江蘇高院出臺考核辦法

    江蘇省高級人民法院剛剛出臺的《全省法院審判績效綜合考評辦法(試行)》，正式啟動了江蘇法院審判管理工作的考核程序，也為該省各級法院上至“一把手”下至普通法官業(yè)績規(guī)定了具體的“表格式成績單”式考核方式。

　　各種指標(biāo)讓“虛”事變“實”

　　江蘇高院有著自己的一套審判管理指標(biāo)體系，形成了包括法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、上訴率、被改判發(fā)回率、執(zhí)結(jié)率、法定正常期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率和申訴、申請再審率等在內(nèi)的14項基礎(chǔ)指標(biāo)，以及包括向上級法院投訴率、再申訴、申請再審率、執(zhí)行案件投訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事案件撤訴率、申訴復(fù)查案件撤訴、和解率、院人均結(jié)案數(shù)、院審判人員平均結(jié)案數(shù)等16項分析指標(biāo)。

　　這些數(shù)據(jù)在定期統(tǒng)計匯總后，成為了掌握各中級法院、基層法院審判績效的“成績表”。

　　除了圍繞指標(biāo)體系開展統(tǒng)計、分析、評估、決策建議、通報工作之外，審判運行態(tài)勢分析工作、審限管理和扎口結(jié)案工作、案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作、法官審判業(yè)績考評工作、司法統(tǒng)計工作、審判管理制度和審判決策落實情況的督查、通報工作以及審判管理的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)工作，都成為了“審判管理”工作重要職能。

　　據(jù)了解，徐州中院通過《全市法院審判運行態(tài)勢分析通報》，使案件受理的基本走勢、審判運行態(tài)勢特點和成因分析，以及審判效率的總體評價的各種數(shù)據(jù)、圖表、橫向法院比較、對策分析等得到了詳細(xì)的落實。此外，每一個季度的抽查案件質(zhì)量評查通報等報告也會如期送到院長的辦公桌上。

　　“也曾經(jīng)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)如結(jié)案率‘虛高’和‘虛低’的問題，”該院李后龍院長說，掌握這一情況后，我們覺得，“虛高”和“虛低”都不是法院追求的理想管理結(jié)果，而且“虛高”可能隱藏著“攀比”和“虛假統(tǒng)計”，“虛低”則暴露出案件久拖不決等問題。

　　據(jù)介紹，針對這一情況加強的“結(jié)點”管理，就根本上解決了有關(guān)上訴案件移送拖延的問題，“我們一下子處理了好幾個法官，還對此問題‘舉一反三’強化效率意識，一定程度上改變了少數(shù)上訴案件‘一拖半年’不立案的問題?！崩詈簖堈f，“老百姓現(xiàn)在在徐州打官司，明顯感受到案件效率提高了?！?BR>
　　據(jù)了解，近幾年江蘇高院還在審判管理工作中，在立案、審判、執(zhí)行等各個司法環(huán)節(jié)中形成規(guī)范性管理的文件達(dá)50多個。

　　“審判管理”不再云里霧里

　　讓埋頭辦案的法官們騰出時間接受“審判管理辦公室”的監(jiān)督和管理，的確在開始的一段時間出現(xiàn)過阻力。

　　“首先，乍一聽，‘審判管理’這個名詞，讓很多人有‘云里霧里’的感覺，別說是外界了，就是法院內(nèi)部很多人，也弄不清楚?！苯K高院審判管理辦公室副主任劉坤介紹說，很多人認(rèn)為這件事很難有實際效果。

　　“此外，審管辦對案件的質(zhì)量評查，還影響到了法官個人評價，為此引起了一些爭議。”

　　這個感覺，在徐州中院審管辦主任馬伯亞看來也同樣存在。

　　他說：“通過數(shù)據(jù)的評價，進而影響到崗位目標(biāo)考核的優(yōu)劣，甚至對法官個人進行獎懲，對某個法院是不是‘好’法院，進行評價，的確在基層遇到了阻力?！?BR>
　　“然而，實行后，卻逐步轉(zhuǎn)變了這種消極看法，支持的聲音多了，尤其是‘一把手’。”馬伯亞說。

　　“發(fā)改率、上訴率高了，就要注意對這類案件加大評查力度，找出原因。”銅山法院蔡可勇院長評價說，“甚至可以更加清楚地掌握法官個人的辦案素質(zhì)和能力，不像以前，院長很難獲得較為準(zhǔn)確、及時的信息。通過隨時可以掌握的各種數(shù)據(jù)和案件反饋情況，基層法院院長的管理盲區(qū)和障礙消除了，對我們的決策起到了最基礎(chǔ)的作用。

　　“以前，一般情況下，我經(jīng)辦的案件結(jié)束后，基本沒有人再監(jiān)督檢查，現(xiàn)在不同了，可能隨時被抽查，”一位基層法院法官說，“頭腦中多了‘一根弦’，執(zhí)法的規(guī)范性大大加強，連判決書的書寫都仔細(xì)多了，力求有一個好的評價?！?BR>
　　分管該項工作的江蘇高院審委會專職委員謝國偉介紹說：“下一步將著手完善民意調(diào)查、實績分析等考核評價辦法。將著重抓好基層法院的審判管理工作，重點對基層院長、庭長加強審判管理。下一步開展正式考核后，將成為法官業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)?！?BR>