廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法

     為增強我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的責(zé)任感和使命感，進一步落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)省維穩(wěn)及綜治委、省紀(jì)委、省委組織部、省人事廳、省監(jiān)察廳《廣東省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》和《廣州市社會治安綜合治理條例》，結(jié)合實際，特修訂本實施辦法。

　　一、各級黨委、政府和各部門、各單位都要建立健全維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手為本地區(qū)、本部門、本單位維穩(wěn)及綜治工作第一責(zé)任人，分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管的副職為直接責(zé)任人。維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任人要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)“保一方平安”的政治責(zé)任。

　　二、各級黨委、政府要把維穩(wěn)及綜治工作列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為任期目標(biāo)之一，定期研究，積極解決維穩(wěn)及綜治工作遇到的困難，及時處置突出的不安定因素及社會治安問題，并根據(jù)上級有關(guān)維穩(wěn)及綜治工作的要求，結(jié)合實際貫徹落實。對維穩(wěn)及綜治工作開展的重大行動，第一責(zé)任人要親自抓，直接責(zé)任人要具體抓。各級維穩(wěn)及綜治委成員單位要將維穩(wěn)及綜治工作列入年度工作計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。同時，要按照本級維穩(wěn)及綜治委的部署，積極履行職能，落實維穩(wěn)及綜治工作各項措施，發(fā)揮齊抓共管的作用。

　　中央、省和外地駐穗單位以及其他機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織要按照“屬地管理”原則，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，接受所在地綜治委的組織、指導(dǎo)、檢查、考核，參與駐地社區(qū)治安防范的聯(lián)防聯(lián)動。

　　三、通過抓維穩(wěn)及綜治工作年度目標(biāo)管理責(zé)任制落實維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容要函蓋維穩(wěn)及綜治工作的各個方面，明確“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、目標(biāo)要求，并且層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，一級抓一級，逐級抓落實。加強對維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，將各項綜治措施是否落實，治安防范效果是否明顯，群眾對社會治安是否滿意作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)?？己斯ぷ髅磕赀M行一次。

　　四、對維穩(wěn)及綜治工作成績突出的地區(qū)、部門、單位及個人，由各級地方黨委、政府或維穩(wěn)及綜治委給予表彰、獎勵。

　　（一）維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核優(yōu)秀的地區(qū)、部門、單位，可參加各級維穩(wěn)及綜治工作先進集體的評選。

　?。ǘ┯刑厥庳暙I的個人，可由市、區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委推薦，報請本級人民政府批準(zhǔn)，給予立功、晉級或授予榮譽稱號。

     （三）被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，除由評選單位給予單位獎勵外，由本單位給予黨政一把手和黨政分管副職各1個月基本工資額的獎勵；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，由市維穩(wěn)及綜治委提出建議，市委、市政府給予黨政一把手和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)嘉獎，并由所在單位給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，重新計算并給予獎勵。

　?。ㄋ模┍辉u為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，由本人所在單位給予1個月基本工資額的獎勵；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，重新計算并給予獎勵。

　?。ㄎ澹┯墒薪y(tǒng)一組織評選的市維穩(wěn)及綜治工作先進單位，獎勵經(jīng)費由市財政專項安排；各單位按本辦法對相關(guān)人員進行獎勵所需經(jīng)費，從所在單位自有經(jīng)費中解決。

　?。┚S穩(wěn)及綜治工作考核成績可作為黨政一把手和分管副職領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的依據(jù)。

　　五、對維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實，沒有達(dá)到目標(biāo)管理責(zé)任制要求的地區(qū)、部門、單位，實行通報批評、黃牌警告、一票否決。

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)給予黃牌警告：

　　1.政法基層組織和綜治機構(gòu)不健全，綜治工作沒有專人抓、專人管，工作不落實的；

　　2.對不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛化解、處置不力，發(fā)生50人以上參與的群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的；

　　3.區(qū)、縣級市發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的；

　　4.出現(xiàn)被上級主管部門點名批評，或被新聞媒體曝光的治安問題，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實，確實負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

　　5.因教育管理工作不力，本單位干部職工中違法犯罪情況比較嚴(yán)重的；

　　6.創(chuàng)建安全社區(qū)（村）工作不落實，或租賃屋和外來暫住人員管理不落實，造成社區(qū)（村）內(nèi)違法犯罪案件多的；

　　7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平15個百分點的；

　　8.各級維穩(wěn)及綜治委認(rèn)為應(yīng)予黃牌警告的其它情況。

　?。ǘ┪催_(dá)到（一）所列程度，但問題較為突出的，給予通報批評。

　　（三）有下列情形之一的，應(yīng)給予一票否決：

　　1.對維穩(wěn)及綜治工作不重視，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，綜治工作不落實，以致本地區(qū)或本單位刑事、治安案件大幅度上升（同比上升20％以上），治安秩序嚴(yán)重混亂的；

　　2.對不安定因素和內(nèi)部矛盾不及時化解、處理，以致發(fā)生被境內(nèi)外敵對勢力利用的非法請愿、罷工、罷課、示威、游行等問題，或發(fā)生100人以上參與的群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會穩(wěn)定的；

　　3.區(qū)、縣級市發(fā)生一次死亡10人以上刑事案件或治安責(zé)任事故，街、鎮(zhèn)、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生一次死亡3人以上刑事案件或治安責(zé)任事故，造成特別惡劣影響的；

　　4.因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，又不認(rèn)真查處并改進工作，或有意瞞報、虛報的；

　　5.出現(xiàn)被上級主管部門多次點名批評、被新聞媒體多次曝光的治安問題，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實，確實負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

　　6.具有省維穩(wěn)及綜治委、省紀(jì)委、省委組織部、省人事廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于實行掃除“黃賭毒”一票否決權(quán)制的實施細(xì)則》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2000〕13號）第八條所列情形之一，或地區(qū)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)參與、支持、縱容、庇護黑惡勢力，充當(dāng)保護傘，影響惡劣的；

　　7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平25個百分點的；

　　8.年度維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核不合格的；

　　9.各級綜治委認(rèn)為應(yīng)予一票否決的其它情況。

　?。ㄋ模┦芯S穩(wěn)及綜治委對區(qū)、縣級市及市直有關(guān)部門行使通報批評、黃牌警告、一票否決權(quán)；區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委對街、鎮(zhèn)及駐區(qū)的機關(guān)（由市維穩(wěn)及綜治委考核的除外）、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位行使通報批評、黃牌警告、一票否決權(quán)；區(qū)、縣級市及街、鎮(zhèn)兩級維穩(wěn)及綜治委可以就上一級維穩(wěn)及綜治委決定通報批評、黃牌警告、一票否決行使建議權(quán)。

　　通報批評、黃牌警告由同級維穩(wěn)及綜治辦提出，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議，市或區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委領(lǐng)導(dǎo)審批決定；一票否決由同級維穩(wěn)及綜治辦提出，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議，經(jīng)同級維穩(wěn)及綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席會議審議，市或區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委全會審查通過。

　?。ㄎ澹┯墒?、區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委向被批評、警告、否決的地區(qū)、部門、單位發(fā)出《通報批評通知書》、《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》，并向其所屬地區(qū)、部門、單位通報。通報批評、黃牌警告、一票否決決定應(yīng)及時報告本級黨委和政府，抄送同級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門，并報上級維穩(wěn)及綜治委和紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門備案。

　?。S牌警告時效為半年，一票否決時效為一年。黃牌警告、一票否決期滿后，行使黃牌警告、一票否決權(quán)的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)對被警告、被否決的地區(qū)、部門、單位進行檢查，對已按要求整改的，應(yīng)按時解除黃牌警告或撤銷一票否決。黃牌警告期滿，經(jīng)檢查整改未達(dá)要求的，應(yīng)予一票否決。一票否決期滿，經(jīng)檢查整改未達(dá)要求的，再次予以一票否決。解除黃牌警告或撤銷一票否決，按照決定給予黃牌警告、一票否決的批準(zhǔn)程序進行。

　　受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)、部門、單位，對黃牌警告、一票否決不服的，或其上級主管部門有不同意見，可在收到《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》15個工作日內(nèi)向作出決定的機構(gòu)的上一級維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出書面復(fù)議申請。受理復(fù)議的機構(gòu)，應(yīng)在接到提請復(fù)議的要求30日內(nèi)復(fù)查完畢，作出是否變更的決定，并答復(fù)申請復(fù)議的單位或個人。復(fù)議期間原決定暫不執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議維持原決定的，以復(fù)議決定書簽發(fā)日期為黃牌警告、一票否決的生效日期。

　　（七）受黃牌警告、一票否決的地區(qū)、部門、單位，在解除黃牌警告、撤銷一票否決之前，取消評選綜合性榮譽稱號和受獎勵的資格，其維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人不得評先受獎、晉級晉職、晉升工資，不得易地、易崗擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　對連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)、部門、單位，作出否決決定的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)向本級黨委、政府或其上級主管部門提出對維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人降職、免職或撤換的建議。

　　六、各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要根據(jù)維穩(wěn)及綜治委的建議，對嚴(yán)重失職，導(dǎo)致治安秩序長期混亂，發(fā)生影響特別惡劣的刑事案件、治安責(zé)任事故的地區(qū)、部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時進行檢查和監(jiān)察，并根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依照中共中央紀(jì)律檢查委員會《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、各級各部門在組織綜合性的評先獎勵活動過程中，在將評選意見提交審議之前，必須先征求相應(yīng)的維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的意見。

　　八、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委可結(jié)合實際，制定具體的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法。

　　九、本《實施辦法》由廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　十、本《實施辦法》自公布之日起施行，《關(guān)于施行〈廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法〉的通知》（穗辦〔1994〕11號）、《關(guān)于印發(fā)廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法補充規(guī)定的通知》（穗辦〔1997〕7號）、《關(guān)于〈廣州市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法補充規(guī)定〉的幾點說明》（穗綜委〔1998〕8號）同時停止執(zhí)行。