīng)濟效益、工作質(zhì)量等方面，深入經(jīng)濟社會管理的各個部位和環(huán)節(jié)，開展效能檢查，促進各級機關(guān)及其工作人員認真履行職責(zé)，勤政高效;圍繞促進防抗臺風(fēng)、搶險救災(zāi)、改善民生等措施的落實，開展效能督查，切實維護群眾的切身利益。完善效能督查機制，創(chuàng)新督查方式，加大明察暗訪、專項檢查力度，不斷增強督查效果。今年要加強與市委、市政府督查室，市重點辦等有關(guān)部門的配合，著力開展以下幾個方面的督促檢查：“日考勤、季評議、年述職、定期考核”四項制度執(zhí)行情況；各級服務(wù)中心建設(shè)、窗口單位和機關(guān)科室辦事效率、服務(wù)質(zhì)量；《市政府工作報告》分解任務(wù)落實情況；市委市政府為民辦實事項目進展情況；中心市區(qū)道路交通綜合整治情況；舉辦全國農(nóng)運會有關(guān)工作任務(wù)落實情況；防抗臺風(fēng)暴雨責(zé)任落實情況；市重點建設(shè)項目“五個一”工作制度落實情況等方面的監(jiān)督檢查。
    一是認真總結(jié)效能督查工作經(jīng)驗。探索效能督查的特點和規(guī)律，逐步建立和完善效能督查工作制度，使督查工作有章可循，走上規(guī)范化、制度化軌道。擬制定《加強對防抗臺風(fēng)暴雨和地質(zhì)災(zāi)害等工作效能督查的意見》等督查制度。
    二是抓住突出問題，提高效能督查實效性。經(jīng)常性地開展常規(guī)督查，每個月1—2次，把督查對象由市直單位向全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、基層站所延伸。加大基層站所效能建設(shè)力度，著力解決基層站所吃拿卡要、刁難群眾等損害群眾利益的突出問題；與市行政服務(wù)中心加強聯(lián)系，對各級服務(wù)中心項目進駐、授權(quán)情況和窗口人員服務(wù)態(tài)度、審批效率等情況的督查，提高各級服務(wù)中心的運作水平；今年擬選定3—5個機關(guān)科室進行督查，逐步解決“中梗阻”、“小吏大權(quán)”、“小鬼難纏”等問題。各級效能辦也要相應(yīng)開展此項督查，上下聯(lián)動，使機關(guān)作風(fēng)和辦事效率進一步好轉(zhuǎn)。
    三是嚴肅追究責(zé)任。加大對督查結(jié)果通報力度,嚴肅追究責(zé)任，借鑒“一案一整改”的做法，起到“懲誡一個、教育一片”的督查效果，督促存在問題的根本整改。探索建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大過錯責(zé)任追究力度，有責(zé)必問，有錯必究。把問責(zé)與問效有機結(jié)合起來，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，強化對政令落實不力、行政不作為和亂作為、損害群眾切身利益行為、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力等行為的責(zé)任追究，提高政府的公信力。
    四是強化督查力量。認真做好新一屆機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員的聘任工作，有計劃地組織開展活動，充分發(fā)揮效能建設(shè)監(jiān)督員的作用。同時，加強媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳媒的作用，大力營造輿論監(jiān)督氛圍。做好經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期舉辦效能督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。今年上半年擬舉辦全市機關(guān)效能督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。并從各縣（市、區(qū)）負責(zé)督查的人員、機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員、市直相關(guān)單位人員中挑選部分人員組成效能督查小組，人員相對固定，定期或不定期開展明察暗訪。
     四、扎實做好效能投訴工作，努力維護群眾和企業(yè)合法權(quán)益
制定和完善效能投訴相關(guān)制度。出臺《泉州市機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)程》，明確效能投訴的工作原則、工作紀律、受理范圍、辦理程序、投訴追究等相關(guān)內(nèi)容；制定投訴件辦理督辦制度、催辦制度以及效能投訴分析制度和通報制度等。加大投訴件自辦力度，進一步提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。加強對縣（市、區(qū)）辦理投訴件的指導(dǎo)，對群眾反映強烈、影響社會安定穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟發(fā)展等重要投訴件，要及時辦理、結(jié)案、反饋。今年全市效能投訴件辦結(jié)率要達到99%以上，其中自辦件要達到50%以上。創(chuàng)新投訴受理和辦理方式。開發(fā)全市機關(guān)效能投訴管理信息系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）受理和辦理效能投訴件統(tǒng)一實行軟件管理，實現(xiàn)市、縣兩級投訴件數(shù)據(jù)共享；進一步拓展效能投訴渠道。在適當(dāng)?shù)臅r候組織有關(guān)部門開展集中受理效能投訴活動，主動服務(wù)基層、服務(wù)群眾和企業(yè)。選擇群眾和企業(yè)反映投訴較強烈的問題，深入查找原因，進行專項整治，促進由單純辦理投訴向標本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，著力從根本上解決問題。
    五、深入推進政務(wù)公開，確保行政權(quán)力透明運行
以全面落實施行《政府信息公開條例》為契機，進一步規(guī)范辦事公開工作，強化監(jiān)督保障措施，努力提高辦事公開工作的質(zhì)量。
    一是督促推進政府信息公開工作。進一步理順政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，配合市政府辦，督促各級各部門認真做好政府信息公開實施前和施行后的各項工作。加強對準備工作的督查，確保扎實、有序、有效；開展《條例》施行情況的調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面推進政府信息公開工作。
    二是繼續(xù)深化拓展政務(wù)公開。繼續(xù)抓好13個省級政務(wù)公開示范單位的培植工作，進一步發(fā)揮示范單位的帶動和輻射作用。進一步創(chuàng)新政務(wù)公開形式，擴大政務(wù)公開范圍和層次，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開，抓好教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、公交等公共企事業(yè)單位辦事公開，及時把產(chǎn)品成本、服務(wù)承諾、收費標準、辦事過程等向社會公開，增強群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進基層辦事公開工作，加強對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層所站政務(wù)公開的監(jiān)督檢查，推動基層政務(wù)公開工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。繼續(xù)辦好數(shù)字電視“陽光政務(wù)”公開欄目，總結(jié)和推廣民主聽證、二次公開、“鎮(zhèn)務(wù)入村”等公開形式；充分利用《中國泉州》門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等載體，全方位、多渠道公開政務(wù)信息，提高行政權(quán)力運行的透明度。
    三是強化監(jiān)督檢查。健全督查制度和責(zé)任追究制度，把政務(wù)公開和政府信息公開工作納入績效評估，并作為效能常規(guī)督查的一項重要內(nèi)容，不定期對政務(wù)公開和政府信息公開工作情況進行明察暗訪，并適時通報明察暗訪情況。對不認真實行政務(wù)公開、違反公開規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人，要實行行政問責(zé)。
    六、深入落實科學(xué)發(fā)展觀，真正發(fā)揮績效評估的作用
    繼續(xù)完善政府績效評估工作，充分發(fā)揮評估指標的導(dǎo)向作用和評估結(jié)果的激勵約束作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作的落實。以績效評估工作為契機，結(jié)合我市工作實際，針對一些薄弱環(huán)節(jié)和需要加強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定績效評估指標體系，引導(dǎo)部門將工作重點落實到科學(xué)發(fā)展觀上。如，結(jié)合我市推廣《政府信息公開條例》工作實際，把落實政府信息公開條例情況列入績效評估指標體系，圍繞市委、市政府建設(shè)節(jié)約型政府，在節(jié)能減排方面設(shè)置績效評估指標體系，以此推動市委、市政府重要工作部署的貫徹落實。加強培育和指導(dǎo)晉江市作為國家人事部績效評估聯(lián)系點的工作。結(jié)合聯(lián)系點的實際，科學(xué)設(shè)定績效評估的主要內(nèi)容和指標體系，包括對縣級政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行設(shè)定績效評估的內(nèi)容和指標體系，探索既科學(xué)合理又簡便易行的績效評估的方法、程序和工作機制。用好評估結(jié)果。抓緊制定績效評估結(jié)果運用具體辦法，規(guī)范評估結(jié)果運用，建立獎懲約束機制，形成注重績效、講求績效、創(chuàng)造績效的良好導(dǎo)向。要把績效評估與行政問責(zé)有機統(tǒng)一起來，促進政府及其工作人員認真履職盡責(zé)，改進工作，破解難題，不斷提高績效評估整體水平。
    七、認真抓好理論研究和隊伍建設(shè)，提升機關(guān)效能建設(shè)工作水平
    一是加強調(diào)查研究。圍繞機關(guān)效能建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，深入研究新形勢下機關(guān)效能建設(shè)工作的特點和規(guī)律，積極探索推進機關(guān)效能建設(shè)工作的新思路新舉措新辦法。認真總結(jié)25個市級機關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系點的做法和經(jīng)驗，并適時召開全市機關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系點現(xiàn)場會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，提高整體工作水平。組織舉辦績效評估與政府管理創(chuàng)新、行政問責(zé)，以及規(guī)范行政自由裁量權(quán)為主題的理論研討活動，總結(jié)我市開展績效評估和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗，促進工作有效開展。
    二是加大宣傳力度。采取多種方式，加強與新聞媒體的溝通與合作，積極宣傳機關(guān)效能建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，讓群眾真正感受到政府自身建設(shè)在加強、服務(wù)在改進、效能在提高。聯(lián)合《泉州晚報》和泉州電視臺推出“機關(guān)效能展風(fēng)采”系列報道，宣傳聯(lián)系點的一些好做法和好經(jīng)驗。
    三是強化隊伍建設(shè)。各級效能建設(shè)工作機構(gòu)要始終堅持業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位，以更嚴要求、更高標準建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)思想觀念與方法、工作思路與方式、人員素質(zhì)與工作作風(fēng)與時俱進。切實加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格教育、管理和監(jiān)督，努力做嚴格自律的模范。加強效能建設(shè)工作能力建設(shè)，求真務(wù)實、講究方法、實干實效，努力提高工作水平。